關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

趙悅越

摘要：近年來，財(cái)政部門制定并修訂了許多的相關(guān)政策推進(jìn)資產(chǎn)管理工作的進(jìn)步，但隨著此項(xiàng)工作的深入開展，暴露出的問題也逐漸增多。現(xiàn)結(jié)合本人實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對(duì)策

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

（一）節(jié)約財(cái)政資金

一直以來，“旱澇保收”的行政事業(yè)單位，相比于“自負(fù)盈虧”的企業(yè)，缺乏“把錢用在刀刃上”的資金規(guī)劃意識(shí)。因此加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，對(duì)提高財(cái)政管理質(zhì)量、節(jié)約財(cái)政資金和緩解財(cái)政支出壓力上具有顯著作用。

（二）防止國有資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位特別是在編人數(shù)較多的單位，存在“人走物走”的現(xiàn)象，職工一旦退休或調(diào)動(dòng)，如不自覺主動(dòng)交出手中的國有資產(chǎn)，處室領(lǐng)導(dǎo)和單位固定資產(chǎn)保管人員只會(huì)清點(diǎn)其臺(tái)式電腦，而忽視便攜式設(shè)備如筆記本電腦或相機(jī)等。沒有切實(shí)可行的制度追蹤，日積月累，必然導(dǎo)致賬實(shí)不符，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（三）提高資產(chǎn)使用效益

固定資產(chǎn)管理水平的提升可以強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查與監(jiān)督，有利于在資源配置過程中，充分利用閑置資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理普遍的問題

行政事業(yè)單位多年來對(duì)固定資產(chǎn)管理觀念比較滯后、制度不完善、管理機(jī)構(gòu)和核算基礎(chǔ)不健全、監(jiān)管力度不足等問題普遍存在并未得到有效改善。

（一）對(duì)于固定資產(chǎn)的管理缺乏明確的理念認(rèn)知

在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念下，單位自上而下對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)比較薄弱，單位領(lǐng)導(dǎo)沒有厘清自己單位的資產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致管理過程中責(zé)任不清，分工不明，使國有資產(chǎn)管理長期處于混亂無序狀態(tài)。同時(shí)由于沒有及時(shí)盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)人員對(duì)于省級(jí)財(cái)政要求的資產(chǎn)月報(bào)和年報(bào)也是應(yīng)付了事，沒有意識(shí)到重要性。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善

大部分行政事業(yè)單位雖然制定了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度，卻一直沒有與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行重新修訂和更新，導(dǎo)致幾十年的“老制度”遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到當(dāng)前的管理需求。例如固定資產(chǎn)卡片的管理，“老制度”還停留在手工明細(xì)賬的階段，當(dāng)前早已全部信息化系統(tǒng)操作。由于沒有制度參考，單位領(lǐng)導(dǎo)常常不遵循當(dāng)前的政策，安排資產(chǎn)的購置、盤點(diǎn)、處置，僅憑自己的主觀意識(shí)行事，從而造成重復(fù)購置資產(chǎn)、浪費(fèi)財(cái)政資金等現(xiàn)象，為行政事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)中帶來了極為顯著的負(fù)面影響。

（三）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全

大部分行政事業(yè)單位未設(shè)立獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，經(jīng)常出現(xiàn)相互扯皮、各自為政、國有資產(chǎn)流失和利用率低下的現(xiàn)象。例如職工辦理退休、調(diào)出手續(xù)時(shí)，所在處室沒有及時(shí)清點(diǎn)并收回該職工的辦公設(shè)備，特別是小型電子設(shè)備，如筆記本電腦，年復(fù)一年成為無法找到源頭的“壞賬”。

（四）監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)大量資產(chǎn)閑置，一方面反映了單位缺少通盤規(guī)劃，對(duì)如何做到有效管理，充分利用現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，缺少必要的思考和手段，另一方面也體現(xiàn)了財(cái)政部門在資產(chǎn)監(jiān)管上有所欠缺，對(duì)已形成的實(shí)務(wù)性資產(chǎn)監(jiān)管不到位。

三、關(guān)于改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）樹立固定資產(chǎn)管理的正確觀念

首先應(yīng)該從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，首先領(lǐng)導(dǎo)要意識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，樹立資產(chǎn)效益意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各部門積極性;資產(chǎn)管理人員要增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)，提升管理技能，充分利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管;全員應(yīng)從思想觀念上達(dá)到對(duì)固定資產(chǎn)有效管理的重視，避免盲目購置和鋪張浪費(fèi)問題的發(fā)生。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

由于固定資產(chǎn)的類型較為多樣化，因此，在管理制度的制定中，需要根據(jù)具體的管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化制度的制定，制定一個(gè)完整的規(guī)則框架，對(duì)于管理的規(guī)則進(jìn)行界定，如資產(chǎn)配置管理制度、資產(chǎn)領(lǐng)用管理制度 、資產(chǎn)處置管理制度 ，使固定資產(chǎn)管理行為在單位內(nèi)部形成一個(gè)“閉環(huán)”，從購置到處置都有據(jù)可依。

（三）健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各處室指定一名職工為小組辦公室成員，及時(shí)登記統(tǒng)計(jì)溝通各處室的資產(chǎn)購置使用處置情況，保證對(duì)單位固定資產(chǎn)管理工作做到細(xì)致、規(guī)范，沒有盲點(diǎn)。

（四）建立健全核算體系

第一，完善財(cái)務(wù)核算，必需增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，對(duì)不同種類固定資產(chǎn)分類按規(guī)定的年限、折舊方法計(jì)提折舊，從而真實(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。第二，成立資產(chǎn)清查小組， 制定詳盡高效的資產(chǎn)清查方案，全面徹底進(jìn)行清查。第三，參照企業(yè)“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的管理方式，單位全員使用固定資產(chǎn)的同時(shí)，也有監(jiān)管的義務(wù)和權(quán)利。

（五）完善固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

一方面，財(cái)政部門應(yīng)制定科學(xué)有效“接地氣”的相關(guān)政策，主管部門應(yīng)對(duì)下屬單位進(jìn)行監(jiān)督，針對(duì)實(shí)際問題作出有效指導(dǎo)，及時(shí)有效的制止違規(guī)違紀(jì)行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。另一方面，行政事業(yè)單位在實(shí)踐中要重視科學(xué)采購，合理分配以及使用管理，真正的實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)管，維護(hù)保障，科學(xué)處置。

四、結(jié)語

整體上來說，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況制定合理有效的改進(jìn)對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不僅關(guān)系國有資產(chǎn)的保值，也關(guān)系到緩解財(cái)政支出壓力，必須從觀念上意識(shí)到重要性，從管理制度、職責(zé)分工、財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督管理等角度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

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