淺談核安全文化建設(shè)

招國(guó)棟 劉衛(wèi)東

文化是人類(lèi)社會(huì)特有的現(xiàn)象，是人類(lèi)社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。文化也可以稱(chēng)之為社會(huì)團(tuán)體共同的思維特征，因此，文化對(duì)于人類(lèi)的影響是顯而易見(jiàn)的，不同的個(gè)體能夠藉著文化消除隔閡，促成合作，同時(shí)文化也可以為人們的行動(dòng)提供方向和可供選擇的方式，這是文化對(duì)人的整合和導(dǎo)向作用，除此之外，文化是人們通過(guò)比較和選擇認(rèn)為是合理并被普遍接受的東西，某種文化的形成，就意味著某種價(jià)值觀和行為規(guī)范的被認(rèn)可和被遵從，這也就意味著某種規(guī)范的形成，所以文化擁有建立和維持秩序的非強(qiáng)制性影響能力。

每一個(gè)領(lǐng)域和團(tuán)體都有自己的文化。近年來(lái)，在核安全領(lǐng)域越來(lái)越提倡核安全文化，尤其當(dāng)世界核電史上兩次最大的核事故（1979年美國(guó)三里島核電站事故和1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故）發(fā)生后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到核安全文化的重要性以及在核安全領(lǐng)域推行核安全文化的必要性。

要給核安全文化下一個(gè)明確的定義是很困難的?；谏鲜鰧?duì)文化的定義，核安全文化可以理解為存在于涉核單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它具有非強(qiáng)制性的影響力。核安全文化的核心要素是“人”，而安全事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，其中人的不安全行為又是絕大多數(shù)事故的主要原因。在企業(yè)中建立正確的核安全文化的目的是從事故的根源入手，解決人因問(wèn)題。

IAEA在《發(fā)展核活動(dòng)中的核安全文化》中指出了組織核安全文化建設(shè)的三個(gè)發(fā)展階段：即初級(jí)階段、中級(jí)階段和高級(jí)階段。初級(jí)階段的核安全文化是基于法律法規(guī)的規(guī)定和要求，把核安全僅僅等同為遵守和達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)的要求，很顯然這是一種被動(dòng)的、置于管理壓力之下的核安全工作。在中級(jí)階段，核安全文化不再單依靠來(lái)自外部監(jiān)管的要求，企業(yè)會(huì)主動(dòng)地將核安全績(jī)效作為要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)指標(biāo)。但此階段，只是把技術(shù)和規(guī)程作為解決問(wèn)題的方法，雖然也認(rèn)識(shí)到員工行為的重要性，但還沒(méi)有把員工的行為問(wèn)題列入為重點(diǎn)問(wèn)題。在這個(gè)階段，企業(yè)能夠主動(dòng)地達(dá)到較好的核安全績(jī)效，但員工的積極性和主觀能動(dòng)性還沒(méi)有得到較好的發(fā)揮，因此在達(dá)到一定的核安全績(jī)效后會(huì)出現(xiàn)停滯不前的現(xiàn)象。在高級(jí)階段，企業(yè)能夠自覺(jué)且不間斷地加以改善核安全績(jī)效，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)核安全目標(biāo)的過(guò)程中，充分認(rèn)識(shí)到員工的行為對(duì)安全影響的重要性，把員工的行為問(wèn)題列為重要的管理重點(diǎn)。同時(shí)企業(yè)不斷采取措施，主動(dòng)改進(jìn)員工的行為，提高員工的核安全文化素養(yǎng)，并以此來(lái)不斷地提高單位的安全績(jī)效，這也是推行核安全文化最終要達(dá)到的目的。

核安全文化建設(shè)要求人人參與，其推行的對(duì)象是全體員工，因此對(duì)各級(jí)人員的響應(yīng)均有要求，企業(yè)人員主要分為員工個(gè)人、管理層、決策層三類(lèi)。

（1）員工個(gè)人

對(duì)于員工個(gè)人來(lái)說(shuō)，要有質(zhì)疑的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê拖嗷ソ涣鞯墓ぷ髁?xí)慣。員工要避免自滿(mǎn)，不斷在現(xiàn)有條件和資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，能敏感地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于不確定因素及危害要特別加以關(guān)注，不能“見(jiàn)怪不怪”。員工還要正確理解開(kāi)展工作所依據(jù)的程序，采用嚴(yán)格的步驟執(zhí)行程序，切莫放棄程序，走捷徑。同時(shí)員工要努力保持相互信任與尊重的工作環(huán)境，努力使得每個(gè)員工都能自由地提出對(duì)核安全的意見(jiàn)和建議，而不必?fù)?dān)心受到不利的影響，通過(guò)良好的溝通交流，吸取彼此的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止犯同樣的錯(cuò)誤。

