高速公路建設(shè)成本控制及對(duì)策研究

郭東浩

摘 要：針對(duì)江蘇省高速公路建設(shè)成本攀升的現(xiàn)狀，本文研究了當(dāng)前高速公路建設(shè)費(fèi)用總體構(gòu)成，結(jié)合江蘇省的實(shí)際情況，對(duì)高速公路建設(shè)成本增長(zhǎng)原因進(jìn)行分析研究，給出合理高速公路建設(shè)成本控制的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)成本;成本控制

一、江蘇高速公路發(fā)展概況

江蘇地處“一帶一路”交匯點(diǎn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭地帶區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。一直以來(lái)，江蘇堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)翻番、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益日益提升、發(fā)展質(zhì)量不斷提高，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進(jìn)展和成效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的率先發(fā)展為交通運(yùn)輸發(fā)展提供了重要保障，江蘇省高速公路建設(shè)步伐日益加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止2019年底，全省高速公路總里程4865公里，構(gòu)建了承東啟西、連接南北、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)配套、高效快捷的現(xiàn)代化高速公路網(wǎng)絡(luò)體系。

隨著高速公路建設(shè)里程不斷增加，高速網(wǎng)絡(luò)的日益完善，江蘇省高速公路建設(shè)環(huán)境發(fā)生了較大變化。建設(shè)地點(diǎn)從區(qū)域串聯(lián)路線轉(zhuǎn)向了互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)路線，從滿足交通快速出行的基本需求轉(zhuǎn)向了適度超前的更高標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展大環(huán)境下，要素獲取和上游產(chǎn)業(yè)支撐的費(fèi)用持續(xù)刷新，高速公路的建設(shè)成本不斷攀升。根據(jù)高速公路項(xiàng)目工可投資估算，江蘇省四車(chē)道和六車(chē)道新建高速公路最高造價(jià)估算可達(dá)到125.9億元（建興高速：69.4公里）和274.0億元（儀祿高速：87公里），單公里造價(jià)高達(dá)3.1億元。隨著建設(shè)成本的快速增加，江蘇省大部分新建項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率未能達(dá)到基準(zhǔn)收益率，甚至運(yùn)營(yíng)期內(nèi)無(wú)法償還銀行貸款（債券）。因此，需要對(duì)建設(shè)成本控制問(wèn)題加以研究。

二、高速公路建設(shè)成本構(gòu)成

高速公路建設(shè)成本主要分為五個(gè)部分：建筑安裝工程費(fèi)、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)以及建設(shè)期貸款利息。

1.建筑安裝工程費(fèi)：按照費(fèi)用構(gòu)成要素劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)（包含工程設(shè)備，下同）、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金。其中人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)包含在分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)中。

2.土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)：一、土地補(bǔ)償費(fèi);二、青苗補(bǔ)償費(fèi)和被征用土地上的房屋、水井、樹(shù)木等附著物補(bǔ)償費(fèi);三、安置補(bǔ)助費(fèi);四、繳納的耕地占用稅或城鎮(zhèn)土地使用稅、土地登記費(fèi)及征地管理費(fèi)等;五、征地動(dòng)遷費(fèi);六、水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理補(bǔ)償費(fèi)。

3.工程建設(shè)其他費(fèi)用：是根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)在基本建設(shè)投資中支付的，并列入建設(shè)項(xiàng)目總概預(yù)算或單項(xiàng)工程綜合概預(yù)算的，除建筑安裝工程費(fèi)用和設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)以外的費(fèi)用。

4.預(yù)備費(fèi)：在初步設(shè)計(jì)和概算中難以預(yù)料的工程費(fèi)用。

5.建設(shè)期貸款利息：包括向國(guó)內(nèi)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款、出口信貸、外國(guó)政府貸款、國(guó)際商業(yè)銀行貸款以及在境內(nèi)外發(fā)行的債券等在建設(shè)期間內(nèi)應(yīng)償還的貸款利息。

三、高速公路建設(shè)成本上漲原因分析

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑材料費(fèi)、人工費(fèi)、拆遷費(fèi)不斷上漲，高速公路造價(jià)也在不斷攀升。交叉工程、橋梁涵洞工程、隧道工程是建筑安裝工程費(fèi)的主要成本構(gòu)成，其工程數(shù)量較大程度地影響高速公路的總成本造價(jià)。從土地使用費(fèi)的永久征地費(fèi)用分析可以看出，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金及耕地占補(bǔ)指標(biāo)平衡費(fèi)是土地使用費(fèi)的主要構(gòu)成，其次為土地補(bǔ)償費(fèi)。

1.工程因素：江蘇省高速公路建設(shè)項(xiàng)目歷年工程量不斷增加，其中，橋梁涵洞工程和隧道工程是工程量增加的主要因素。導(dǎo)致工程量變化的主要原因包括：鐵路、航道等控制因素增多;環(huán)境保護(hù)政策增強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的約束;水利技術(shù)規(guī)定對(duì)跨河橋梁設(shè)計(jì)的要求提高;高速公路治超工作需要設(shè)置專用車(chē)道;互通匝道增加路面寬度保證交通安全等。

