新中國(guó)成立70年農(nóng)村基層民主建設(shè)中的村民自治問(wèn)題

婁格

摘 要：對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而言，民主政治是主旋律。歷經(jīng)三十多年的不懈奮斗，村民自治工作已經(jīng)獲得了一定進(jìn)展。但是就目前情況而言，村民自治工作落實(shí)不到位，仍然有部分內(nèi)容需要改進(jìn)以及革新，只有這樣，才能更好地落實(shí)民主政治。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層 民主建設(shè) 村民自治 新中國(guó)成立70年

如今，我國(guó)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)步入新時(shí)代，相比較過(guò)去只關(guān)注某一方面發(fā)展情況，現(xiàn)今更注意社會(huì)的整體發(fā)展情況。對(duì)此，從民主政治角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)村民自治就成為了比較重要的問(wèn)題?；诖?，本文將以實(shí)際情況為依據(jù)，細(xì)致探討當(dāng)前村民自治中存在的問(wèn)題，并給出對(duì)應(yīng)的解決措施。

一、新中國(guó)成立70年農(nóng)村基層民主建設(shè)中的村民自治問(wèn)題

（一）村民自治發(fā)展水平不平衡。目前，就我國(guó)各項(xiàng)發(fā)展水平而言，不同地區(qū)間差距比較大。基于這一情況，國(guó)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)存在比較大的問(wèn)題，尤其在村民自治方面。就比如關(guān)于《村民委員會(huì)組織法》，有的地方落實(shí)得不徹底，有的地方在處理事物時(shí)根本就沒(méi)有采用有關(guān)規(guī)定[1]。對(duì)于這一情況，在處理村民自治問(wèn)題時(shí)，可以按照實(shí)際情況來(lái)設(shè)置對(duì)策。

（二）部分村干部、村民認(rèn)識(shí)不全面。關(guān)于村民自治問(wèn)題，有些村干部對(duì)其了解不夠徹底，認(rèn)識(shí)也不夠到位，通常只是在口頭上提到相應(yīng)政策，而沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際生活中，沒(méi)有真正意識(shí)到民主自治的重要;而對(duì)于廣大村民而言，大多數(shù)人都不知曉村民自治內(nèi)容，缺乏足夠的民主觀(guān)念，日常生活中很少參與到政治活動(dòng)中，沒(méi)有自治的概念與意識(shí)。

（三）民主方案落實(shí)不到位。關(guān)于村民自治，有四點(diǎn)內(nèi)容比較重要，其一是民主選舉;其二是民主決策;其三是民主管理;其四是民主監(jiān)督。從現(xiàn)實(shí)農(nóng)村情況出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，針對(duì)村民而言，由于自身知識(shí)水平等因素的限制，其不了解這些民主知識(shí)，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法律可以保障自己的民主權(quán)利。首先，關(guān)于民主選舉，部分村民認(rèn)為該活動(dòng)只是走形式，沒(méi)有認(rèn)真參與的熱情。其次，對(duì)于民主決策，由于外出求生村民比較多，村里留下的人員比較少，想要召開(kāi)一次村民會(huì)議是比較困難的[2]。最后，在進(jìn)行民主監(jiān)督工作時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，該工作只是流于形式，沒(méi)有真正的落實(shí)到實(shí)際民主活動(dòng)中。對(duì)于干部、黨員而言，思想文化素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，對(duì)于村民的現(xiàn)狀漠不關(guān)心，沒(méi)有起到應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，使民主管理形同虛設(shè)?？傊?，四個(gè)民主項(xiàng)目還具有很大的發(fā)展空間。

（四）村民自治法治建設(shè)落后。在如今的村民自治中，缺乏對(duì)應(yīng)的管理?xiàng)l例，特別是法律方面，缺乏有效的法律保障，使村民的自身權(quán)益得不到合理保護(hù);其次，關(guān)于村民自治實(shí)施規(guī)則而言，還有一定的完善空間;最后，在實(shí)際的村民自治工作中，缺乏相應(yīng)的操作規(guī)程，比如村民代表會(huì)議沒(méi)有相關(guān)制度。

