隆陽區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)調(diào)查及規(guī)范管理建議

董新朝 羅楊清

2020年李克強(qiáng)總理在山東煙臺(tái)考察時(shí)指出地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是人們的一種生活手段，在我國疫情防控期間發(fā)揮了重要保障作用，但是地?cái)偨?jīng)濟(jì)在釋放巨大市場活力的同時(shí)，同樣存在諸多問題有待解決。通過對(duì)云南省保山市隆陽區(qū)地?cái)偨?jīng)營者和消費(fèi)者兩大群體進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查，掌握他們對(duì)地?cái)偧泄芾淼膽B(tài)度，分析目前隆陽區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理中存在問題并提出相應(yīng)的對(duì)策，有利于隆陽區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)既管理有序，又能發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

一、問題的提出

地?cái)偨?jīng)濟(jì)在我們身邊是最熟悉不過的，我們常常把它叫做“擺地?cái)偂?。這樣說有點(diǎn)狹義，不過準(zhǔn)確地說就是通過擺地?cái)偸圪u商品的形式來獲得經(jīng)濟(jì)來源的一種手段。地?cái)偨?jīng)濟(jì)起著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但也存在一些不足的地方，比如地?cái)偟牟缓侠淼臄[放，成為城市管理者頭疼的問題。疫情暴發(fā)以來，經(jīng)濟(jì)下滑，一些小商販和農(nóng)民工沒有了收入來源，失業(yè)的問題相對(duì)嚴(yán)重。2020年5月28日，李克強(qiáng)總理出席記者會(huì)時(shí)提到“西部有個(gè)城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個(gè)流動(dòng)商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)”。在疫情防控的大背景下，既要解決人群的失業(yè)情況，又要拉動(dòng)群眾的消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

隆陽區(qū)為統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力復(fù)工復(fù)市，支持企業(yè)和個(gè)體商家經(jīng)營發(fā)展，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，聚焦穩(wěn)崗位、保就業(yè)、惠民生，結(jié)合隆陽區(qū)中心城區(qū)實(shí)際情況，將中心城區(qū)限時(shí)限區(qū)域限經(jīng)營范圍設(shè)置臨時(shí)攤位。這個(gè)措施一定程度上對(duì)擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大作用，但是對(duì)于城市的管理還是帶來了諸多問題，本文通過實(shí)地調(diào)研，了解隆陽區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，分析地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理中存在的問題，根據(jù)問題提出相應(yīng)解決對(duì)策，使隆陽區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)得到良好的管理和健康的發(fā)展。

二、隆陽區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營者的基本情況

我們通過訪談和隨機(jī)發(fā)放問卷的方式對(duì)隆陽區(qū)地?cái)偨?jīng)營者進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在調(diào)查的經(jīng)營者群體中，我們首先對(duì)年齡進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如圖1所示：

本次共調(diào)查53人，根據(jù)統(tǒng)計(jì)18-30歲之間有7人，占總?cè)藬?shù)的13.21%;31-40歲的有17人，占總?cè)藬?shù)的32.08%;41-50歲的有18人，占總?cè)藬?shù)的33.96%;51-60歲的有11人，占總?cè)藬?shù)的20.75%。31歲至50歲之間的人口占比相對(duì)較大，而18歲至30歲還有60歲以上的人口較少，從圖中可以得出31歲至60歲這個(gè)階段人數(shù)較多，18歲至30歲之間人數(shù)較少，而60歲以上的人數(shù)在調(diào)查中直接沒有。

如圖2所示，經(jīng)營者中城鄉(xiāng)結(jié)合部所占人數(shù)較多，占被調(diào)查者人數(shù)的71.7%;其次為農(nóng)村社區(qū)占比為16.98%;最后為城市社區(qū)其占比為11.32%。城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置優(yōu)越，更適合地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

從表中我們可以看出在調(diào)查的經(jīng)營者中大專和高中文憑人數(shù)占比分別為35.85%和32.08%，是比較多的;其次為初中文憑和大學(xué)本科及以上文憑占比分別為16.98%和11.32%;人數(shù)最少的為小學(xué)及以下文憑。

從圖3中可以得到經(jīng)營者的平均月收入在3001-4000元之間的人數(shù)最多，占比高達(dá)50.94%;其次為在2001-3000元之間占比為30.19%。說明了在收入方面還是屬于偏低，但在疫情防控期間通過擺地?cái)傄材苜嵉娇捎^的收入，說明地?cái)偨?jīng)濟(jì)的潛在價(jià)值是較大的。

從圖4中可以看出地理位置優(yōu)越，交通便利，離自己的社區(qū)較近，管理規(guī)范這幾個(gè)因素所占比例較大。另外人群密集，消費(fèi)群體多和政府規(guī)范點(diǎn)占比為43.4%、33.96%，反映出來在經(jīng)營地?cái)倳r(shí)，攤主更注重地理位置優(yōu)越，交通便利，離自己的社區(qū)較近，管理規(guī)范等因素對(duì)于地?cái)偨?jīng)營很重要。

