堅持以人民為中心的發(fā)展思想縱深推進司法體制綜合配套改革

黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出，深化司法體制改革，建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。四川認真貫徹落實中央部署，針對影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，構(gòu)建了權(quán)責明晰、監(jiān)管有力、運轉(zhuǎn)有序的司法權(quán)運行體系，司法質(zhì)效和公信力顯著提升。

推動法官檢察官員額制改革。著力健全員額分配、遴選、退出制度，建設革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法官檢察官隊伍。（一）建立符合司法實際的員額分配、管理制度。創(chuàng)新建立“以案定額與以職能定額相結(jié)合”的員額分配機制，對大部分地區(qū)實行“以案定額”，確保人案相適應，對案件較少的地區(qū)，實行“以職能定額”，確保法院檢察院正常運轉(zhuǎn)。（二）建立嚴肅公正的法官檢察官遴選制度。制定出臺遴選工作指導意見，明確法官檢察官遴選經(jīng)過考試、考核、遴選委員會審議等環(huán)節(jié)，嚴格遴選標準和程序?？荚囋囶}由第三方機構(gòu)獨立命題，考試成績由省法院、省檢察院劃定合格分數(shù)線，不合格者直接淘汰，確保入額人員具備扎實法律知識。2016年，四川成立了法官檢察官遴選委員會。遴選委員會在遴選審議中，采取“書面審議+面試審議”方式，重點對候選人的司法能力和辦案業(yè)績進行專業(yè)把關(guān)，有效發(fā)揮了實質(zhì)性作用。2016年以來，已組織開展了5次遴選，累計遴選出13000余名員額法官檢察官。目前，法官檢察官遴選工作已進入常態(tài)化，每年“五一”后的第一個周末為遴選考試日，定期舉行，成績當年有效。同時，還探索建立了遴選遞補機制，在退出員額產(chǎn)生空缺時，可從遞補人選中推薦擬入額人選，實現(xiàn)審判檢察力量的常態(tài)增補。（三）落實入額領導干部辦案制度?？茖W合理確定入額領導干部辦案數(shù)量要求，實行領導干部辦案通報機制，領導干部帶頭辦理重大、疑難、復雜案件已成常態(tài)。2018年，全省法院院庭長辦案數(shù)占43.7%，全省三級檢察院部門負責人承辦案件占受案總數(shù)的25%左右。（四）建立科學合理的績效考核辦法。建立與辦案數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤的績效考核辦法，突出“優(yōu)績優(yōu)酬”導向，實現(xiàn)考核方式簡便易行、考核程序公開公正、考核指標科學合理、考核檔次拉開差距，確保辦案數(shù)量多、質(zhì)量高、承擔責任重的人員成為最大受益者，實現(xiàn)了司法辦案人員權(quán)責利相統(tǒng)一。（五）建立嚴格規(guī)范的員額退出制度。制定出臺了《四川省法官檢察官員額退出管理辦法（試行）》，列舉了12種法官檢察官退出員額的情形，分自愿退出、自然退出和應當退出三類，分類規(guī)定了退出程序、救濟程序和退出安置程序。截至目前，全省法院檢察院已有800多人退出員額，實現(xiàn)了員額“進”“出”常態(tài)化。