（五）村民自治外部關(guān)系不協(xié)調(diào)。在村民自治任務(wù)中，除了村委員會(huì)、黨支部之外，還要涉及第三方人員，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這三者間的關(guān)系比較復(fù)雜，彼此間相互牽制，整體格局比較緊張，現(xiàn)階段，該問(wèn)題已成為阻礙村民自治發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（六）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自治能力有限。現(xiàn)今，就農(nóng)村發(fā)展形式而言，整體態(tài)勢(shì)是積極向上的，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱，比如村委會(huì)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，一旦要進(jìn)行公共事業(yè)建設(shè)，就需要村民自己出資，長(zhǎng)此以往，村民參與的積極性銳減，村民自治效果不佳，限制了村民自治任務(wù)的落實(shí)[3]。此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不高，大部分的村民忙于賺錢(qián)養(yǎng)家，沒(méi)有空余的時(shí)間參與民主政治，為村民自治政策的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了新的難度。

（七）幫派宗派勢(shì)力較強(qiáng)，操作基層政權(quán)。由于缺乏對(duì)應(yīng)法律制度的管理，在農(nóng)村中，幫派、宗派組織盛行，其會(huì)在村民自治組織中設(shè)置自己的人，促使村委會(huì)失去最初的服務(wù)群眾的意義，而是轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)幫派利益的私人機(jī)構(gòu)。其次，在農(nóng)村中，村民之間的血緣關(guān)系比較強(qiáng)?；谶@一特點(diǎn)，很容易形成獨(dú)有的宗派組織，其在村委會(huì)進(jìn)行相應(yīng)操作的時(shí)候，其一般會(huì)采取冷暴力的態(tài)度拒絕配合對(duì)應(yīng)工作，為村民自治政策的落實(shí)帶來(lái)很大的難度。

二、全面推進(jìn)村民自治進(jìn)程的對(duì)策

（一）發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為自治工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于村民自治制度落實(shí)而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是基礎(chǔ)條件。對(duì)此，要發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民收入，為村民自治工作的進(jìn)行打下物質(zhì)基礎(chǔ)。關(guān)于這一工作，可以從以下幾點(diǎn)入手。第一點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，制定長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，保障村民勞動(dòng)自主權(quán)，激發(fā)村民參與熱情。第二點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)充集體經(jīng)濟(jì)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，比如，針對(duì)中西部地區(qū)，國(guó)家就要基于一定的政策支持，以縮短其自主摸索探究的時(shí)間，改善其經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率[4]。第三點(diǎn)，關(guān)于農(nóng)村金融服務(wù)體系，有關(guān)部門(mén)要加大關(guān)注力度，并作出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛奠定物資基礎(chǔ)。

（二）明確職權(quán)范圍，改善權(quán)利博弈狀況。第一點(diǎn)，對(duì)于村民自主權(quán)、黨權(quán)、行政管理權(quán)要做出明確規(guī)定，保證三者處于平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以防沖突、矛盾的出現(xiàn)。第二點(diǎn)，協(xié)調(diào)村民自治機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，降低政府干預(yù)力度，為村民自治提供發(fā)展的空間。

（三）設(shè)立規(guī)章制度，健全村民自治法律法規(guī)。關(guān)于民主的推進(jìn)，一定要有法律法規(guī)為其提供制度保障。首先，要健全村民自治制度。其次，村支部要以實(shí)際情況為基點(diǎn)，制定操作細(xì)則。最后，村委要協(xié)同發(fā)展政治與經(jīng)濟(jì)，改善村民生活條件。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在如今的社會(huì)發(fā)展中，雖然村民自治工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是該政策落實(shí)的還不徹底，許多地方亟待完善。比如，村民法律意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，民主工作落實(shí)不徹底等。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善對(duì)應(yīng)政策，并加大民主政治措施落實(shí)力度。

參考文獻(xiàn)

[1] 覃慶厚， 吳永嬋. 當(dāng)代中國(guó)村民自治存在的主要問(wèn)題及對(duì)策探析[J]. 鄂州大學(xué)學(xué)報(bào)， 2017， 24（5）：22-24.

[2] 單國(guó)杰. 改革開(kāi)放40年我國(guó)村民自治制度的歷史回顧與基本經(jīng)驗(yàn)[J]. 山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)， 2018， 34（6）：1-7.

[3] 劉美玲. 農(nóng)村基層治理中公眾參與研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2018， No.365（15）：47-49.

[4] 荊煊越， 汪迪. 新型城鎮(zhèn)化下的鄉(xiāng)村治理——以村民自治為例[J]. 納稅， 2017（16）：127+129.