WTO改革下的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)想

摘 要：數(shù)字貿(mào)易是當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)中的重要形式，承載著全球化4.0時(shí)期傳統(tǒng)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易賦能的重大轉(zhuǎn)變。隨著WTO框架下的電子商務(wù)諸邊談判的正式啟動(dòng)，各主要經(jīng)濟(jì)體都紛紛加入全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建中來，不僅就數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)議題向WTO提交多份提案，所涉內(nèi)容也覆蓋數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的諸多議題。構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易的統(tǒng)一規(guī)則不僅是調(diào)和全球經(jīng)濟(jì)治理矛盾的重要機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)WTO現(xiàn)代化改革的必由之路。

關(guān)鍵詞：WTO改革;數(shù)字貿(mào)易;諸邊主義

2019年1月，中國、美國、歐盟、日本等76個(gè)WTO成員國于達(dá)沃斯簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，WTO框架下的電子商務(wù)諸邊談判正式開啟。以全球各主要經(jīng)濟(jì)體為代表，從近兩年向WTO提交的三十余份電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易提案的整體情況看來，各方表現(xiàn)出對構(gòu)建WTO框架下的全球數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則的迫切需求，對相關(guān)議題的討論也愈發(fā)深入。

一、WTO框架下的數(shù)字貿(mào)易諸邊協(xié)議

開放式諸邊協(xié)議又稱“關(guān)鍵群體協(xié)議”，是指在WTO秘書處的引導(dǎo)下，由WTO核心成員發(fā)起、部分成員參與，先行啟動(dòng)獨(dú)立議題談判，以臨界數(shù)量的權(quán)重要求（參與國占該領(lǐng)域全球市場份額的90%）達(dá)成談判成果，最終由最惠國待遇原則惠及包括未參與談判方在內(nèi)的所有WTO成員國的協(xié)定模式。

WTO框架下的數(shù)字貿(mào)易諸邊協(xié)議談判具有多重優(yōu)勢：第一，談判開啟的便捷性，數(shù)字貿(mào)易諸邊談判的啟動(dòng)最早由美國與歐盟兩個(gè)WTO核心成員國牽頭，率先選定電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易的談判議題，吸引其他對此感興趣的成員廣泛參與。第二，“一事一議”的獨(dú)立性，數(shù)字貿(mào)易諸邊談判不采用“一攬子承諾”模式，僅就電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易議題進(jìn)行談判，有利于成員方聚焦數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的重大分歧問題進(jìn)行商議。第三，成果利益的外溢性，數(shù)字貿(mào)易開放式諸邊談判的最終協(xié)定文本將對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體、最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基于最惠國待遇原則普及適用。因此，WTO框架下的數(shù)字貿(mào)易諸邊談判憑借“諸邊約束，多邊受益”的優(yōu)勢，對WTO各成員都頗具吸引力。

二、WTO框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則亟待解決的問題

WTO迄今未就數(shù)字貿(mào)易形成具有前瞻性的規(guī)則體系，但是考慮到WTO仍是當(dāng)前最為成熟且行之有效的多邊貿(mào)易體制，對于創(chuàng)建新的合作框架具有明顯的優(yōu)勢和扎實(shí)的基礎(chǔ)，WTO應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的框架基礎(chǔ)上擴(kuò)充數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，以引導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易實(shí)現(xiàn)高效治理。

WTO框架下的數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則應(yīng)以GATS、GATT與TRIPs現(xiàn)有的傳統(tǒng)貿(mào)易框架作為基礎(chǔ)，再構(gòu)建符合數(shù)字貿(mào)易特征的專門規(guī)則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先對多年前各成員國的分歧做出合理安排，并解決以下適用問題：

第一，整體框架以及模式歸屬與適用。針對“數(shù)字產(chǎn)品”適用何種框架以及“數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在GATS框架下適用模式1還是模式2”兩大問題，筆者主張“數(shù)字產(chǎn)品”和“數(shù)字服務(wù)貿(mào)易”既不適用GATS框架又不適用GATT框架。原因有二：一，若“數(shù)字產(chǎn)品”適用國民待遇水平較高的GATT框架，雖有利于消除貿(mào)易壁壘、實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品的自由化，但是現(xiàn)階段新興經(jīng)濟(jì)體的競爭利益將因缺乏過渡緩沖期而無法得到保障;二，若“數(shù)字產(chǎn)品”和“數(shù)字服務(wù)貿(mào)易”均適用國民待遇水平較低的GATS框架，雖然可以包容新興經(jīng)濟(jì)體的競爭利益，但是GATS框架無論適用跨境提供（模式1）抑或境外消費(fèi)（模式2），均受制于“正面清單”而無法涵蓋日新月異的新型數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)。因此，有必要對數(shù)字產(chǎn)品與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)條款提出獨(dú)立適用的框架。

