清風(fēng)徐徐拂雙流

龍?jiān)谟?/p>

成都市雙流區(qū)，曾在全省率先試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記專職化。當(dāng)時(shí)，這一創(chuàng)新舉措引發(fā)了媒體廣泛關(guān)注，紛紛以最“小”紀(jì)委書記來進(jìn)行報(bào)道。然而很快，這些報(bào)道內(nèi)容就“過時(shí)”了。

近年來，雙流區(qū)著手打造基層“三級(jí)”紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在85個(gè)設(shè)黨委的村（社區(qū)）成立紀(jì)委，在49個(gè)設(shè)黨總支（黨支部）的村（社區(qū)）創(chuàng)新成立紀(jì)檢小組。比之當(dāng)初的街道紀(jì)工委書記，新的社區(qū)紀(jì)委書記無疑來得更小。短短幾年，最“小”紀(jì)委書記的頭銜在雙流“易主”了。

“發(fā)揮社區(qū)紀(jì)委的監(jiān)督作用，讓社區(qū)的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量得到提高?！?雙流區(qū)九江街道社區(qū)紀(jì)委書記邵小紅這樣介紹自己的工作。

對(duì)于紀(jì)委書記變“小”，雙流區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊云芬是這樣認(rèn)為的——群眾身邊有了最“小”紀(jì)委書記，為從嚴(yán)治黨向基層延伸提供了有力支撐，更讓雙流區(qū)的監(jiān)督觸角擴(kuò)展到了 “神經(jīng)末梢”。

內(nèi)外兼修，密織監(jiān)督之網(wǎng)

“基層是權(quán)力的‘神經(jīng)末梢，但絕不是管黨治黨的盲區(qū)、死角。” 楊云芬介紹，最“小”紀(jì)委書記的出現(xiàn)，正是雙流擴(kuò)大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的“組合拳”之一。近年來，該區(qū)緊盯全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、基層站所、村（社區(qū)），以及直接服務(wù)群眾的窗口行業(yè)和領(lǐng)域，密織監(jiān)督之網(wǎng)，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

雙流區(qū)密織監(jiān)督之網(wǎng)的創(chuàng)新舉措還有不少。譬如，對(duì)全部12個(gè)鎮(zhèn)（街道）、61個(gè)區(qū)級(jí)部門和3個(gè)區(qū)屬國(guó)有公司實(shí)行主體責(zé)任清單管理，同時(shí)向基層延伸覆蓋到了134個(gè)村（社區(qū)），形成了“橫向到邊、縱向到底，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。

又如，將述責(zé)述廉對(duì)象延伸至鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)部門內(nèi)設(shè)科室、下屬單位、基層站所負(fù)責(zé)人及村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人，每名領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述責(zé)述廉報(bào)告在述前進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示……

為提高監(jiān)督效率，雙流區(qū)不僅苦練內(nèi)功，更善于引入外力。2018年，該區(qū)嚴(yán)格選拔特邀監(jiān)察員，構(gòu)建完善社會(huì)監(jiān)督體系，拓寬監(jiān)督渠道，打造監(jiān)督“第三只眼”。

據(jù)介紹，雙流區(qū)從120余名應(yīng)聘人員中挑選中共黨員9人，民主人士6人、社區(qū)代表6人、普通群眾4人，社會(huì)組織和企業(yè)代表8人，確保特邀監(jiān)察員人員構(gòu)成的多樣性。

一名雙流區(qū)特邀監(jiān)察員介紹，特邀監(jiān)察員會(huì)聚焦群眾訴求的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展明察暗訪，把問題找準(zhǔn)找實(shí)。2018年，結(jié)合群眾反映的干部不作為、民生工程推進(jìn)緩慢等問題，特邀監(jiān)察員實(shí)施定向監(jiān)督3次，發(fā)現(xiàn)問題11個(gè)。

