淺談集體土地確權(quán)地籍測(cè)量探析

劉鐵山

摘 要：近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，相關(guān)監(jiān)管部門逐漸開始對(duì)土地實(shí)行數(shù)字化管理，同 時(shí)對(duì)地基資料的數(shù)據(jù)也提出了嚴(yán)格的要求，即在開展地籍測(cè)繪工作時(shí)，務(wù)必確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性 和全面性。本文闡述了農(nóng)村集體土地確權(quán)的意義和地籍測(cè)繪中所用到的技術(shù)方法，并對(duì)土地確權(quán)地籍測(cè) 量時(shí)如何應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行了系統(tǒng)性地分析，從而有助于地籍測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體土地確權(quán)；地籍測(cè)量；測(cè)繪新技術(shù)；運(yùn)用

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)土地監(jiān)管部門提出了明確的要求——土地的管理工作要 做到精細(xì)化、科學(xué)化。特別是農(nóng)村集體土地確權(quán)的政策一經(jīng)推出，立刻引起各部門的高度重視，相關(guān)人 員在工作過程中反復(fù)測(cè)量、核實(shí)，在保證地籍?dāng)?shù)據(jù)精準(zhǔn)、全面的同時(shí)，達(dá)到上級(jí)主管部門的要求。需要 說明的是，在農(nóng)村集體土地確權(quán)測(cè)量工作中，有關(guān)單位一定要運(yùn)用先進(jìn)的地籍測(cè)繪技術(shù)，并配備相應(yīng)的 專業(yè)技術(shù)人員，不僅有效解決土地確權(quán)的歸屬問題，還可以提高工作效率。

1.土地確權(quán)登記的重大意義

農(nóng)村集體土地確權(quán)涉及廣大農(nóng)民的切身利益，這一舉措的意義和重要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： （1）能夠促使土地承包關(guān)系進(jìn)一步的穩(wěn)定和完善，保障黨的農(nóng)村基本政策能夠落實(shí)到位。準(zhǔn)確地 說，國(guó)家通過對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)，弄清農(nóng)民承包土地的位置和面積，重新確定土地承包關(guān)系，有 利于健全和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，為黨的農(nóng)村基本政策的落實(shí)提供有效的依據(jù)。 （2）可以在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)他們生產(chǎn)的積極性。農(nóng)村集體土地確權(quán)測(cè)量并登記之 后，國(guó)家會(huì)按照《物權(quán)法》的規(guī)定，給農(nóng)民頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證書，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)一過程中不動(dòng) 產(chǎn)的憑證，而且也使農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)得到依法保護(hù)和有效落實(shí)。 （3）能夠落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。國(guó)家進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的舉 措，一方面對(duì)耕地進(jìn)行了保護(hù)，使全國(guó)人民不用為吃飯問題擔(dān)憂；另一方面可以根據(jù)登記的數(shù)據(jù)對(duì)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，制定一系列有針對(duì)性的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持 家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展、壯大合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2.地籍測(cè)量中測(cè)繪技術(shù)的基本方法

2.1地籍碎部測(cè)量（1）地面測(cè)量方法。作為一種高科技測(cè)量?jī)x器，全站儀在進(jìn)行地面測(cè)量時(shí)可以對(duì)不同碎部點(diǎn)產(chǎn)生的 數(shù)據(jù)做到相對(duì)全面的統(tǒng)計(jì)和分析，包括水平角、高度角、斜距等，而且在自動(dòng)記載相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，可以借 助掌上電腦或者外業(yè)電子手簿，實(shí)現(xiàn)對(duì)界址點(diǎn)三維坐標(biāo)的精準(zhǔn)計(jì)算。 （2）攝影測(cè)量方法。地籍測(cè)繪的方法其實(shí)有很多種，如果想要獲取目標(biāo)物的準(zhǔn)確方位，工作人員可 以充分利用測(cè)制底片和航攝像片?，F(xiàn)實(shí)測(cè)繪工作中，采用全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量的方法可以精確目標(biāo)物的點(diǎn)位 坐標(biāo)，但是如果遇到界址點(diǎn)較多、地面通視條件不好的情況，就可以進(jìn)行攝影測(cè)量，因?yàn)樵诓焕麠l件下 用攝影測(cè)量出來的結(jié)果精準(zhǔn)度往往非常高。不過目前來看，工作人員在進(jìn)行地籍測(cè)繪時(shí)最常用的方法是 航測(cè)法。