第二，對核心焦點(diǎn)問題的布劃與適用。G20成員國在《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》達(dá)成“數(shù)據(jù)流通圈”，并承諾共同努力在第12屆WTO部長會(huì)議上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)已然成為共識。為了使該規(guī)則符合各方利益，可采取“原則加例外”的適用模式。具體而言，在援引GATS第14條“隱私例外”與“國家安全例外”條款時(shí)，應(yīng)注意現(xiàn)有例外條款與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的協(xié)調(diào)問題。就“隱私例外”條款的援引而言：一，主體僅限于“個(gè)人信息”、“個(gè)人記錄”和“個(gè)人賬戶”，難以涵蓋跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中的商業(yè)數(shù)據(jù)流或匿名數(shù)據(jù)流;二，適用范圍僅涉及“信息處理和傳播”，而不包含跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的“存儲”環(huán)節(jié);三，手段與目的之間的“合理聯(lián)系”，即限制數(shù)據(jù)流動(dòng)的措施與隱私保護(hù)須存在“合理聯(lián)系”，這在實(shí)際操作中面臨舉證困難。就“國家安全例外”條款的援引而言，只能在“披露”違背基本安全利益信息的前提下，難以適用于跨境數(shù)據(jù)傳輸、訪問、處理的情形，因而需要根據(jù)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的場景設(shè)置例外條款。

第三，對于傳統(tǒng)貿(mào)易條款的創(chuàng)新與適用?，F(xiàn)有的TRIPs框架并不涵蓋數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)專門規(guī)則，但是根據(jù)TRIPs第7條“允許成員國對協(xié)議進(jìn)行修改和審查”的預(yù)留設(shè)定，WTO框架下的數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)即可在TRIPs中實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，TRIPs協(xié)定第10條已經(jīng)明確表示源代碼應(yīng)受保護(hù)的原則，但“源代碼是否強(qiáng)制開放”、“算法如何保護(hù)”等各國爭議焦點(diǎn)仍有待解決。筆者認(rèn)為，倘若源代碼強(qiáng)制開放，無疑會(huì)泄露企業(yè)商業(yè)秘密，背離TRIPs第10條的設(shè)計(jì)初衷;倘若源代碼嚴(yán)禁開放，不僅會(huì)給東道國的安全監(jiān)管帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，也不利于建立“開源商業(yè)化”基礎(chǔ)上的數(shù)字技術(shù)更新。因此，可實(shí)行源代碼“區(qū)別對待、區(qū)分處理”的保護(hù)原則，對關(guān)鍵源代碼明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)定禁止披露的情形。當(dāng)前算法治理尚處起步階段，各方不易就算法保護(hù)問題達(dá)成實(shí)質(zhì)性條款，但仍應(yīng)在TRIPs協(xié)定中為以人工智能為代表的前沿?cái)?shù)字技術(shù)規(guī)則預(yù)留空間。

三、諸邊主義向多邊主義的過渡與回歸

2019年6月G20發(fā)布《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》，各方再次確認(rèn)有意在WTO現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎(chǔ)上，將于MC12期間啟動(dòng)與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。這意味著數(shù)字貿(mào)易向回歸WTO統(tǒng)一規(guī)則的方向邁出重要一步。

筆者認(rèn)為，推動(dòng)諸邊行動(dòng)并不意味著放棄多邊努力，基于最惠國待遇的開放式諸邊協(xié)議最終應(yīng)服務(wù)于WTO框架下的多邊機(jī)制。從效率和務(wù)實(shí)的角度來看，受制于各成員之間的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平差異以及當(dāng)前WTO現(xiàn)代化改革的瓶頸期，直接嘗試WTO框架下的全球數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則構(gòu)建將遭遇多方阻力。開放式的諸邊談判將通過臨界數(shù)量的達(dá)成推動(dòng)WTO回歸數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則，雖有幾分妥協(xié)的意味，但也可能是當(dāng)前最切實(shí)可行的過渡方案。此外，無論是WTO框架下的多邊主義還是諸邊主義，都難以全面涵蓋日新月異的數(shù)字貿(mào)易議題下的所有問題，尋求“最大公約數(shù)”才是正題。

總之，在WTO框架內(nèi)制定一整套全新的、通用的規(guī)范體系并非最優(yōu)解。考慮到數(shù)字貿(mào)易議題的多元性、發(fā)展性以及WTO成員國利益訴求的復(fù)雜性，開放式的諸邊協(xié)議可能將成為未來全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的主旋律。中國在錯(cuò)失TISA、CPTPP等巨型數(shù)字貿(mào)易規(guī)則平臺的情況下，應(yīng)當(dāng)牢牢把握當(dāng)前WTO框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的談判機(jī)遇，在對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重大爭議進(jìn)行全面分析、審慎考量的基礎(chǔ)上，積極向WTO提出符合我國關(guān)切的數(shù)字貿(mào)易討論議案。

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作者簡介：王雪豪（1991—），女，江蘇南京人，上海大學(xué)法學(xué)院2017級法律專業(yè)碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法。