制定、擬訂、負(fù)責(zé)部門職權(quán)都在這里面

徐浩程

過年，很多黨政機(jī)關(guān)都不可避免地加班，今年比較特殊的當(dāng)屬各地編辦——隨著各地黨政機(jī)構(gòu)改革方案出爐，下一步就需要編辦審核并修改完善各新機(jī)構(gòu)報送的“三定”規(guī)定。

“三定”規(guī)定就是定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，簡單點說，就是一個機(jī)構(gòu)有多少人、設(shè)多少部門、干多少事。一名編辦人稱，絕不是夸大，“三定”規(guī)定是具有法律效力的規(guī)范性文件，是機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是衡量和評價機(jī)構(gòu)改革是否落實和成功的重要標(biāo)志。

既然是法律效力的規(guī)范性文件，就會字斟句酌“摳字眼”。翻一下以前黨政機(jī)關(guān)的“三定”規(guī)定，畫風(fēng)多半是以下這樣：

擬訂全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標(biāo)、政策和措施……

組織擬訂全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全面振興、沿海經(jīng)濟(jì)帶、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略……

擬訂、組織擬訂，多了兩個字，機(jī)構(gòu)職能有什么變化呢？

還有是這樣的：

“三定”規(guī)定上一句是，“按權(quán)限審批、核準(zhǔn)、審核跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和涉及綜合平衡、重大布局的重大建設(shè)項目。”

接下來一句就變成，“審批、核準(zhǔn)、備案重大外資項目和境外投資項目，參與外商投資安全審查有關(guān)工作，指導(dǎo)和監(jiān)督國外貸款建設(shè)資金的使用……”

審批、審核、核準(zhǔn)，指導(dǎo)、參與、監(jiān)督，這些差不多的字眼里面，到底機(jī)構(gòu)職能怎么劃分呢？

區(qū)別當(dāng)然有。如果沒有區(qū)別，就容易讓各部門機(jī)構(gòu)職責(zé)產(chǎn)生歧義和誤解。

一名編辦人給筆者說，比如“制定、擬訂、起草、提出××建議”，這里面看似都是某個部門負(fù)責(zé)某項工作，但是到底負(fù)責(zé)到什么程度，就有區(qū)別了。

比如“三定”規(guī)定中說，某部門“制定”某個事項，那這個部門就對這個事項具有決定權(quán)。但是如果是“擬訂”的話，那這個部門對這個事項就只能“起草方案但不具有決定權(quán)”。

“如果是‘組織擬訂的話，那權(quán)力就相應(yīng)更弱一下，需要和其他部門一起起草這個事項的初步方案?！?/p>

用“提出××建議”，則說明這個事項是決策過程中必須履行的工作程序，該部門只有建議權(quán)沒有決定權(quán)的。

基本上可以當(dāng)做同義詞的“負(fù)責(zé)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)督管理”也是這樣。

如果某個部門對相關(guān)事項負(fù)完全責(zé)任的，那么“三定”規(guī)定中基本用“負(fù)責(zé)”;

如果只是對其他部門或地方政府某項工作進(jìn)行指導(dǎo)，但具體管理工作和直接責(zé)任由其他部門或地方政府承擔(dān)的，用“指導(dǎo)”;

如果對其他部門和地方政府主管部門的某項工作進(jìn)行監(jiān)督，不取代其他部門和地方政府主管部門具體管理工作和直接責(zé)任，但對管理效果承擔(dān)間接責(zé)任的，用“監(jiān)督”;

部門既實施行業(yè)管理又負(fù)責(zé)執(zhí)法的，或既承擔(dān)具體管理職責(zé)又承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的，用“監(jiān)督管理”。

相關(guān)編辦人士告訴筆者，之所以有這么復(fù)雜的區(qū)別，是因為部門之間博弈、地區(qū)發(fā)展重點、所涉事項大小等等都影響著部門職能之間的分配?！安贿^從今年各地‘三定來看，用‘負(fù)責(zé)的越來越多，這也是機(jī)構(gòu)改革的趨勢在里面：將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理?！?/p>

不得不多部門合作的時候，也會有主次之分。

比如某個涉及多個部門共同管理的工作事項，多會確定一個主辦單位，主辦單位在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他部門意見后，與其他部門聯(lián)合上報或發(fā)布，部門根據(jù)分工各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，主辦方用“牽頭”，其他部門用“會同”。

如果主辦單位在征求其他部門意見后單獨上報或發(fā)布并承擔(dān)主要責(zé)任，主辦方用“牽頭”，其他部門用“參與”。

至于上文所說的“審批、審核、核準(zhǔn)”，相關(guān)編辦人士告訴記者，里面的區(qū)別也很大。

“三定”規(guī)定中寫明某部門“審批”某個事項，則說明該部門對該事項可以決定是否批準(zhǔn)該事，用“審核”權(quán)力就弱了，“對申請事項有權(quán)提出處理意見，但不具有最終決定權(quán)的?！?/p>

記者與數(shù)名編辦人士聊過這個話題，對于這些字眼中的區(qū)別大同小異，但似乎并沒有一個全國同行文件對此進(jìn)行硬性規(guī)定，“大家在摸索中完善和行程的吧。”