林業(yè)稅費(fèi)制度存在的問題及改革措施探討

雷偉明

摘 要：通過改革稅費(fèi)制度以調(diào)整我國現(xiàn)在的林業(yè)狀況是我國的林業(yè)改革的重要舉措，由以生態(tài)環(huán)境為主的產(chǎn)品取代原本單純的以木材為主的產(chǎn)品，雖然通過改革使林業(yè)產(chǎn)品的層面有所提高，但“輕稅重費(fèi)”的弊端依舊存在，并嚴(yán)重影響我國林業(yè)的持續(xù)發(fā)展、阻礙對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)甚至嚴(yán)重影響我國公共財政的體制健全。本文對林業(yè)稅費(fèi)制度存在的問題及完善措施進(jìn)行了研究探討。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；稅費(fèi)制度；問題；措施

一、現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)制度存在的問題

1.“輕稅重費(fèi)”違背公共財政稅收原則，加大地方財政風(fēng)險

稅收是我國財政組成的主要部分，在財政所發(fā)揮的作用中，稅收所做的貢獻(xiàn)也不可替代的，相對而言，收費(fèi)只是對稅收形式下的一種補(bǔ)充，以保證稅收發(fā)揮更大的作用。而我國林業(yè)的稅費(fèi)格局“以費(fèi)為主”嚴(yán)重違反了公共財政的組成原則。這種違反原則的行為打亂了原有的體制和程序，沒有發(fā)揮林業(yè)部門所收的稅費(fèi)應(yīng)發(fā)揮的作用，從林業(yè)部門的角度上分析，它本身的收入是林業(yè)費(fèi)的收取，但是對于費(fèi)用的利用沒有像稅收那樣重新用到再生產(chǎn)中，而是完全存在于林業(yè)部門內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)中，甚至要上交給上級的林業(yè)部門，這樣的循環(huán)嚴(yán)重打亂的公共財政的運(yùn)作機(jī)制并且削弱了稅費(fèi)原本應(yīng)該發(fā)揮的作用，是導(dǎo)致我國林業(yè)事業(yè)艱難發(fā)展的主要原因。

“輕稅重費(fèi)”的主要表現(xiàn)是稅費(fèi)的低稅率甚至是零稅率，較低的林業(yè)稅率有利于延長林業(yè)的休養(yǎng)生息的時間和保護(hù)林業(yè)的發(fā)展，但是低稅率卻抽空了地方財政，使地方財政長虧不滿。而另一方面收取較重的費(fèi)，但是費(fèi)用是完全脫離于公共財政的體制之外的，兩種收取方式就造成了林業(yè)地區(qū)的地方財政長虧不滿。從地方政府的角度分析，地方政府本身有護(hù)林、發(fā)展林業(yè)的責(zé)任，通過政府撥款促進(jìn)地方林業(yè)的發(fā)展，使原本就長虧不滿的地方財政陷入困境。

2.稅費(fèi)征收混亂，監(jiān)管困難

稅費(fèi)來源冗雜且收付方式混亂是我國林業(yè)部門稅費(fèi)的主要問題，征收主體不一，經(jīng)常出現(xiàn)財政部門、森工企業(yè)、林業(yè)主管部門重復(fù)征收的現(xiàn)象，不和規(guī)制的亂收費(fèi)現(xiàn)象也加劇了林業(yè)部門稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)。資金來源廣、首付方式混亂，這給林業(yè)資金的監(jiān)管工作帶來了極大的困難，監(jiān)管不力常常會出現(xiàn)資金的使用問題，資金亂用、挪用，沒有完善的資金管理體制，嚴(yán)重影響資金作用的發(fā)揮和效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.育林基金制度問題

育林基金制度一直是國家“以林養(yǎng)林”政策實(shí)施的保障，保證政策的充分實(shí)行，對改善生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)國家森林植被資源起到了重要作用。但是隨著我國林業(yè)的發(fā)展，國家對林業(yè)的投入，原本的育林基金的規(guī)模、使用以遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要。在這種育林制度下不僅沒有發(fā)揮制度原本應(yīng)發(fā)揮的作用，反而阻礙了我國林業(yè)適應(yīng)社會主義市場的發(fā)展及其本身的擴(kuò)大再生產(chǎn)，更沒有保證“以林養(yǎng)林”的初衷得以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了我林業(yè)的發(fā)展，在這種現(xiàn)狀下，對育林基金的改革刻不容緩，是我國林業(yè)發(fā)展首當(dāng)其沖應(yīng)解決的困難。