2.2地籍控制測(cè)量

所謂地籍控制測(cè)量，實(shí)際上是指工作人員按照界址點(diǎn)、地籍圖的精確要求，對(duì)空間區(qū)域、測(cè)試區(qū)域中 存在的控制點(diǎn)的數(shù)量和等級(jí)情況進(jìn)行視測(cè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門之前就已經(jīng)對(duì)很多城市進(jìn)行了測(cè)繪工 作，并創(chuàng)建了城市控制網(wǎng)，但是隨著時(shí)代的發(fā)展、科技的進(jìn)步，現(xiàn)有控制區(qū)域已經(jīng)無法滿足當(dāng)下各方面 的需求，加之部分原有控制點(diǎn)遭受了巨大破損，所以這一問題亟待解決。解決辦法是，利用GPS定位技術(shù) 對(duì)現(xiàn)有城市控制網(wǎng)加以強(qiáng)化和完善。有一點(diǎn)需要引起注意，就是以原有城市控制網(wǎng)為依據(jù)，在進(jìn)行新一 輪的地籍測(cè)量時(shí)，至少選取兩個(gè)控制點(diǎn)與原有控制點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)測(cè)。

3.農(nóng)村集體土地確權(quán)地籍測(cè)量中測(cè)繪新技術(shù)的運(yùn)用

（1）GPS外業(yè)控制測(cè)量。要想提升測(cè)圖的精準(zhǔn)度，除了對(duì)基準(zhǔn)點(diǎn)有一個(gè)明確的判斷和選擇之外，還應(yīng) 該有效引入測(cè)試區(qū)域中其他的控制點(diǎn)。事實(shí)證明，采用GPS測(cè)量技術(shù)進(jìn)行外業(yè)控制測(cè)量后，計(jì)算測(cè)量數(shù)據(jù) 而得出的數(shù)值往往并不精準(zhǔn)，由此可見，我們無法通過數(shù)據(jù)計(jì)算的方式提升檢驗(yàn)數(shù)值的精確度。舉個(gè)例 子，假如反復(fù)測(cè)量的50個(gè)控制點(diǎn)中，有26個(gè)是已知的，那么在經(jīng)過反復(fù)測(cè)量之后不難發(fā)現(xiàn)，先后測(cè)量的 數(shù)據(jù)之間往往存在正負(fù)2.31cm的誤差。所以在開展測(cè)量工作時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)該進(jìn)行多次測(cè)量、反復(fù)核 實(shí)，最好將全站儀應(yīng)用到導(dǎo)線復(fù)測(cè)的環(huán)節(jié)，這樣測(cè)量出來的結(jié)果才足夠精準(zhǔn)。 （2）使用遙感攝影影像圖進(jìn)行歸屬權(quán)的調(diào)查。跟傳統(tǒng)的線劃圖相比，利用具有高分辨率的遙感影像 圖測(cè)繪技術(shù)繪制出來的成像底圖不僅信息量十分豐富，而且能夠?qū)?shù)據(jù)直觀地顯現(xiàn)出來。同時(shí)，它還有 另外一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，那就是工作人員可以直接在成像底圖上對(duì)所屬宗地進(jìn)行編號(hào)、劃分，從而大大提高相關(guān) 數(shù)據(jù)處理的共組效率，保證數(shù)據(jù)整合之后的分析結(jié)果更加準(zhǔn)確和完整。除此之外，遙感影像圖測(cè)繪技術(shù) 也可以檢查相關(guān)的數(shù)字線劃圖，甚至能夠?qū)崿F(xiàn)像底圖到線畫圖的轉(zhuǎn)化，并以此為依據(jù)，在業(yè)內(nèi)進(jìn)行整體 檢查，只要發(fā)現(xiàn)問題就能及時(shí)完善外業(yè)的工作。鑒于遙感攝影圖測(cè)繪圖技術(shù)的先進(jìn)性和科學(xué)性，將其應(yīng) 用到農(nóng)村集體土地確權(quán)中，可以對(duì)農(nóng)村土地中的建筑的歸屬權(quán)進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)查。 （3）全站儀數(shù)字化細(xì)節(jié)測(cè)量。在進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)地籍測(cè)量工作時(shí)，難免會(huì)遇到農(nóng)村住房復(fù)雜 的情況，這個(gè)時(shí)候要想得到一個(gè)比較好的測(cè)繪結(jié)果，單純依靠GPS定位技術(shù)很難做到，而引入全站儀數(shù)字 化技術(shù)可以解決測(cè)量工作中的一些細(xì)節(jié)問題，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。為了確保測(cè)繪工作中能夠采集到完 整的信息，全站儀數(shù)字化細(xì)節(jié)測(cè)量要求測(cè)繪人員一定要選擇視野開闊的場(chǎng)地建站?？傊?，全站儀數(shù)字化 細(xì)節(jié)測(cè)量技術(shù)既能完善測(cè)量工作中的細(xì)節(jié)部分，還一定程度上提高了測(cè)繪工作的效率。在農(nóng)村集體土地 確權(quán)地籍測(cè)繪工作中，相關(guān)人員經(jīng)常結(jié)合使用GPS測(cè)量技術(shù)和全站儀數(shù)字化測(cè)量技術(shù)，以確保確權(quán)登記工 作做到盡善盡美，為上級(jí)主管部門、為國(guó)家交上一份滿意的答卷。