完善司法權(quán)運行監(jiān)管機制。圍繞司法責任制改革后，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的新問題，著力健全完善配套制度機制，努力做到有序放權(quán)和有效監(jiān)管相統(tǒng)一。（一）健全制度機制。建立健全法官檢察官權(quán)力清單和履職指引制度、案件質(zhì)量評查機制、專業(yè)法官會議及檢察官聯(lián)席會議等系列制度機制，不斷規(guī)范審委會、檢委會把關(guān)職能。省法院出臺“四類案件”（群體性案件、疑難復雜案件、類案沖突案件、反映違法審判案件）監(jiān)管辦法，有效加強了院庭長對“四類案件”的監(jiān)督管理。（二）依托現(xiàn)代技術(shù)加強監(jiān)管。在全省法院積極推廣成都中院創(chuàng)新建立的靜默化監(jiān)管機制，通過網(wǎng)絡分案智能化系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類網(wǎng)上運行案件的立案、分案、審理、審限、結(jié)案、歸檔、上訴移送等案件審理中的辦案流程信息的全程記錄。省檢察院打造了案件“辦理、決定、管理、監(jiān)督”一體化技術(shù)平臺，研發(fā)全程留痕的監(jiān)管系統(tǒng)。（三）創(chuàng)新探索“三非”工作機制。省法院針對審判權(quán)運行新特點，重新梳理審判、執(zhí)行等重點崗位廉政風險點，探索建立定期報告非因正常辦案需要、非正常時間地點會見案件關(guān)系人、非因履行職責過問案件情況的“三非”工作機制，著力防范違規(guī)會見、違規(guī)過問等不當行為，形成了從事前、事中到事后環(huán)環(huán)相扣的有效監(jiān)督預防機制，進一步規(guī)范法官的司法行為，堵塞廉政風險漏洞。（四）著力解決類案不同判問題。省法院研發(fā)并全面使用類案檢索系統(tǒng)，實現(xiàn)與中國裁判文書網(wǎng)的對接，將最高法院發(fā)布的指導性案例、省法院發(fā)布的參考性案例以及全省各級法院作出的生效裁判納入比對范圍，為法官智能推送相關(guān)案例。建立強制檢索制度，對類案檢索的條件、處理模式、檢索報告等作出明確要求，有效統(tǒng)一了法律適用和裁判標準。

深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。黨的十八屆四中全會作出“推進以審判為中心的訴訟制度改革”部署后，四川把刑事庭審實質(zhì)化作為推進改革的著力點，2015年在成都市先行先試，2016年在全省全面推廣，充分發(fā)揮庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮的決定性作用，倒逼辦案人員不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，有效防范了冤假錯案。僅2018年，全省中基層法院以庭審實質(zhì)化方式審結(jié)刑事案件5780件，證人出庭案件數(shù)占比達35%以上，當庭宣判案件4384件，占比達75.8%。（一）明確庭前會議效力。通過庭前會議分流解決程序性問題，梳理事實和證據(jù)爭點，使庭審緊緊圍繞爭議焦點進行，保證庭審的集中性和有效性，避免庭審重點錯位。制定庭前會議操作規(guī)范，規(guī)范庭前會議的內(nèi)容和流程，增設庭前會議報告制度，賦予庭前會議筆錄適當?shù)募s束力，充分發(fā)揮庭前會議服務保障庭審的功能，實現(xiàn)庭前會議與庭審程序的有機銜接。（二）嚴格非法證據(jù)排除。大力推行 “兩步法”排非程序，即將“排非”程序分為庭前說明和庭審調(diào)查兩個階段，并明確將“排非”事項列入庭前會議重要內(nèi)容?？剞q雙方在庭前說明階段就證據(jù)合法性達成合意的，庭審中不再啟動“排非”調(diào)查程序，通過庭前說明階段實現(xiàn)有效分流，保證庭審的集中和高效。（三）突出關(guān)鍵人證出庭“應出盡出”。針對人證出庭難的痼疾，多措并舉，促進人證出庭作證常態(tài)化。明確了民警、鑒定人等出庭作證的工作規(guī)范，對存在作證風險的特殊人證，采取視頻隱蔽作證，文書技術(shù)處理等方式解決其出庭之憂，實現(xiàn)人證敢出庭;對出庭人證給予經(jīng)濟補貼，實現(xiàn)人證愿出庭。（四）突出當庭認證和當庭宣判。嚴格落實“四個在法庭”要求，讓法庭調(diào)查和辯論重點圍繞“爭點”展開。在能夠判明證據(jù)合法性、關(guān)聯(lián)性、真實性及證明力的前提下，鼓勵法官當庭認證。積極鼓勵當庭宣判，未當庭宣判的案件，大多是在庭審調(diào)查中發(fā)現(xiàn)需要補充調(diào)取證據(jù)，且補充的證據(jù)仍需經(jīng)庭審舉證質(zhì)證的。（五）突出訴訟格局的平等對抗。全面促進控辯審三方職責歸位，法官指揮引導庭審盡責不越位、履職不失職;強化公訴人當庭示證指控，盡量減少庭后補偵;開展刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋試點，制定《關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干意見》，充分保障被告人訴權(quán)和律師辯護權(quán)。

