如何在采購領(lǐng)域落實監(jiān)督責任，防范商業(yè)腐敗

賈玉娟

摘要：黨的十八大后，隨著黨要管黨、從嚴治黨和反腐敗工作的逐步深入，監(jiān)督執(zhí)紀在物資供應(yīng)領(lǐng)域尤為重要，紀檢監(jiān)察部門隨之要履行好“黨的紀律檢查”和“行政監(jiān)察”兩大職責。

關(guān)鍵詞：反腐敗;商業(yè)腐敗;物資供應(yīng)領(lǐng)域;風險防控

堅決懲治和預(yù)防腐敗，是我們黨必須始終抓好的一項重大政治任務(wù)。特別是十八大以來中央以空前力度嚴厲打擊腐敗行為，進一步鞏固了黨的執(zhí)政地位，十八屆三中全會明確提出“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”。面對當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的新形勢、新任務(wù)，物資采購行業(yè)作為廉政建設(shè)的高風險行業(yè)，推行廉潔風險防范管理十分必要。

一、找準風險因素是防范商業(yè)腐敗前提

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要加強對采購各環(huán)節(jié)權(quán)力行使情況的監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要根據(jù)權(quán)力運行的風險內(nèi)容和不同等級，實行分級管理、分級負責。查找風險因素，重點關(guān)注權(quán)力自由度比較大的崗位，重點關(guān)注職工群眾普遍關(guān)心的廉政熱點問題，重點關(guān)注業(yè)務(wù)崗位上的關(guān)鍵點，重點關(guān)注容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)。在物資采購行業(yè)，要緊緊圍繞采購鏈上的關(guān)鍵點，著重抓好供應(yīng)商準入及考核、供應(yīng)商推薦、招標及綜合評議采購、采購價格、合同管理、質(zhì)量檢驗等權(quán)力運行這個核心。查找過程中，要梳理工作流程，明確部門和崗位職責，找出凸顯和潛在的廉潔風險點，力求做到準確、全面、深入，防止以偏概全。

二、落實監(jiān)督措施是防范商業(yè)腐敗關(guān)鍵

如果說查找風險因素是“預(yù)”的工作，那么制訂防控措施就主要是“防”的工作。要圍繞排查確定的各類風險因素和風險等級，有針對性地推進防控措施，著力形成教育促廉、制度管權(quán)管事的廉潔風險防控機制。

要強化教育防控。物資采購行業(yè)，要始終把思想教育作為廉潔風險防范管理的長期性、基礎(chǔ)性工作來抓。要始終堅持教育為主、預(yù)防為先的方針，通過創(chuàng)新載體、豐富手段、活躍形式，教育物資采購人員把好欲望關(guān)、交友關(guān)、興趣關(guān)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。當前，要特別注意根據(jù)物資采購人員的思想實際和客觀環(huán)境的發(fā)展變化，緊緊抓住樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀這個關(guān)鍵，大力開展廉潔從業(yè)教育。在教育對象上，凡風險因素所涉及的人員都要接受教育，尤其要牢牢抓住管計劃、管招標、管市場、管價格、管結(jié)算等關(guān)鍵崗位人員這個重點。在教育形式上，要以黨風廉政主題教育活動為載體，開展案例警示教育、黨紀政紀條規(guī)教育、典型示范教育、親情廉政教育，以及抓住職務(wù)提升、崗位變動、節(jié)假日、年度考核、婚喪嫁娶、出國等特殊時期的談話提醒教育。在加強廉政教育的同時，要與提高物資采購人員的業(yè)務(wù)能力相結(jié)合。若業(yè)務(wù)能力不強，不熟悉市場規(guī)律，就容易被別有用心的不法供應(yīng)商所利用，就不容易把握住采購成本，也就容易出現(xiàn)廉政問題。因此在推行廉潔風險防范管理的同時，要教育廣大干部職工潛心研究經(jīng)濟走勢和市場動態(tài)，把握好市場變化的節(jié)奏。要有敏銳的嗅覺，做好對國家宏觀調(diào)控政策和物資資源市場的分析研究，提前采取有效的應(yīng)對措施，提高采購風險的預(yù)見能力。

要強化制度防控。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要對照業(yè)務(wù)流程和工作環(huán)節(jié)對現(xiàn)有制度進行梳理，查找與之對應(yīng)的制度規(guī)定要求和機制約束情況，明確存在缺陷的具體環(huán)節(jié)和位置。對于廉潔風險防范過程中缺失的制度，要抓緊制定，對規(guī)定籠統(tǒng)或不完善的制度，要抓緊修訂，真正形成每個風險因素都要有制度支撐，達到從工作機制、制度和程序上，限制重點崗位人員的自由裁量空間，達到“不能腐敗”，實現(xiàn)“陽光采購”。同時，要認真落實物資采購監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)公開、廉潔從業(yè)、內(nèi)控管理、輪崗交流、重要崗位親屬回避等制度，進一步規(guī)范用權(quán)行為，防控廉潔風險。尤其在物資采購監(jiān)管及業(yè)務(wù)公開方面，要對供應(yīng)商管理、招標采購、產(chǎn)品定價、貨款支付等重點環(huán)節(jié)進行公開，達到“決策民主、操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的目標。

三、健全運行機制是保障

良好的運行機制是廉潔風險防范管理工作落實的保障，在推行廉潔風險防范管理工作中要著重建立完善以下幾個機制。

建立完善監(jiān)督機制。要按照層級管理的原則，建立起經(jīng)常性的上級監(jiān)督下級的制度。要經(jīng)常檢查崗位廉潔風險因素是否全面準確，對不同廉潔風險的具體表現(xiàn)形式分析是否到位，廉潔風險防范管理的教育、制度和監(jiān)督等措施是否得當，人財物等方面的規(guī)章制度是否有效落實等。在檢查的實施過程中，要區(qū)分不同層次、不同范圍，根據(jù)檢查情況調(diào)整風險因素類別、檢查周期和范圍，對于檢查情況好的可以適當降低風險因素級別并延長檢查周期，對于檢查情況不好的要提升風險點級別并加大檢查頻次。

建立完善考核評估及糾錯修正機制。考核是檢驗廉政風險防范管理工作成效的重要手段。要加強考核工作領(lǐng)導(dǎo)，制定詳細的考核、評估方案。堅持定期與不定期考核相結(jié)合。根據(jù)監(jiān)督檢查和考核評估結(jié)果，糾正存在問題，完善工作程序。對于因改革發(fā)展、社會周邊環(huán)境變化而產(chǎn)生的相應(yīng)風險點變化，要及時修正風險內(nèi)容，優(yōu)化更新防控措施。

建立完善責任追究機制。對出現(xiàn)問題的崗位干部和單位領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予誡勉談話、通報批評、調(diào)整崗位等組織處理或黨紀政紀處分，并視情況給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。同時，要按照“一崗雙責”的要求，追究直接責任和領(lǐng)導(dǎo)責任，切實保證優(yōu)者有其獎，劣者有其罰。

廉政監(jiān)督工作任重道遠，責任重大，永遠是頭等大事、重中之重。當前，在黨中央全面倡導(dǎo)依法依規(guī)的大背景下，應(yīng)按照我黨三嚴三實要求，進一步強化組織協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化廉政監(jiān)督方式，發(fā)揮監(jiān)督職能。按照“誰主管、誰負責”的要求，增強管理主體責任意識，使廉政監(jiān)督工作在物資采購規(guī)范化管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，以促進廉政監(jiān)督水平再上一個新臺階。

參考文獻：

[1]習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委二次全會重要講話精神等.