（4）3S技術(shù)一體化運(yùn)用。測(cè)繪工作者經(jīng)常會(huì)提到3S技術(shù)，3S技術(shù)到底是什么呢？其實(shí)，3S技術(shù)是通 過先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，將GPS（全球定位系統(tǒng)）、RS（遙感系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）這三者有機(jī)結(jié) 合起來的一種現(xiàn)代信息技術(shù)。由于綜合運(yùn)用高科技進(jìn)行測(cè)繪，所以對(duì)信息資源的采集、整理、分析、傳 播以及應(yīng)用可以同步實(shí)現(xiàn)。盡管專業(yè)技術(shù)人員不斷更新和完善3S技術(shù)，但在實(shí)際應(yīng)用過程中仍然存在一 些問題：GPS全球定位系統(tǒng)雖然在確定目標(biāo)物的坐標(biāo)時(shí)時(shí)間很短，但受技術(shù)缺陷的制約，無法完善對(duì)相關(guān) 的地理屬性的表述；RS遙感系統(tǒng)雖然可以采集、整合測(cè)量空間的平面信息，但光譜波段會(huì)成為測(cè)量過程 中的障礙；GIS地理信息系統(tǒng)雖然能夠?qū)Σ杉降男畔⑦M(jìn)行檢索、分類及綜合分析，但獲取和存儲(chǔ)方面的 能力有待進(jìn)一步完善和提升。鑒于農(nóng)村集體土地確權(quán)測(cè)量工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，測(cè)繪人員在開展工作時(shí)應(yīng)該明 確3S技術(shù)中各系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)避缺陷，從而全面、有效完成土地信息的采集、管理、分 析，為日后的綜合運(yùn)用提供依據(jù)。

（5）內(nèi)業(yè)成圖技術(shù)。是指利用計(jì)算機(jī)對(duì)野外收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、處理，然后根據(jù)這些內(nèi)容繪制 圖件，最終呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的地籍圖的過程。業(yè)內(nèi)成圖技術(shù)的優(yōu)勢(shì)在于，它能夠通過多種格式，在不同 的端口之間對(duì)數(shù)字化圖片進(jìn)行傳入和輸出，方便部分GIS軟件讀取。全站儀技術(shù)與先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的有機(jī) 結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)的分析和處理，讓地籍測(cè)繪工作效率得以提升，信息更加精準(zhǔn)和全面，有效地 避免了傳統(tǒng)測(cè)繪中常見的問題，

結(jié)論

地籍測(cè)繪作為土地管理的重要組成部分以及確定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的依據(jù)，其測(cè)得的數(shù)據(jù)信息以及繪制 圖受到相關(guān)法律的保護(hù)。而且隨著科技的飛速發(fā)展，會(huì)不斷涌現(xiàn)出新型的測(cè)繪技術(shù)，使地籍測(cè)繪的工作 日趨完善、測(cè)量數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)，為確定土地所有權(quán)提供數(shù)據(jù)支持，有效解決可能出現(xiàn)的土地糾紛問題。