（2）管理層

對(duì)于管理層來(lái)說(shuō)，要有明確的職責(zé)分工，使每位員工熟知自己的職責(zé)。管生產(chǎn)就要管安全，在安排生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，同時(shí)安排安全工作，使安全與生產(chǎn)密切結(jié)合起來(lái)。另外，建立透明有效的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度也是必要的，可以有效調(diào)動(dòng)員工的工作熱情和積極性，塑造一個(gè)公平的工作氛圍，使得安全工作可以有條不紊地持續(xù)開(kāi)展下去。

（3）決策層

對(duì)決策層領(lǐng)導(dǎo)而言，必須通過(guò)自己的具體行動(dòng)為每個(gè)工作人員創(chuàng)造有益于核安全的工作環(huán)境，培養(yǎng)重視核安全的工作態(tài)度和責(zé)任心。決策層對(duì)核安全的參與必須是公開(kāi)的，而且有明確的態(tài)度。決策層需要公布安全政策、建立具有可操作性的管理體制、提供人力/物理資源并不斷自我完善等方面。決策層作為核安全文化踐行的帶頭人，需要做好榜樣，實(shí)踐核安全文化對(duì)決策層的要求。

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)核安全文化需要人人參與，它是存在于涉核單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即安全問(wèn)題要保證得到應(yīng)有的重視。同時(shí)核安全文化既是態(tài)度問(wèn)題，又是體制問(wèn)題，既和單位有關(guān)，又和個(gè)人有關(guān)，而且還涉及到在處理所有安全問(wèn)題時(shí)所應(yīng)該具有的正確理解能力和應(yīng)該采取的正確行動(dòng)。因此，企業(yè)必須創(chuàng)造正確的機(jī)制去鼓勵(lì)正確的態(tài)度，而員工個(gè)人必須有正確的態(tài)度去支持能創(chuàng)造良好安全文化的組織機(jī)制。如此看來(lái)，安全文化實(shí)質(zhì)上是一種手段，它能使單位和個(gè)人都對(duì)安全密切關(guān)注，它強(qiáng)調(diào)人因在保證安全上的主導(dǎo)作用，并以此促進(jìn)外界條件改善，從而提高整體安全文化水準(zhǔn)。同時(shí)培育良好的安全文化，特別需要企業(yè)決策層的重視，制訂安全政策，各級(jí)干部起表率作用，嚴(yán)格要求，全體員工積極響應(yīng)，通力合作，持之以恒，再加上外部影響與幫助，才能逐漸形成。最重要的一點(diǎn)，就是安全文化建設(shè)決不能只停留在形式上，而要融會(huì)、貫穿在企業(yè)的一切活動(dòng)之中。

在推進(jìn)核安全文化建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)員工安全理念（意識(shí)）的改變需要時(shí)間，也就是企業(yè)安全文化的建立不是一朝一夕能夠完成的，它需要各級(jí)人員長(zhǎng)期不懈地努力才能實(shí)現(xiàn)的。人的改變總是很難，由被動(dòng)的管理到主動(dòng)響應(yīng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此核安全文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的事業(yè)，核安全文化建設(shè)不單是改變企業(yè)外在的規(guī)章制度和管理體制，最重要的是核安全文化要改變的對(duì)象是人，要使人的理念（意識(shí)）產(chǎn)生改變總是很艱難，很顯然通過(guò)外在的規(guī)章制度只能使職工因懼怕被懲罰而被迫遵守，但內(nèi)心卻并不想遵守規(guī)章制度，而核安全文化的目標(biāo)卻是改變?nèi)说膬?nèi)心，使人主動(dòng)、自發(fā)的愿意遵守企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，而這樣的結(jié)果，受益者顯然是員工本人。一旦達(dá)到這種狀態(tài)，企業(yè)核安全文化就真正形成了。

作者簡(jiǎn)介：

招國(guó)棟（1977年5月），男，漢族，安徽天長(zhǎng)人，博士研究生，副教授，碩導(dǎo)，研究方向：退役鈾尾礦庫(kù)綜合治理與資源化利用。

劉衛(wèi)東（1985年10月），男，漢族，內(nèi)蒙古包頭人，工程師，研究方向：核設(shè)施安全工程