在特邀監(jiān)察員之外，雙流區(qū)更引入了媒體力量。在2018年，雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭打造了該區(qū)首個(gè)電視問政節(jié)目《陽(yáng)光問廉·雙流面對(duì)面》，通過暗訪收集問題、直播曝光問題、督促部門整改的方式，解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

積極作為，護(hù)航中心工作

2018年是成都市的“全面落實(shí)年”。為執(zhí)行好“全面落實(shí)年”各項(xiàng)工作，雙流區(qū)在全省率先推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，通過優(yōu)化、重構(gòu)企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批流程，打造“只進(jìn)一次門、服務(wù)一站式、監(jiān)管一體化”行政審批監(jiān)管模式。

在楊云芬看來，新的模式不僅促進(jìn)政府部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變，更是扎緊權(quán)力的籠子，預(yù)防了腐敗發(fā)生，有利于構(gòu)建親清政商關(guān)系。

按原有審批程序，企業(yè)投資項(xiàng)目開工前需完成環(huán)境審查等30項(xiàng)行政審批（許可）事項(xiàng)，最快需要197天，過長(zhǎng)的審批周期和復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)可能會(huì)讓有行政審批權(quán)限的部門趁機(jī)“吃拿卡要”甚至權(quán)力尋租。為此，雙流區(qū)通過改革，將30項(xiàng)行政審批（許可）縮減為28項(xiàng)，按不同項(xiàng)目分類優(yōu)化、重構(gòu)審批流程，并與企業(yè)簽訂《企業(yè)投資信用承諾書》，企業(yè)承諾依法實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、辦理審批手續(xù)、接受全程監(jiān)管和失信懲戒。從簽訂投資協(xié)議到開工建設(shè)一站辦結(jié)，28項(xiàng)審批（許可）事項(xiàng)中的15項(xiàng)由“前置審批”改為“事前承諾”，其余事項(xiàng)由園區(qū)管委會(huì)主動(dòng)上門為企業(yè)辦理，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一次門”。

一名雙流的企業(yè)主介紹，過去審批中存在的“重復(fù)跑、多頭跑”現(xiàn)象，給掌握審批權(quán)限的人員提供了腐敗的土壤，經(jīng)過改革，一切攤在陽(yáng)光下，大大壓縮企業(yè)審批時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，企業(yè)也不必去動(dòng)歪腦筋。

“只進(jìn)一次門”的變化，實(shí)則是一個(gè)縮影。近年，雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委貫徹省委、市委、區(qū)委部署，始終把講政治、講大局、講紀(jì)律擺在首位，積極主動(dòng)作為，助力中心工作。

為提升群眾的獲得感和滿意度，雙流區(qū)不僅打造電視問政節(jié)目《陽(yáng)光問廉·雙流面對(duì)面》，更改變?cè)谘莶d錄制的形式，直接將現(xiàn)場(chǎng)搬到群眾身邊，搬到問題中心。比如2018年11月，電視問責(zé)問廉節(jié)目就搬到了黃龍溪響水村?！拔覀冞@里早上起來沒水用，晚上洗澡要等到凌晨，這個(gè)問題都持續(xù)了好幾個(gè)月了！”“一個(gè)用水問題半年時(shí)間都解決不了，領(lǐng)導(dǎo)們覺得癥結(jié)出在哪里？” 該期節(jié)目以壩壩會(huì)的形式讓群眾近距離發(fā)問，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人坐在對(duì)面紅臉出汗，以此倒逼責(zé)任落實(shí)。

為了護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，雙流聚焦招投標(biāo)、工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，嚴(yán)肅懲處以權(quán)謀私、強(qiáng)攬工程、吃拿卡要、侵害民企利益等違紀(jì)違法行為，斬?cái)嗌煜蛎駹I(yíng)企業(yè)的腐敗“黑手”。雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還定期召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，主動(dòng)上門服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，邀請(qǐng)一定比例的民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任特邀監(jiān)察員，增進(jìn)紀(jì)、企雙方的良性互動(dòng)。