大力推進大數(shù)據(jù)智能輔助辦案系統(tǒng)建設應用。大力推進現(xiàn)代科技手段和司法工作深度融合，全省建成跨部門大數(shù)據(jù)智能輔助辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)政法部門辦案平臺全聯(lián)通，電子卷宗網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，辦案信息數(shù)據(jù)交換共享和部門間業(yè)務聯(lián)動協(xié)作、全程信息反饋，刑事案件辦案質(zhì)效大幅提升。（一）實現(xiàn)全流程證據(jù)標準指引。制定《四川省關(guān)于辦理刑事案件的基本證據(jù)規(guī)范（試行）》，統(tǒng)一8類主要刑事罪名訴訟各階段的證據(jù)標準（包括故意殺人罪、故意傷害罪、盜竊罪、搶劫罪、搶奪罪、毒品類犯罪、交通肇事罪、危險駕駛罪，案件量約占全省刑事案件的70%）。將證據(jù)標準轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)模型，深度嵌入政法相關(guān)部門辦案平臺，并將證據(jù)梳理劃分為必要和可選兩類屬性，在辦案干警辦理案件時，系統(tǒng)將對案件證據(jù)進行審查校驗，對缺少的證據(jù)種類進行提示，有效提升了偵查質(zhì)量，實現(xiàn)了規(guī)范化辦案。（二）實現(xiàn)全環(huán)節(jié)辦案業(yè)務聯(lián)動協(xié)同。在打通政法相關(guān)部門辦案平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交互標準基礎上，及時出臺電子卷宗和法律文書網(wǎng)絡交互標準，對電子卷宗、法律文書的制作與網(wǎng)絡交互實行嚴格的標準化、規(guī)范化，對交互的文書清單進行全面列舉，大幅提升電子卷宗和文書在政法部門之間流轉(zhuǎn)的時效。同時，建立刑事案件辦理全程信息反饋機制，實現(xiàn)了政法部門間辦案業(yè)務聯(lián)動協(xié)同，有效解決了原有辦案平臺彼此孤立，案件信息不能及時互通等制約司法辦案效率的瓶頸問題。（三）實現(xiàn)刑事案件辦理全周期監(jiān)管。一方面，依托輔助辦案系統(tǒng)，政法相關(guān)部門可對本部門辦理刑事案件各環(huán)節(jié)進行實時動態(tài)跟蹤、監(jiān)控和管理，有效提升辦案監(jiān)管科學化、程序化、透明化水平。另一方面，通過輔助辦案系統(tǒng)，相關(guān)辦案人員均可查看涉案人被公安機關(guān)采取拘留、逮捕等強制措施，檢察院對其提起公訴，法院對其進行刑事判決等相關(guān)信息，實現(xiàn)對刑事案件的“全生命周期”掌控，促使政法各部門實現(xiàn)良性監(jiān)督制約。