2.材料人工單價(jià)：江蘇省材料及人工價(jià)格的上漲對(duì)工程建設(shè)成本的影響較大，特別是人工價(jià)格及砂石價(jià)格的上漲對(duì)建設(shè)成本影響顯著。材料及人工價(jià)格不斷上漲的主要原因有以下幾點(diǎn)：環(huán)保力度的加大，相關(guān)限采禁采政策陸續(xù)出臺(tái);工程材料質(zhì)量不斷提高以及環(huán)保新材料的出現(xiàn);江蘇省原材料資源較少，需從外地運(yùn)送，而近年物流成本不斷提高;基建投資規(guī)模過(guò)大，供需無(wú)法平衡;基建行業(yè)農(nóng)民工數(shù)量逐年減少，市場(chǎng)供需的不對(duì)等逐漸提高工人工資等。

3.土地使用費(fèi)：被征地農(nóng)民社會(huì)保障金的不斷增加和耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)的新增是土地使用費(fèi)上漲的的重要原因，該兩項(xiàng)費(fèi)用受政策因素影響較大。江蘇省針對(duì)高速公路建設(shè)土地使用費(fèi)出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有效約束控制了高速公路建設(shè)成本，但征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用最低標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府確定，各市標(biāo)準(zhǔn)差距較大，造成高速公路不同項(xiàng)目、地區(qū)、時(shí)間時(shí)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障金差異較大。

四、對(duì)策研究

對(duì)于高速公路建設(shè)成本控制，需要在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，將投資控制始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。實(shí)踐證明，項(xiàng)目建設(shè)的不同階段對(duì)費(fèi)用的影響程度存在較大差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段對(duì)費(fèi)用的影響程度最大，約為75%左右，而施工階段對(duì)費(fèi)用的影響約為15%。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是決定項(xiàng)目總體費(fèi)用的關(guān)鍵階段。因此，費(fèi)用控制應(yīng)以改進(jìn)工程可行性研究及投資估算水平、提高初步設(shè)計(jì)及概算編制水平、加強(qiáng)工程建設(shè)管理水平三個(gè)方面為重點(diǎn)，以建立科學(xué)合理的費(fèi)用控制體系為基礎(chǔ)，挖掘節(jié)約費(fèi)用的潛力，全過(guò)程合理控制工程費(fèi)用。主要對(duì)策有以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)政策保障：針對(duì)缺乏統(tǒng)一農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用最低標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，建議由人力資源和社會(huì)保障單位進(jìn)一步確定各市農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用最低標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策，加強(qiáng)土地征收管理，規(guī)范土地征收程序，使高速公路工程的征地拆遷費(fèi)用計(jì)算科學(xué)合理、操作簡(jiǎn)便、避免隨意性，使估算更加合理。

2.優(yōu)化工作機(jī)制：在預(yù)工可、勘察設(shè)計(jì)以及建設(shè)階段，完善相關(guān)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)監(jiān)理制，規(guī)范設(shè)計(jì)管理，實(shí)行設(shè)計(jì)過(guò)程咨詢監(jiān)理和設(shè)計(jì)成果監(jiān)理簽認(rèn)，將咨詢監(jiān)理費(fèi)用與設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)約投資相掛鉤，促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化，提高設(shè)計(jì)水平;建立主材統(tǒng)購(gòu)機(jī)制，對(duì)對(duì)鋼材、瀝青、路面用碎石等主材可實(shí)行甲供方式;對(duì)支座、伸縮縫、鋼護(hù)欄、隧道防水板、外摻劑等關(guān)鍵性材料可實(shí)行甲控乙購(gòu)方式，保工程質(zhì)量和降低工程造價(jià)，加強(qiáng)建設(shè)成本管理;建立地材自給機(jī)制，建設(shè)單位可結(jié)合實(shí)際情況，自行建廠生產(chǎn)地材，甄選地方合作單位，優(yōu)選生產(chǎn)設(shè)備，統(tǒng)管統(tǒng)供，破除了地方壟斷，掌控砂石資源，降低建材成本。

3.強(qiáng)化造價(jià)管理：業(yè)主單位進(jìn)一步加強(qiáng)工可和設(shè)計(jì)文件審前核查工作，把造價(jià)控制作為核查的重要內(nèi)容。對(duì)造價(jià)明顯偏高的項(xiàng)目，要求設(shè)計(jì)單位作出說(shuō)明或予以調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)，強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理，在概算審查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化估算、預(yù)算和決算管理工作。設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)咨詢工作，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)和造價(jià)控制意見(jiàn)落實(shí)情況的核查工作。

4. 其他創(chuàng)新手段：探索設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）等招標(biāo)模式，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理銜接，克服各階段相互脫節(jié)，有效實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度成本和質(zhì)量控制。積極推行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、BIM技術(shù)等，強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過(guò)程管控。探索應(yīng)用金融保險(xiǎn)手段，對(duì)沖主要材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)理賠管理，增強(qiáng)項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。