（二）消費(fèi)者的基本情況

同樣我們也對(duì)消費(fèi)者也進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，在調(diào)查的消費(fèi)群體中，共101人，男女比例大致相同，男性消費(fèi)者占50.5%，女性占49.5%。

從圖5可以看出游樂場區(qū)域附近、學(xué)校附近和美食廣場附近是消費(fèi)者比較喜歡的區(qū)域。分別占被調(diào)查者人數(shù)的66.67%、66.67%和57.41%。其次為工作單位附近、超市商店附近和其他地區(qū)。分別占被調(diào)查者人數(shù)的42.59%、29.63%、16.67%。

根據(jù)圖6所示，晚上散步的時(shí)候人們比較喜歡去逛地?cái)?，占被調(diào)查者的人數(shù)44.44%，其次在白天閑逛這個(gè)時(shí)段也相對(duì)較多，占被調(diào)查者人數(shù)的37.04%;最后是下午遛彎時(shí)段，占被調(diào)查人數(shù)的11.11%。其余的為其他數(shù)段，占被調(diào)查者人數(shù)的7.41%。

從表2中反映的結(jié)果來看，大部分人對(duì)城市管理者的管理措施還是比較贊同的，占被調(diào)查者的61.11%，不贊同者占被調(diào)查者的38.89%。說明了城市管理者對(duì)地?cái)偟墓芾泶蟛糠秩耸潜容^認(rèn)可的。

綜上所述，通過對(duì)經(jīng)營者和消費(fèi)者的調(diào)查可以看出經(jīng)營者的年齡主要集中在30歲至60歲之間，居住的地方多為城鄉(xiāng)結(jié)合部，文化水平主要是大專、高中、初中，經(jīng)濟(jì)收入主要在2000元至4000元之間。影響經(jīng)營的主要因素為地理位置、管理是否規(guī)范、離自己的居住地是否相近。消費(fèi)者主要消費(fèi)區(qū)域集中在游樂場區(qū)域附近、學(xué)校附近和美食廣場附近，他們喜歡逛攤的時(shí)段是晚上散步時(shí)這個(gè)時(shí)段，大部分人對(duì)城市管理地?cái)偟拇胧┦潜容^認(rèn)可的。

三、隆陽區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理存在問題及原因分析

隨著科技發(fā)展，現(xiàn)代化城市的步伐逐漸加快，商業(yè)形態(tài)的多樣化、便利化。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了挑戰(zhàn)。隆陽區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多問題，如場地、衛(wèi)生、安全、質(zhì)量、管理、交通等問題相對(duì)突出，與城市管理的矛盾相對(duì)較大。

如圖7所示，可以得出地?cái)偨?jīng)濟(jì)影響市容市貌并妨礙公共秩序;存在安全隱患（如食品安全;攤販爭搶有利位置等）;沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，常發(fā)生損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象發(fā)生相對(duì)較多的，分別占被調(diào)查者人數(shù)的88.89%、83.33%、75.93%。其次為影響城市管理、和損害正規(guī)店鋪的利益，占被調(diào)查者人數(shù)的62.96%和24.01%。其他現(xiàn)象占被調(diào)查者人數(shù)的1.85%。

（一）交易不規(guī)范問題

地?cái)偨灰状嬖谥S許多多的問題，商品會(huì)出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品、假冒偽劣商品和質(zhì)量低下商品，從而就將會(huì)影響市場的正常秩序。每年隆陽區(qū)都會(huì)舉行大規(guī)模的端陽花街，到那時(shí)各種商品琳瑯滿目，應(yīng)有盡有，其間會(huì)有一小部分人售賣假冒的名牌衣服褲子，還有一些低質(zhì)量的家庭用品來牟利，這樣的做法將是不可取的?，F(xiàn)在城市的發(fā)展給人們帶來了巨大的便利，有24小時(shí)的便利店，超市連鎖店等。對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展壓力將會(huì)越來越大，面對(duì)競爭，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢將會(huì)越來越小，因此我們需要加強(qiáng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)交易規(guī)范的問題。

（二）衛(wèi)生和安全問題

在所有地?cái)傊?，燒烤小吃類所占有的比例是比較大的。這些路邊攤在經(jīng)營過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的餐廚垃圾，如果攤主和消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)將一次性碗筷、紙巾、剩飯剩菜等隨意丟放在路邊，這不僅影響城市的環(huán)境還給環(huán)衛(wèi)工人帶來麻煩，也沒有正規(guī)的營業(yè)執(zhí)照對(duì)一些商品的安全問題，無法得到保障。隆陽區(qū)青華海東湖夜市每天晚上都有很多消費(fèi)者到來，產(chǎn)生許許多多的垃圾，如果處理不規(guī)范，就會(huì)很不衛(wèi)生，特別在天氣比較炎熱的時(shí)候蒼蠅會(huì)很多，會(huì)滋生各種細(xì)菌，從而健康安全得不到保障。