推動規(guī)范刑事訴訟涉案財物管理處置改革。圍繞黨的十八屆三中、四中全會提出的“規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序”，四川堅持問題導向，針對刑事訴訟涉案財物管理粗放、隨意等問題， 2015年，在成都市和溫江區(qū)以及涼山州冕寧縣開展規(guī)范刑事訴訟涉案財物管理處置改革試點，2016年在全省全面推開，形成了一條以信息化、規(guī)范化、精細化為方向的規(guī)范刑事訴訟涉案財物管理處置的四川模式。目前，全省已建成投入使用涉案實物保管場所631個，涉案財物管理系統(tǒng)共錄入涉案財物信息11.5萬條，基本實現(xiàn)了“物品集中管、信息網(wǎng)上走、清單隨案移、財物及時處”，有效保護了當事人合法權(quán)益，預防了司法腐敗。（一）推進涉案財物管理處置信息化建設。省委政法委統(tǒng)籌研發(fā)了“3+1”全省刑事訴訟涉案財物信息集中管理系統(tǒng)（“1”指刑事訴訟涉案財物集中管理信息平臺，“3”是指公安、法院、檢察院各家內(nèi)部的涉案財物信息管理系統(tǒng)），依托全省政法專網(wǎng)，有效利用各家已有的執(zhí)法辦案系統(tǒng)，打破了政法部門之間涉案財物管理的網(wǎng)上信息壁壘。所有涉案財物，通過信息平臺匯集，跟隨辦案流程在辦案單位之間及時推送，確保了涉案財物一旦進入訴訟，就始終處于一種無縫銜接狀態(tài)下的閉環(huán)管理中。目前，全省政法機關(guān)已實現(xiàn)涉案財物信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。（二）推進涉案財物保管場所規(guī)范化建設。積極推動各地探索建設符合當?shù)匦枨蟮囊?guī)范化保管場所。以“辦案與保管相分離、物品妥善安全保管”為目標，從“集中”入手，探索形成以“跨部門集中保管”為主，以“政法部門內(nèi)部集中保管”和“特殊物品及邊遠地區(qū)規(guī)范保管”為輔的全面型、節(jié)約型、效率型管理模式。（三）推進涉案財物管理處置制度機制建設。先后出臺《四川省刑事訴訟涉案財物管理處置辦法（試行）》《深化刑事訴訟涉案財物管理處置工作方案》等規(guī)范性文件，對涉案財物管理處置工作全流程實現(xiàn)優(yōu)化再造，推動省級政法部門完善制度機制，著力解決信息化應用規(guī)范、執(zhí)行行為規(guī)范、物品保管規(guī)范、物品處置規(guī)范、當事人權(quán)益保障等10余個方面的問題，通過制度規(guī)范解決機動車輛價值易貶損、涉案財物隨案移送推諉扯皮以及涉案財物處置不力等痼疾頑癥。

不斷深化政法公共服務改革。認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終聚焦群眾所急所需所盼，全面深化政法公共服務改革，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務，打通服務群眾“最后一公里”。（一）深化政務服務改革。全省公安機關(guān)以打造“最強服務”為導向，全面落實出入境證件“十個辦”，超過90%的公安政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”。全面推行交管20項改革措施和10項交管便民措施，90%以上車管所和登記服務站設置自助服務區(qū)。全面實現(xiàn)戶口遷移“省內(nèi)一站式”服務，有效解決群眾往返兩地辦理戶口遷移耗時耗力的問題。（二）構(gòu)建訴訟服務新機制。針對群眾對訴訟流程不熟悉等問題，全省法院聚焦訴訟服務中心實質(zhì)化運行，設立訴訟服務中心197個、服務站799個、服務點1358個。同步推進窗口與新媒體平臺深度融合，構(gòu)建多層次、立體化綜合性訴訟服務體系。2019年7月“四川微法院”正式上線，涵蓋了審判、執(zhí)行、輔助等25項功能，基本滿足人民群眾足不出戶、動動手指就能完成訴訟的需求。此外，針對我省藏區(qū)實際，推出“馬背法庭”“帳篷法庭”“車載法庭”等巡回審判，把法庭搬進農(nóng)家院落、林區(qū)牧場。（三）打造法律服務體系新格局。制定公共法律服務體系建設“五年三步走”發(fā)展規(guī)劃，全面推進實體、網(wǎng)絡、熱線“三大平臺”建設，建成公共法律服務中心、站3652個，開通“12348”四川法網(wǎng)和12348法律服務熱線，日均提供法律咨詢等服務總計3500余人次。全省法學會全面推進“實體化、實戰(zhàn)化”建設，依托科技手段，連通法學會法律專家?guī)?529位專家，在線提供法律專業(yè)指導。積極融入“一帶一路”建設，打造西部法律服務中心，組建全國首個“一帶一路”法律服務聯(lián)盟，研發(fā)“一帶一路”法律服務共享平臺“絲法通”，為廣大企業(yè)、政府部門、社會公眾提供更加精準優(yōu)質(zhì)的涉外法律服務。（供稿單位/中共四川省委政法委員會）