以規(guī)范權(quán)力運行為核心的監(jiān)督與容錯糾錯機制探究

肖明寧

摘 要：規(guī)范國有企業(yè)權(quán)力運行、防止企業(yè)的權(quán)力被濫用，對于減少國有企業(yè)腐敗有著重要作用，要牢牢扭住國有企業(yè)的權(quán)力運行這個中心環(huán)節(jié)不放，堅持全面準確研判，突出重點，動態(tài)管理的原則，系統(tǒng)梳理權(quán)力運行風(fēng)險點，加強對權(quán)力運行風(fēng)險點的監(jiān)督，以容錯糾錯機制激勵改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；權(quán)力運行；監(jiān)督；容錯糾錯

權(quán)力，是指一種可以管轄、統(tǒng)治、支配他人的職權(quán)與力量，具有鮮明的階級性、社會性和一定的強制性。通常包括經(jīng)濟權(quán)力和政治權(quán)力兩種。在國有企業(yè)中，權(quán)力主要地表現(xiàn)為經(jīng)濟權(quán)力，具體地說，國有企業(yè)經(jīng)理層人員所具有的權(quán)力主要包括經(jīng)營管理權(quán)、投資決策權(quán)、物資采購權(quán)、招標投標權(quán)、選人用人權(quán)等。當然，經(jīng)理層每個成員所具有的權(quán)力還與個人所在的不同崗位而有所區(qū)別。

國有企業(yè)是國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。在我國，國有企業(yè)是“是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”1。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：“要使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施‘走出去戰(zhàn)略、‘一帶一路建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重要力量?！?國有企業(yè)擔(dān)負著重要的職責(zé)和使命，規(guī)范國有企業(yè)權(quán)力運行、防止企業(yè)的權(quán)力被濫用，對于減少國有企業(yè)腐敗尤為重要，但是國有企業(yè)中的權(quán)力要素有很多，其中，牢牢扭住國有企業(yè)的權(quán)力運行這個中心環(huán)節(jié)不放，積極分析和研究權(quán)力運行規(guī)律，圍繞規(guī)范權(quán)力運行這個核心開展監(jiān)督，使權(quán)力始終在制度的籠子里運行并且適應(yīng)在透明的“日光棚”中運行的環(huán)境，建立權(quán)力運行過程中的“風(fēng)險庫”是規(guī)范權(quán)力運行的基礎(chǔ)性工作。

一、系統(tǒng)梳理廉潔防控風(fēng)險點

國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控要以防控權(quán)力運行中的風(fēng)險點為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查廉潔風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，防范和化解廉潔風(fēng)險，是新時期國有企業(yè)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要舉措。

㈠ 梳理權(quán)力運行風(fēng)險點的原則

系統(tǒng)地梳理出國有企業(yè)權(quán)力運行的風(fēng)險點是建立“風(fēng)險庫”的核心內(nèi)容，能否有效查找出權(quán)力運行的風(fēng)險點直接影響到國有企業(yè)監(jiān)督之“矢”能否精準命中權(quán)力風(fēng)險這一“的”?？傮w上來說，系統(tǒng)梳理權(quán)力運行的風(fēng)險點應(yīng)當把握好以下三條原則。

一是全面準確研判的原則。做到準確研判一是要做到范圍全覆蓋，這是準確研判的前提和基礎(chǔ)。國有企業(yè)應(yīng)當按照每個單位或部門所承擔(dān)的管理職責(zé)，梳理出重要職權(quán)清單，再按照每項職權(quán)的工作流程，對具有決策、審批、執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)進行研究分析，分門別類羅列出各類風(fēng)險。然后針對這些風(fēng)險點，提出消除、防范、控制風(fēng)險的具體措施。二是要做到準確評判風(fēng)險等級。評判風(fēng)險等級需要結(jié)合該業(yè)務(wù)或崗位運用權(quán)力的頻次及該權(quán)力的作用效果大小，在實踐中也發(fā)現(xiàn)有的單位不愿意或者是不敢正視自身崗位存在的權(quán)力運行風(fēng)險問題，諱疾忌醫(yī)，這也是不可取的。

二是突出重點的原則。毛澤東同志在《黨委會的工作方法》中生動形象地指出：“彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動。但是，十個指頭同時都按下去，那也不成調(diào)子。要產(chǎn)生好的音樂，十個指頭的動作要有節(jié)奏，要互相配合?！?因此，我們梳理形成權(quán)力運行風(fēng)險點后還要根據(jù)前期的研判結(jié)果進行分類整理，將高風(fēng)險點標注出來進行關(guān)注。一般而言，要緊盯企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”和重要部門、關(guān)鍵崗位的主要負責(zé)人，緊盯投資決策、兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、物資采購、招標投標、財務(wù)管理、選人用人、境外經(jīng)營等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位。同時，還要充分運用巡視巡察、審計、專項檢查等渠道發(fā)現(xiàn)的問題以及其他途徑獲取到的廉潔風(fēng)險信息，突出本單位某些權(quán)力運行方面的高風(fēng)險項，體現(xiàn)出共性與個性的相統(tǒng)一。