（三）交通堵塞問題

有些經(jīng)營者會(huì)占道經(jīng)營，使得原本并不寬闊的道路變得更為狹窄，堵車及車輛之間的剮蹭事故更是時(shí)常發(fā)生，不僅影響居民生活秩序，也嚴(yán)重危及廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，存在非常大的道路交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。隆陽區(qū)三館廣場地理位置處于城市中央，交通比較發(fā)達(dá)。擺攤?cè)藬?shù)比較多，也吸引了許許多多消費(fèi)者前往，但有一部分消費(fèi)者停車不規(guī)范，產(chǎn)生交通堵塞，還有經(jīng)營者的擺攤位置不規(guī)范也會(huì)產(chǎn)生交通堵塞問題。

四、隆陽區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理解決對(duì)策

從圖8中可以得到加強(qiáng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管，提高地?cái)偨?jīng)濟(jì)的品質(zhì);加快城市立法，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)合理化;加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流這幾項(xiàng)措施的占比比較高，分別為87.04%、81.48%、72.22%。其次為消除地?cái)偡恋K城市發(fā)展的刻板現(xiàn)象，還有借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，分別占被調(diào)查者人數(shù)的51.85%和31.48%。其他措施占比為5.56%。

圖8 ?應(yīng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的問題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠得到更好的發(fā)展，我們需要做出更好的發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變一些刻板觀念、完善制度建設(shè)，規(guī)范健康安全問題，以及交通改善問題。

（一）轉(zhuǎn)變對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的觀念

消除對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的偏差，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是一種謀生手段。一些商品的質(zhì)量并不是我們想象得那么不好，多數(shù)是我們的主觀臆斷，它能方便我們生活帶給我們便利，也為我們節(jié)省很多時(shí)間。地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是一種文化的傳承，從古至今未曾改變，地?cái)偨?jīng)濟(jì)會(huì)有可能存在歷史遺留問題，會(huì)有一定的局限性和滯后性，要順應(yīng)歷史的發(fā)展，要取其精華去其糟粕，然而也要考慮到消費(fèi)者群體心理習(xí)慣問題，加強(qiáng)引導(dǎo)，逐步規(guī)范，出發(fā)點(diǎn)需從民生為主，以人為本。建設(shè)規(guī)范的市場，從而讓許多消費(fèi)者逐漸接受，得到真正認(rèn)可。

（二）完善制度建設(shè)

隆陽區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的改善會(huì)涉及各個(gè)群體，各個(gè)方面，會(huì)觸及各種各樣的社會(huì)問題，需要做好各種預(yù)案，實(shí)事求是，立人為本，要有長遠(yuǎn)的眼光。要有規(guī)劃地實(shí)施。要責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。按照“依托職能，層級(jí)設(shè)置，獨(dú)立運(yùn)行，相互協(xié)作”的原則，科學(xué)劃分市場監(jiān)管區(qū)域，將工商管理人員、市場開辦單位、行業(yè)自律組織、義務(wù)監(jiān)督。構(gòu)筑起各方責(zé)權(quán)分明、職責(zé)落實(shí)反應(yīng)迅速、全面監(jiān)管的市場動(dòng)態(tài)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，對(duì)市場實(shí)行全方位全角度監(jiān)管。保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，把不符合營業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的攤位撤銷，對(duì)衛(wèi)生情況經(jīng)濟(jì)全方位的監(jiān)督，對(duì)商品的質(zhì)量安全進(jìn)行全方位的把控。

（三）改善交通堵塞問題

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給人們帶來了生活水平的提高，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于經(jīng)營者和消費(fèi)者都帶來了好處。前者增加了經(jīng)濟(jì)的收入、后者方便了生活。然而發(fā)展的過程中也會(huì)出現(xiàn)問題，交通問題成為主要問題。需要加強(qiáng)經(jīng)營者的交通防范意識(shí)對(duì)攤位進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)消費(fèi)者的交通工具進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范停放，對(duì)一些不遵循的進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰和教育批評(píng)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)營造一個(gè)美好的環(huán)境，凈化地?cái)偨?jīng)濟(jì)中的不良行為。

結(jié) 語

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是必要的，它對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。從目前來看隆陽區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展還是比較不錯(cuò)的，但在發(fā)展過程難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如衛(wèi)生安全、交易不規(guī)范、交通堵塞問題。因此我們要正確認(rèn)識(shí)和把握地?cái)偨?jīng)濟(jì)的雙重作用，用其所長，避其所短。隨著時(shí)代的發(fā)展，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)更加多樣化，如商貿(mào)、休閑、旅游項(xiàng)目，將地?cái)偨?jīng)濟(jì)與商圈建設(shè)相結(jié)合，與商貿(mào)規(guī)劃相連，與特色街道相結(jié)合實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的合理化發(fā)展，展現(xiàn)現(xiàn)代化商業(yè)風(fēng)貌和特有的地?cái)偨?jīng)濟(jì)。我們用心保護(hù)、合理規(guī)劃、嚴(yán)格管理、創(chuàng)新發(fā)展，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)真正走進(jìn)新時(shí)代。

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