春風(fēng)化雨，傳播廉潔文化

激烈的辯論、悔恨的淚水、內(nèi)心的震撼……2018年7月26日下午，雙流區(qū)監(jiān)察委員會(huì)成立后辦理的首件職務(wù)犯罪案件在雙流區(qū)人民法院進(jìn)行了審理宣判。雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委邀請(qǐng)了黃龍溪鎮(zhèn)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等單位的100余名黨員干部在現(xiàn)場(chǎng)旁聽庭審。一場(chǎng)莊嚴(yán)的庭審，更成為觸及人心的警示教育。

“明明是正值花季的青春少女，如今卻要背負(fù)這沉重的代價(jià)。正所謂，手莫伸、伸手必被捉，如果她能早早明白這個(gè)道理，自覺筑牢底線，也許就不會(huì)走上這條不歸路了。”區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員李婷婷聽到曾經(jīng)的同事馮某的宣判結(jié)果，不禁唏噓不已。

“這次我們主要是邀請(qǐng)的是來自案發(fā)單位、窗口部門和違紀(jì)問題易發(fā)的相關(guān)單位人員前來現(xiàn)場(chǎng)旁聽庭審，用身邊事教育身邊人，事例鮮活、針對(duì)性強(qiáng)，更有說服力，也更能形成強(qiáng)烈的震懾作用?！彪p流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年以來，雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已通過組織參觀警示教育基地、召開警示教育大會(huì)、發(fā)放警示教育讀本、反思剖析典型案例以及現(xiàn)場(chǎng)旁聽庭審等方式，開展警示教育5000余人次，起到了警鐘長(zhǎng)鳴的效果。

如果說警示教育是“打預(yù)防針”的話，樹立正確價(jià)值觀則是“補(bǔ)鈣”，只有身強(qiáng)體壯，才能抵御各種病毒。“補(bǔ)鈣”絕不僅是宣講大道理，更要生動(dòng)活潑，直達(dá)人心。2018年11月，雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與雙流區(qū)委黨校聯(lián)合研發(fā)的廉政教育課開講，讓人們見識(shí)到一種別開生面的廉政教育。

“1998年，習(xí)近平寫《憶大山》發(fā)表于《當(dāng)代人》雜志。2014年1月13日，《光明日?qǐng)?bào)》再次轉(zhuǎn)載《憶大山》……”授課老師從《憶大山》及習(xí)近平與賈大山交往的正面表率說起，引導(dǎo)紀(jì)檢干部擇善而從、選賢而交。整堂課從獨(dú)特的視角闡釋了“擇友”對(duì)紀(jì)檢干部的意義，起到了強(qiáng)烈的教育震懾效果。

“補(bǔ)鈣”不僅限于朋友圈，更少不了家庭。2018年9月29日下午，由成都市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市檔案局主辦，雙流區(qū)委區(qū)政府承辦的“天府文脈 家風(fēng)傳頌”主題文化展在成都市檔案館首次開展。與其他展覽不同的是，本次展覽以“家風(fēng)”為主題，從天府之國(guó)如山的檔案資料中，提煉出了天府文化共同的根基——家。

“看完家風(fēng)家訓(xùn)展讓我很感動(dòng)?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委特邀監(jiān)察員田雪梅感慨道，整個(gè)展覽文化內(nèi)涵豐富，能讓參觀老百姓在潛移默化中形成良好的價(jià)值觀。

今年1月13日，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)發(fā)布。在“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利”后，此次中央紀(jì)委全會(huì)繪就了2019年的黨風(fēng)廉政建設(shè)路線圖。2019年上班后的第一天，雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就召開了全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作會(huì)議，安排部署今年的重點(diǎn)工作。楊云芬表示，雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將以“坐不住、等不起、慢不得”的緊迫感和責(zé)任感，推動(dòng)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的更大成效。