三是動態(tài)管理的原則。列寧指出：“自然界在人的思想中的反映，要理解為不是‘僵死的，不是‘抽象的，不是沒有運動的，不是沒有矛盾的，而是處在運動的永恒過程中，處在矛盾的發(fā)生和解決的永恒過程中?！?隨著時代的變遷、社會的發(fā)展，企業(yè)組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、權(quán)力運行程序等與權(quán)力運行風(fēng)險點密切相關(guān)的因素也會隨之調(diào)整，這就決定了企業(yè)不能躺在以前制定的權(quán)力運行風(fēng)險點的“功勞簿”上睡大覺，而是要將權(quán)力運行風(fēng)險點納入動態(tài)管理，及時覆蓋并評估權(quán)力運行風(fēng)險點的內(nèi)容，確保權(quán)力運行風(fēng)險始終在受控的范圍內(nèi)，不會出現(xiàn)“盲區(qū)”和“死角”。在實踐中也發(fā)現(xiàn)，有的單位業(yè)務(wù)部門已經(jīng)進行了大規(guī)模的重組但仍然按照原來的權(quán)力運行風(fēng)險體系進行管理，這為權(quán)力的監(jiān)督帶來了極大的挑戰(zhàn)。

㈡ 權(quán)力運行中應(yīng)重點防范的風(fēng)險點

一是“三重一大”風(fēng)險點。在決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項等問題時，應(yīng)嚴格 執(zhí)行決策原則和程序，堅持民主集中制原則，充分體現(xiàn)集體的力量和智慧，要深刻認識到“三重一大”決策制度，是事關(guān)國有企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，事關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)和決策水平的重要制度保障。要以提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)化水平方面入手，制定具體的廉潔風(fēng)險防控措施，防止違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項。

二是選人用人風(fēng)險點。人才是企業(yè)發(fā)展的第一資源，選人用人工作尤為重要。國有企業(yè)在選人用人方面容易出現(xiàn)“近親繁殖”、程序不嚴、跑風(fēng)漏氣、“帶病提拔”、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等風(fēng)險，要堅持黨管干部、黨管人才原則，保證企業(yè)黨組織對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)；堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的用人標準，嚴格履行干部選拔任用工作程序，嚴格遵守干部選拔任用工作紀律，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。

三是財務(wù)、審計風(fēng)險點。企業(yè)財務(wù)資金管理科目種類較多、業(yè)務(wù)獨立性較強，財務(wù)人員在指標預(yù)算、票據(jù)審核、會計核算、費用劃撥、資金、資產(chǎn)管理等方面容易出現(xiàn)挪用公款、違規(guī)借款、公款私存、私設(shè)“小金庫”等違反國家財經(jīng)紀律、企業(yè)財務(wù)制度的風(fēng)險；審計人員在工程項目審計、財務(wù)審計、干部離任審計、合同審計等環(huán)節(jié)也可能出現(xiàn)收收禮金、營私舞弊、玩忽職守等風(fēng)險，因此，要嚴格執(zhí)行財務(wù)審計相關(guān)規(guī)定，落實預(yù)、決算制度，重要經(jīng)費要實行專項審計。防止貪污、違反企業(yè)財務(wù)制度或標準及財經(jīng)紀律的行為發(fā)生。

四是項目招標、物資采購風(fēng)險點。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在大量的物資采購和工程項目招標活動，在預(yù)算編制、招標比價、采購方式、項目審批、合同執(zhí)行、竣工驗收等環(huán)節(jié)，就要針對可能出現(xiàn)的任意改變采購方式、與供應(yīng)商串通泄露標底、收受回扣、簽訂虛假合同、以次充好、降低工程質(zhì)量、降低安全標準等風(fēng)險，因此，企業(yè)要嚴格招標和物資采購管理程序，加強對執(zhí)行過程的監(jiān)管，做到公開透明，陽光操作，防止違規(guī)違紀違法行為的發(fā)生。

二、構(gòu)筑廉潔風(fēng)險防火墻

廉潔風(fēng)險防控，教育是基礎(chǔ)。通過形式多樣、寓教于樂的學(xué)習(xí)教育形式，不斷加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位人員的廉潔自 律意識，營造濃厚的廉潔從業(yè)氛圍。

㈠ 注重反腐倡廉宣傳引導(dǎo)