二、林業(yè)稅收的制度改革措施

1.由“輕稅重費(fèi)”向“以稅為主”轉(zhuǎn)變

由于對林業(yè)稅費(fèi)的不合理征收所導(dǎo)致的地方財政長期虧空，使得林區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不完備，社會保障也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常水平，已成為阻礙地方發(fā)展的原因之一。通過其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，公共財政無疑是最符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制了，有助于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也是繼續(xù)深化改革的長驅(qū)動力。

（1）林地征稅主要是對于商品林，只按林地面積的大小進(jìn)行征稅，其林地產(chǎn)量卻忽略不計(jì)，按林地面積的大小征稅，既可以擴(kuò)大稅源的范圍，并且具有可靠的穩(wěn)定性；林業(yè)的生產(chǎn)者既可以合理充分利用和開發(fā)林業(yè)，對于森林資源也起到了充分保護(hù)的作用，促使其長時間對于我國林業(yè)投資，不得不說是我國林業(yè)稅費(fèi)改革的首選方案。

（2）對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，一直是我國一個炙手可熱的問題，對于生態(tài)環(huán)境問題，可以實(shí)行“誰破壞，誰補(bǔ)償?shù)?；誰保護(hù)，誰受益”的原則，通過強(qiáng)制納稅人的行為，引導(dǎo)企業(yè)與個人對破壞生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)行為和生產(chǎn)活動沒有任何念頭；對于林區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，籌集大量資金，為其可持續(xù)發(fā)展做好后盾。

（3）調(diào)整增值稅、所得稅一系列的優(yōu)惠政策，對目前眾多減免的優(yōu)惠政策進(jìn)行重新整理，進(jìn)一步改善和完善優(yōu)惠方式，強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)管理，使得減免優(yōu)惠政策的效果充分體現(xiàn)，取消不利于國家政策方針實(shí)行的林業(yè)項(xiàng)目。

2.不斷完善“以稅為主”的林業(yè)稅費(fèi)制度

開征林業(yè)稅、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅；林業(yè)稅的開征以林地面積為主，對主要用于商用的林地進(jìn)行征收，去除原本的產(chǎn)品產(chǎn)量原則，這樣的征收使得稅源穩(wěn)定，能夠快速補(bǔ)充地方財政，從林業(yè)生產(chǎn)者的角度考慮，促使他們對林地有更合理的規(guī)劃及保護(hù)森林資源，對林業(yè)進(jìn)行長期的投資。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅充分體現(xiàn)“誰保護(hù)，誰受益”的原則，懲罰破壞林業(yè)發(fā)展的行為，鼓勵林業(yè)企業(yè)健康的發(fā)展方式，減少破壞林區(qū)的行為。

加大稅收優(yōu)惠政策的優(yōu)惠幅度及范圍，主要針對于所得稅、增值稅的優(yōu)惠政策，將刨花板、纖維板列入減免優(yōu)惠項(xiàng)目里，改進(jìn)優(yōu)惠方式，增加優(yōu)惠項(xiàng)目。取消與稅收相似的費(fèi)用征收，如綠化費(fèi)和保護(hù)權(quán)收費(fèi)，堅(jiān)持建立以稅為主的稅費(fèi)體制。

3.育林基金的改革

應(yīng)遵循公共財政的構(gòu)建原則，盡快使育林基金退出歷史舞臺。育林基金取消后，要有后續(xù)措施跟上，且要遵循森林分類經(jīng)營的原則。對公益林，投入主體主要是國家，國家要通過財政轉(zhuǎn)移支付保證公益林的建設(shè)和保護(hù)。對此，《決定》提出，要把公益林建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級政府財政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。對關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，國家財政要重點(diǎn)保證；地方規(guī)劃的區(qū)域性生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入地方財政預(yù)算；部門規(guī)劃的配套生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入相關(guān)工程的總體預(yù)算。對商品林，則可采用開征林地稅的辦法。

三、結(jié)語

總之，林區(qū)的稅費(fèi)改革刻不容緩，重建財政部門在林區(qū)的職責(zé)，擴(kuò)大地方公共財政體系，改變原本林業(yè)企業(yè)的大規(guī)模支出改為政府預(yù)算支出，明確政府與企業(yè)的職責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)一些企業(yè)無力負(fù)擔(dān)的公益性項(xiàng)目，繼而來改變林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

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