完善新疆地區(qū)精準扶貧政策的對策研究

摘 要：本文通過新疆地區(qū)精準扶貧政策的現(xiàn)狀分析，提出完善新疆地區(qū)精準扶貧政策研究的政策建議和保障措施。完善新疆貧困地區(qū)精準扶貧政策的建議主要包括聚焦精準扶貧主體，優(yōu)化精準扶貧機制，擴展精準扶貧資源，增加精準扶貧渠道，強化精準扶貧監(jiān)督等。保障措施主要通過物質(zhì)、人力、制度等方面提出建議。

關(guān)鍵詞：新疆；貧困；精準扶貧政策

一.新疆地區(qū)精準扶貧政策的現(xiàn)狀分析

2018年，新疆圍繞“兩不愁三保障”，落實“六個精準”，推進“七個一批”“三個加大力度”等，實現(xiàn)了53.7萬貧困人口脫貧、513個貧困村退出。到2020年，要確保新疆現(xiàn)行標準下的261萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，3029個貧困村全部退出，35個重點貧困縣全部摘帽，解決南疆四地州區(qū)域性整體貧困，新疆地區(qū)的脫貧攻堅任務(wù)依然很艱巨。

導致貧困的原因是非常復雜的，根據(jù)新疆具體情況，致貧原因可大致分為自然、經(jīng)濟和社會因素。自然因素主要包括生存環(huán)境惡劣，生態(tài)系統(tǒng)惡化，自然災害頻繁，自然資源缺乏有效開發(fā)利用。經(jīng)濟因素上該地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平的落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展的落后，同時也導致該地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后，勞動生產(chǎn)方式也處于初級化階段，勞動生產(chǎn)效率低下。社會因素主要包括區(qū)域發(fā)展不平衡，社會開放程度低，市場化進程緩慢。

二.新疆地區(qū)精準扶貧政策存在的問題

（一）政策制定中貧困戶瞄準精度有待加強

目前新疆地區(qū)對貧困戶的瞄準精度還需要提高。影響貧困戶瞄準精度的主要是貧困戶認定的評價體系。目前貧困戶的認定指標體系過于單一，大多都是根據(jù)收入這一指標來判定是否需要幫扶。同時貧困縣的評選過程也需要改進，上下級之間掌握的信息不完整不全面，導致貧困縣的評選過程存在漏洞，出現(xiàn)評選結(jié)果并不客觀實際的結(jié)果。扶貧對象的瞄準精度不夠精確，導致扶貧資源并不能真正的幫助到實際需要幫助的貧困群體，導致扶貧資源在使用上存在缺位，錯位，浪費等現(xiàn)象。

（二）政策執(zhí)行中的扶貧政策“硬著陸”

扶貧政策必須要切合地方的實際情況才能發(fā)揮其應(yīng)有的政策效果。新疆貧困地區(qū)中的貧困縣分布范圍廣，導致貧困的原因也各有不同，各個地區(qū)之間的自然社會環(huán)境也差異較大。因此各地方的扶貧政策也因地而異，需要針對地方情況來制定不同的精準扶貧政策。政府政策的制定和實施過程應(yīng)避免一刀切和硬性的實施方式，最大限度地保證政策的順利展開和有效性?，F(xiàn)階段新疆各個地區(qū)存在不同的民族人口分布，民族差異導致的生活習慣，語言等不同也使得各地區(qū)對政策的理解接受能力不同，由于對政策的不了解不適應(yīng)也會發(fā)生抵觸現(xiàn)象。

（三）政策效果上扶貧效果持續(xù)性差

扶貧效果持續(xù)性差，一般指貧困戶脫貧后沒有了扶貧資源的支持又會很快再次陷入貧困。一般來講，扶貧目標分為短期目標和長期目標，長期目標則需要扶貧資源的長期持續(xù)投入，是對貧困戶自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。精準扶貧政策的目標不應(yīng)該只是追求數(shù)字上的貧困人口數(shù)減少，而應(yīng)該通過精準扶貧政策上的扶持幫助，培養(yǎng)新疆地區(qū)貧困戶的自我發(fā)展能力，幫助貧困戶掌握就業(yè)技能，獲得知識接受教育等，從而在脫離政策幫助后依然能夠自力更生擺脫貧困，實現(xiàn)真正意義上的脫貧。