充分利用企業(yè)宣傳欄、簡報、局域網(wǎng)、辦公網(wǎng)、微信公眾號等平臺，及時發(fā)布黨紀條規(guī)、廉潔防控知識、違紀案列通報、制作廉潔教育宣傳手冊等，積極做好反腐倡廉宣傳教育工作。

㈡ 強化反腐倡廉專題教育

要積極宣傳貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等方面的黨紀條規(guī)及企業(yè)的規(guī)章制度。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員上廉潔黨課、廉潔提醒談話等制度，同時，將反腐倡廉和企業(yè)的管理結(jié)合起來，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，組織開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座、參觀反腐倡廉警示教育基地和監(jiān)獄、觀看反腐倡廉教育片、圖片和文字等方面的展覽，做到警鐘長鳴。

㈢ 持續(xù)完善廉潔風(fēng)險內(nèi)控制度

強化國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控，必須牢牢抓住制度建設(shè)這個關(guān)鍵，更加注重治本和預(yù)防，持續(xù)完善廉潔風(fēng)險防控制度和機制。針對廉潔風(fēng)險防控重點，查找企業(yè)各領(lǐng)域容易引發(fā)的腐敗問題，以及制度性缺陷、漏洞等，不斷改進防控管理。建立和完善各項規(guī)章制度，形成全覆蓋的制度體系，做到用制度管人、管權(quán)和管事，加大對重點領(lǐng)域的防控力度，規(guī)范權(quán)力運行。

三、對權(quán)力運行風(fēng)險點的監(jiān)督

在系統(tǒng)梳理出企業(yè)權(quán)力運行風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，各業(yè)務(wù)相關(guān)部門應(yīng)認真履行監(jiān)督職責(zé)，針對這些風(fēng)險點進行有效監(jiān)督。

㈠ 要對權(quán)力的獲得環(huán)節(jié)進行制約

這既是權(quán)力制約的前沿又是權(quán)力制約的關(guān)鍵點，選人用人問題事關(guān)一個單位的政治生態(tài)和發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平同志指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！眹衅髽I(yè)要牢牢堅持新時代黨的組織路線：全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設(shè)為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。既要嚴格選人用人標準，嚴把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)；又要嚴格選人用人程序，開展全方位、立體式的考察，不僅要在工作單位了解其德能勤績廉等方面的情況，還要深入其所在的社區(qū)，考察其“朋友圈”，全面了解其遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等方面的情況。下大力氣解決選人用人考察中可能存在的“失靈”的問題，最大限度地抑制權(quán)力在選人用人上的消極作用。

㈡ 要對權(quán)力運行中的風(fēng)險點進行制約

這是權(quán)力制約過程中最為重要的一個環(huán)節(jié)。在國有企業(yè)中，高風(fēng)險等級崗位一般包括具有決策權(quán)的崗位和對涉及人、財、物等重要內(nèi)容的控制、支配、審批及處置權(quán)的崗位。

首先要充分發(fā)揮好企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強對決策權(quán)進行監(jiān)控。有人認為，新時期發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要應(yīng)做到以下三個方面：黨委要在權(quán)力公開透明運行上發(fā)揮作用；黨委要在權(quán)力與責(zé)任對等上監(jiān)督到位；黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮基于是集體領(lǐng)導(dǎo)而非個體行為。因此，國有企業(yè)黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在接受監(jiān)督上做好表率。要通過制定《議事規(guī)則》等辦法，強制將有關(guān)決策議題、決策過程、決策決定等信息公開，以便接受全體班子成員、上級管理層以及專職監(jiān)督部門和職工群眾的監(jiān)控。

其次要加強對涉及人、財、物等重要內(nèi)容的控制、支配、審批及處置權(quán)的進行監(jiān)控。圍繞企業(yè)中存在的權(quán)力運行風(fēng)險點進行流程再造與梳理，“通過削減權(quán)力、分解權(quán)力、制衡權(quán)力、公開權(quán)力等一系列制度，對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員行使權(quán)力的過程進行制約，”5建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)則要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展也為我們加強對關(guān)鍵崗位人員行使權(quán)力進行制約提供了可靠手段，可以綜合運用人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、ERP手段等強化過程管控。例如：可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)充分掌握信息，為相關(guān)人員提供更加準確的參考依據(jù)；將區(qū)塊鏈技術(shù)運用在營銷過程中，可以有效防止商品銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)舞弊和徇私行為。

