解讀《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》

摘 要：隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，2016年1月1日取消了組織機(jī)構(gòu)代碼制度，開(kāi)始實(shí)行法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。此舉為商事制度改革的重要部分，同時(shí)該制度的實(shí)施，使每一個(gè)法人和其他組織都擁有了一個(gè)屬于自己的、全國(guó)統(tǒng)一的“身份證號(hào)”。而《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》實(shí)施后，也成為建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、為政府部門(mén)間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同以及信息資源整合的技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：組織機(jī)構(gòu)代碼；法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》

法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則的制定，明確了法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的構(gòu)成。為實(shí)現(xiàn)法人和其他組織統(tǒng)一賦碼，為政府部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的資源整合，利于簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，減輕法人和其他組織的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)辦，行政效能提升。本文主要介紹了該標(biāo)準(zhǔn)的組成及內(nèi)容。

一、背景情況

1989年國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度的（1989）75號(hào)文件，隨后經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)積極運(yùn)作、密切配合、共同努力，使組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)工作在我國(guó)初步運(yùn)行起來(lái)。后根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)）、“質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實(shí)‘三證合一、一照一碼登記制度改革的通知”（國(guó)質(zhì)檢標(biāo)函[2015]538號(hào)）、“河北省總工會(huì)辦公室關(guān)于做好工會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)工作的通知”（冀工辦字[2015]32號(hào)）、“河北省民政廳關(guān)于做好統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)工作的通知”、“河北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于全省實(shí)施事業(yè)單位法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的通知”（冀機(jī)編辦[2015]253號(hào)）文件要求，2016年1月1日取消了組織機(jī)構(gòu)代碼制度，開(kāi)始實(shí)行法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。

法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是由法人和其他組織機(jī)構(gòu)登記管理部門(mén)、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制，賦予每一個(gè)法人和其他組織在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、終身不變的法定身份識(shí)別碼。

二、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的目的和意義

法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，是商事制度改革的重要部分，使每一個(gè)法人和其他組織都擁有了一個(gè)屬于自己的、全國(guó)統(tǒng)一的“身份證號(hào)”。GB11714-1989實(shí)施后，成為建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、為政府部門(mén)間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同以及信息資源整合技術(shù)支撐，同時(shí)為在全國(guó)實(shí)施“五證合一”“一照一碼”登記制度改革，提供重要的技術(shù)保障。

（1）明確法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的構(gòu)成，統(tǒng)一各部門(mén)的主體標(biāo)識(shí)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的主題，有利于信息交換共享。（2）為統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一建庫(kù)奠定基礎(chǔ)，也為政府各部門(mén)之間深度業(yè)務(wù)協(xié)同打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)各部門(mén)資源的整合，簡(jiǎn)化各部門(mén)業(yè)務(wù)流程，減輕法人和其他組織的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，行政效能提升。（3）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)技術(shù)法規(guī)的重要表現(xiàn)形式，該標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)國(guó)家監(jiān)督管理體系的強(qiáng)化手段；是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)工作，使社會(huì)治理體制的重要組成部分；同時(shí)可以為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支持.

三、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

（一）術(shù)語(yǔ)和定義

（1）“組織機(jī)構(gòu)”的定義引用自GB/T20091-2006。（2）法人和其他組織的定義分別源自《中華人民共和國(guó)民法總則》第五十七條和《民事訴訟法》第四十九條。（3）組織機(jī)構(gòu)代碼的定義源自GB 11714。（4）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的定義源自《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》。

（二）構(gòu)成

法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼由十八位的阿拉伯?dāng)?shù)字和大寫(xiě)英文字母構(gòu)成（不包括I、O、Z、S、V）組成，其中第一位為登記管理部門(mén)代碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或大寫(xiě)字母表示；第二位為機(jī)構(gòu)類(lèi)別代碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或大寫(xiě)字母表示，登記管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況研究確定本部門(mén)登記機(jī)構(gòu)類(lèi)型；第三位到第八位為登記管理機(jī)構(gòu)行政區(qū)劃碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，按照GB/T2260中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼及行政管理部門(mén)的規(guī)定；第九位到第十七位為主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼），使用阿拉伯?dāng)?shù)字或大寫(xiě)字母表示，按照GB 11714全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則編制；第十八位為校驗(yàn)碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或大寫(xiě)字母表示，計(jì)算方法參照GB/T 17710。

（三）修改單

（1）在原表2登記管理部門(mén)代碼標(biāo)識(shí)僅有機(jī)構(gòu)編制、民政、工商、其他的基礎(chǔ)上增加了外交、司法行政、文化、旅游、宗教、工會(huì)、中央軍委改革和編制辦公室、農(nóng)業(yè)。（2）在原表3的基礎(chǔ)上，根據(jù)修改后的表2增加了管理登記部門(mén)的機(jī)構(gòu)類(lèi)別代碼標(biāo)識(shí)。登記管理部門(mén)為機(jī)構(gòu)編制的，機(jī)構(gòu)類(lèi)別稍有變動(dòng)：除將原為中央編辦直接管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體變?yōu)榫庌k直接管理的群眾團(tuán)體外，其余不變；登記機(jī)關(guān)為外交的，機(jī)構(gòu)類(lèi)別為：外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)、其他；登記管理部門(mén)為司法行政的，機(jī)構(gòu)類(lèi)別為：律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、公證處、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁委員會(huì)、其他；登記機(jī)關(guān)為文化的，機(jī)構(gòu)類(lèi)別為：外國(guó)在華文化中心、其他；登記管理部門(mén)為旅游的，機(jī)構(gòu)類(lèi)別為：外國(guó)旅游部門(mén)常駐代表機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)地區(qū)旅游常駐內(nèi)地（大陸代表）機(jī)構(gòu)、其他；登記管理部門(mén)為宗教的，機(jī)構(gòu)類(lèi)別為：宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教院校、其他；登記管理部門(mén)為工會(huì)的，機(jī)構(gòu)類(lèi)別為：基層工會(huì)、其他；登記管理部門(mén)為中央軍委改革和編制辦公室的，機(jī)構(gòu)類(lèi)別為：軍隊(duì)事業(yè)單位、其他；登記管理部門(mén)為農(nóng)業(yè)的，機(jī)構(gòu)類(lèi)別為：組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、其他。（3）修改第3章術(shù)語(yǔ)和定義中的“3.5統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”，增加許用術(shù)語(yǔ)“統(tǒng)一代碼unified identifier”。

四、結(jié)語(yǔ)

作為我國(guó)技術(shù)法規(guī)的重要表現(xiàn)形式，作為一種制約、管理涉及技術(shù)性行為和事物的強(qiáng)制性規(guī)范，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共安全、社會(huì)運(yùn)行以及政府管理中的作用舉足輕重。《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》的制定，明確了法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的構(gòu)成。有利于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、政府部門(mén)信息共享、以及更加適應(yīng)政府部門(mén)的統(tǒng)一管理以及實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化管理的需要。

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作者簡(jiǎn)介：李軍（1973-），女，漢族，山東慶云縣人，本科，工程師，研究方向：標(biāo)準(zhǔn)化。