充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“探頭”作用

黃從應(yīng)

加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，是深入貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展的重要舉措。如何按照中央和省委要求，發(fā)揮“探頭”作用，體現(xiàn)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的歷史使命，是派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要大膽探索、認(rèn)真解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

理清工作職責(zé)，解決“為何干”的問(wèn)題

派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)定位，是開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要依據(jù)，只有正確理解和科學(xué)把握，才能解決“為何干”的問(wèn)題。

要從提高政治站位來(lái)認(rèn)識(shí)。紀(jì)委監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也是政治機(jī)構(gòu)，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，不論是日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查，還是追責(zé)問(wèn)責(zé)，都必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持政治效果、法紀(jì)效果、社會(huì)效果的有效統(tǒng)一。

要從強(qiáng)化“三轉(zhuǎn)”意識(shí)來(lái)定位。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù)，在堅(jiān)守職責(zé)定位的同時(shí)，必須堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主責(zé)主業(yè)、恪守權(quán)責(zé)邊界，切實(shí)防止和糾正專(zhuān)責(zé)不專(zhuān)的問(wèn)題。

要從堅(jiān)持依紀(jì)依法來(lái)履行。中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法依據(jù)和工作職責(zé)、監(jiān)督權(quán)限，就是派駐紀(jì)檢組開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的尺子和繩子，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

理清工作關(guān)系，解決“為誰(shuí)干”的問(wèn)題

派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)一棟樓里辦公，難免產(chǎn)生“日久生情”，工作抹不開(kāi)面子。因此，理清工作關(guān)系，解決“受誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、為誰(shuí)負(fù)責(zé)”尤其重要。

擺正位置，強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)：上級(jí)監(jiān)督的意識(shí)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)駐在部門(mén)黨組織和黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)是黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員;派駐監(jiān)督的意識(shí)，派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)是派駐到駐在部門(mén)的，是不走的巡視組;常態(tài)監(jiān)督的意識(shí)，監(jiān)督不是一時(shí)的， 必須保持經(jīng)常、長(zhǎng)期堅(jiān)持。

找準(zhǔn)定位，理清三個(gè)關(guān)系：派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與省紀(jì)委監(jiān)委是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，對(duì)省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作;派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不參與駐在部門(mén)日常工作;派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與省直紀(jì)工委同屬于派駐、派出單位，紀(jì)檢組監(jiān)察機(jī)構(gòu)依紀(jì)依法查辦案件，提出處分建議，移送省直紀(jì)工委審理。

整合力量，形成整體工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重，必須加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和各項(xiàng)工作制度，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。

理清工作思路，解決“干什么”的問(wèn)題

面對(duì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的新形勢(shì)、新任務(wù)，派駐紀(jì)檢監(jiān)督組要不斷探索新手段，創(chuàng)新新方式，盡快從思想上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

從“神秘型”向“開(kāi)放型”轉(zhuǎn)變。確立有案查案、無(wú)案防案的工作思路，重點(diǎn)在“如何防”上做好“開(kāi)放型”文章，主要是以下五個(gè)方面：講廉，到駐在部門(mén)、監(jiān)督單位講廉政黨課，提廉政要求;學(xué)廉，學(xué)習(xí)宣傳黨規(guī)黨紀(jì)，召開(kāi)學(xué)習(xí)座談會(huì)，舉行知識(shí)競(jìng)答、專(zhuān)題講座等;展廉，舉辦反腐倡廉書(shū)法、繪畫(huà)、攝影作品展覽，用文學(xué)藝術(shù)宣傳反腐倡廉的時(shí)代內(nèi)容;思廉，組織黨員干部“看牢獄生活、聽(tīng)現(xiàn)身說(shuō)法、談切身感受、思廉潔從政”;諾廉，推行公開(kāi)承諾，采用書(shū)面承諾方式，在一定范圍公開(kāi)承諾內(nèi)容，接受干部群眾監(jiān)督。

從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變。按照“四種形態(tài)”的要求，準(zhǔn)確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”的關(guān)系，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作作風(fēng)等方面的一般性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，綜合運(yùn)用談話函詢(xún)、書(shū)面誡勉、批評(píng)與自我批評(píng)等多種方式，切實(shí)做到紅臉出汗。

從“追小人物”向“追大人物”轉(zhuǎn)變。以《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》為抓手，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，建立定期上報(bào)、交叉檢查、及時(shí)通報(bào)等監(jiān)督制度，形成“誰(shuí)的工作誰(shuí)負(fù)責(zé)、監(jiān)督提醒我有責(zé)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)追責(zé)”的良好局面。逗硬落實(shí)“一案雙查”，堅(jiān)決改變過(guò)去“追小不追大”、追近不追遠(yuǎn)”、“追疏不追親”的做法。

理清工作方法，解決“怎么干”的問(wèn)題

加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，僅有好的思路還不夠，還必須有好的方法，要在三個(gè)方面下功夫：

要在信息報(bào)備上下功夫。做好“三重一大”事項(xiàng)報(bào)備，凡是涉及重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等情況，要以會(huì)議紀(jì)要、決定等形式報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)存檔備案，實(shí)行臺(tái)賬管理。做好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)備案，建立駐在部門(mén)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人信息庫(kù)，及時(shí)掌握婚姻變化、財(cái)產(chǎn)收入和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)等情況，提高違紀(jì)違法問(wèn)題查處工作的針對(duì)性和有效性。做好黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報(bào)告，包括黨委黨組落實(shí)主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、問(wèn)題線索處置、查處違紀(jì)違法案件等工作情況，做到例行工作定期報(bào)、重大工作專(zhuān)題報(bào)、緊急情況隨時(shí)報(bào)。

要在建立約談函詢(xún)上下功夫。把握好函詢(xún)時(shí)機(jī)，主要在年度、半年或階段性工作完成時(shí)，重點(diǎn)工作或重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)時(shí)，存在傾向性、苗頭性問(wèn)題時(shí)，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題時(shí);把握好函詢(xún)內(nèi)容，包括黨風(fēng)廉政建設(shè)主要工作開(kāi)展情況、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況、就某項(xiàng)特定問(wèn)題說(shuō)明相關(guān)情況;把握好函詢(xún)程序，嚴(yán)格按照規(guī)定程序開(kāi)展函詢(xún)，依據(jù)權(quán)限該報(bào)批的要報(bào)批，該備案的要備案，函詢(xún)情況必須錄入廉政檔案。

要在建立溝通會(huì)商上下功夫。建立派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)黨組及相關(guān)處室黨風(fēng)廉政建設(shè)溝通會(huì)商制度，每月就黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作任務(wù)布置及工作開(kāi)展情況等進(jìn)行溝通會(huì)商，要確立會(huì)商原則，明確會(huì)商方式，明確會(huì)商內(nèi)容，做好會(huì)商記錄，切實(shí)統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，確保決策不出問(wèn)題。

在越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的新形勢(shì)下，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組敢不敢監(jiān)督、會(huì)不會(huì)監(jiān)督，敢不敢擔(dān)當(dāng)、會(huì)不會(huì)擔(dān)當(dāng)，是必須回答的政治問(wèn)題。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)干部在任何時(shí)候、任何情況下，都必須自我約束、克己慎行，不無(wú)所不為、不同流合污、主動(dòng)排查在履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，筑牢抵御腐蝕誘惑的思想防線，嚴(yán)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作紀(jì)律，以鐵規(guī)、鐵紀(jì)鑄造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)紀(jì)“鐵軍”。（作者系省紀(jì)委監(jiān)委駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)）