㈢ 要對權(quán)力運作的后果進行制約

要通過述職測評，履職考核、群眾反映和績效考核等方式，健全考核評價體系，對企業(yè)主要負責(zé)人及班子成員的權(quán)力運作效果作出正確評價，并納入個人績效考核內(nèi)容。要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重大決策失誤責(zé)任追究制度，凡是由于違規(guī)違紀違法決策給企業(yè)造成重大損失的，既要追究當事人的責(zé)任，又要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對于領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策失誤，造成企業(yè)損失的也要給予班子所有成員相應(yīng)的處理，并且要加重追究主要負責(zé)人的責(zé)任，避免以“集體決策 ”的名義逃避個人責(zé)任的行為，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合。

四、健立容錯糾錯機制，強化正向激勵

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟窞閾?dān)當者擔(dān)當負責(zé)，讓想為者敢為有為。建立干部容錯糾錯機制，對于解決干部隊伍中存在的懈怠心理和“為官不為”現(xiàn)象，調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在全社會營造鼓勵改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍具有重要意義。在企業(yè)組織中，“容錯機制有效解決了員工在組織變革與創(chuàng)新管理實踐中因害怕犯錯而工作動力不足的問題。”6

㈠ 正確理解容錯糾錯是前提

容錯糾錯之“錯”并非是指行為本身違法違紀，而是指干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中由于主觀上的過失導(dǎo)致工作不能達到預(yù)期甚至造成一定損失。這里的“錯”更多的是指一種否定性后果。7因此，容錯糾錯并不是任意地進行容錯，仍然要緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運行這個核心，如果是因為“任性”用權(quán)而造成的損失，則是不能免責(zé)反而還要追責(zé)。

國有企業(yè)制定相應(yīng)措施一定要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實際，切不可照抄照搬政府部門或者是其他企業(yè)組織的規(guī)定。企業(yè)還要結(jié)合自身的特點對容錯條件和范圍進行特殊規(guī)定，如工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和交通運輸類企業(yè)的不予免責(zé)的條件不能是相同的。同時，還要防止名義上出臺了關(guān)于容錯糾錯的文件，但把容錯的“門檻”制定的過高，使相關(guān)制度不具備可操作性。

㈡ 發(fā)揮容錯糾錯機制作用是關(guān)鍵

馬克思在《哥答綱領(lǐng)批判》中深刻指出：“一步實際行動勝過一打綱領(lǐng)?！贝_保旨在激勵改革創(chuàng)新的好政策落地，才是容錯糾錯機制發(fā)揮作用的關(guān)鍵。在確保容錯糾錯機制好政策落地方面，正如有學(xué)者指出的“當前，一些黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，對問責(zé)都保持高度警惕，時刻緊繃問責(zé)這根弦。然而，談及容錯，卻很少真正拿出讓人甩開膀子干的‘實招。”8國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要下大力氣革除“思想上重視、行動上遲緩”的弊病。

國有企業(yè)應(yīng)寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，深入實施容錯糾錯機制，妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，善于運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點看待干部，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣，引導(dǎo)干部爭當改革的促進派、實干家，專心致志干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

㈢ 貫穿監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)全過程實現(xiàn)寬嚴相濟是重點

國有企業(yè)黨委、紀委和組織人事部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三個區(qū)分開來”重要思想，準確把握這一思想的精神內(nèi)核與指導(dǎo)意義，牢牢把握堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重這一重要要求，把容錯糾錯機制貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)中，要做到既嚴格要求干部，又關(guān)心關(guān)愛干部，充分發(fā)揮廉潔風(fēng)險防控的“警示線”的作用，加強對干部的日常管理監(jiān)督，深入開展批評和自我批評、約談函詢，開展經(jīng)常性談心談話，深入細致地開展思想政治工作，對苗頭性、傾向性問題及時咬耳扯袖，實現(xiàn)紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關(guān)懷有溫度，對違紀受到處分的同志也應(yīng)做好“后半篇文章”，堅決杜絕把同志“一棒子打死”的做法。

㈣ 鼓勵干事創(chuàng)業(yè)是目的

推進國有企業(yè)發(fā)展的偉大事業(yè)，需要一大批高素質(zhì)的干部隊伍。要堅持黨管干部原則，樹立正確選人用人導(dǎo)向，按照好干部標準，強化企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把好干部選出來、用出來、管出來、帶出來，堅決糾正選人用人不正之風(fēng)。加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強“一把手”和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部。建立從嚴管理干部機制，做到政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。強化正向激勵，健全考核評價體系，鼓勵干部敢作敢為、真抓實干、善作善成。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為實干者鼓勁、為改革者撐腰、為擔(dān)當者擔(dān)當、為負責(zé)者負責(zé)。破除制約人才成長發(fā)展和作用發(fā)揮的體制障礙，聚天下英才而用之，讓國有企業(yè)成為優(yōu)秀人才的向往之地、集聚之地、發(fā)展之地。

參考文獻

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