三.完善新疆貧困地區(qū)精準扶貧政策的措施

（一）政策執(zhí)行中優(yōu)化精準扶貧機制

政策執(zhí)行中存在扶貧政策硬著陸不被貧困戶接受的現(xiàn)象，因此我們應(yīng)當優(yōu)化精準扶貧機制，建立相應(yīng)的資源配對機制和項目選擇機制。根據(jù)新疆不同貧困地區(qū)的實際具體情況采取不同的扶貧方式，例如在以農(nóng)業(yè)為主的南疆三地州和以畜牧業(yè)為主的北疆高寒地區(qū)就要結(jié)合地方特色，根據(jù)地方的貧困程度和實際需要實施具有地方特色的精準扶貧政策。滿足不同地區(qū)的不同實際需求，使得扶貧政策易于被當?shù)刎毨艚邮?，推動精準扶貧政策的?zhí)行。

（二）政策程序中完善信息反饋機制

扶貧對象的信息反饋機制是精準扶貧政策中非常重要的組成部分，信息反饋機制的建立也有利于精準扶貧政策的完善和改進，充分重視貧困戶的偏好、意愿和訴求、尊重、保障和支持其權(quán)利、扶貧對象也可以通過該機制發(fā)揮自下而上的監(jiān)督作用，促進扶貧政策更好的發(fā)揮其政策效果。建立嚴格的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)管理監(jiān)督機制，完善扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺安全建設(shè)。

（三）政策效果上增強政策的持續(xù)性

為了保證精準扶貧政策效果的持續(xù)性，應(yīng)建立貧困戶脫貧后的長期跟蹤機制。保證貧困戶真的掌握了自我發(fā)展的能參加就業(yè)的技術(shù)，同時對貧困地區(qū)的教育投入也必須要加大力度，通過教育，職業(yè)培訓等讓貧困戶提高自身素質(zhì)，保證扶貧效果的持續(xù)性和長久性。同時在扶貧過程中積極號召其他非政府事業(yè)單位部門參與，吸引企業(yè)等在貧困地區(qū)長期發(fā)展，招商引資為貧困地區(qū)的未來的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

四.完善精準扶貧政策的保障措施

（一）物質(zhì)保障

首先要加大對新疆地區(qū)的扶貧資源的投入，包括扶貧資金、扶貧項目、技術(shù)、人才等各種資源。完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過修路，修建社區(qū)活動中心，修路燈，垃圾分類回收站等各項基礎(chǔ)設(shè)施改善貧困地區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高貧困人口的生活質(zhì)量。便利的交通，干凈的居住環(huán)境等條件也會為貧困地區(qū)吸引投資，對外交流等提供更多的發(fā)展條件。

（二）人才保障

面對貧困地區(qū)人才稀缺這一現(xiàn)狀，精準扶貧政策中明確指出扶貧先扶智，必須把提高人口文化素質(zhì)作為貧困戶能夠脫貧的根本性措施來貫徹落實。普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展高中階段教育，提高農(nóng)村職業(yè)技術(shù)水平等在非貧困地區(qū)已經(jīng)很普遍的現(xiàn)象在新疆貧困地區(qū)依然很難實現(xiàn)普及，必須加強師資力量培訓，提高教學質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育水平的差異，加強雙語教學，尤其是在少數(shù)民族貧困縣中推廣漢語的普及，為民族貧困地區(qū)未來的社會經(jīng)濟發(fā)展儲備有力的人才。

（三）制度保障

通過對精準扶貧過程中各個不同的階段都配套相應(yīng)的制度保障來提高精準扶貧政策的反貧困效應(yīng)。在政策制定前期、在政策執(zhí)行中、在政策后期，從不同階段建立統(tǒng)一的考核督察機制來保障扶貧工作高效進行。對扶貧成果的考核要具體責任到人，對于貧困戶后續(xù)發(fā)展也要完善相關(guān)的制度，追蹤了解其后續(xù)發(fā)展，消滅潛在的返貧率高的隱患，貧困戶信息管理系統(tǒng)需要實時更新與完善，保證貧困地區(qū)上下級單位之間的信息通暢與共享，避免發(fā)生由于信息不對稱而造成的扶貧效率低下等問題。

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作者簡介：

馬世娟（1991-），女，回族，新疆昌吉人，碩士研究生.