揮巡察“利劍” 促“清風(fēng)”激揚(yáng)

李征平

摘要：企業(yè)內(nèi)部巡察工作是打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”的戰(zhàn)略性制度安排，企業(yè)內(nèi)部巡察工作面臨的問題更具體、更復(fù)雜、更有針對性。本文結(jié)合工作實(shí)踐，探索、思考如何開展企業(yè)內(nèi)部巡察工作。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督;思想建設(shè);內(nèi)部巡察

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對黨的建設(shè)從戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃，形成了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。國有企業(yè)作為我國社會綜合發(fā)展的排頭兵，更需進(jìn)一步凈化政治生態(tài)環(huán)境。在十九大上，這一點(diǎn)被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平新時代國有企業(yè)必須深入對全面從嚴(yán)治黨工作進(jìn)行有效探索與實(shí)踐。面對全面從嚴(yán)治黨的新形勢，按照黨中央和上級黨組巡視巡察工作的部署要求，筆者所在單位黨委對基層黨組織開展了巡察工作，進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索。

一、企業(yè)內(nèi)部巡察工作的目的

（一）厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。將巡察利劍直插基層，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)健一招，也是凝心聚力之舉。黨的基層組織是黨的社會基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是黨和人民密切聯(lián)系的橋梁紐帶，是執(zhí)政興國的重要基礎(chǔ)力量。對基層黨組織和黨員干部監(jiān)督，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效方式，是打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”的戰(zhàn)略性制度安排，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、是厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（二）打造政治生態(tài)“軟環(huán)境”的需要。政治生態(tài)環(huán)境是一個企業(yè)政治生活現(xiàn)狀及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)的綜合體現(xiàn)，開展企業(yè)內(nèi)部巡察工作，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭落在實(shí)處，將巡察的作用空間從事后發(fā)現(xiàn)延伸到事前、事中預(yù)防，企業(yè)營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)。

（三）推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。企業(yè)以巡察的方式對內(nèi)部進(jìn)行全面“體檢”，查找企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題及易產(chǎn)生腐敗領(lǐng)域，及時糾偏，既有利于維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，又利于防范逾越底線紅線的行為發(fā)生，提高黨員干部廉潔風(fēng)險防控意識，起到標(biāo)本兼治，筑牢廉潔從業(yè)的思想防線、紀(jì)律、規(guī)矩、制度意識，切實(shí)將風(fēng)險防控融入企業(yè)合規(guī)管理中，從而有效推動企業(yè)安全、廉潔、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

二、企業(yè)內(nèi)部巡察工作的實(shí)踐

筆者所在的單位從2015年開始對所屬的8個基層黨組織開展了巡察工作，取得一定成效，2018年，出臺了五年巡察規(guī)劃，計劃對所屬22個基層黨組織實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋，發(fā)揮巡察“利劍”作用。

（一）著力巡察準(zhǔn)備，做到“三個到位”

1.組織準(zhǔn)備到位。黨委高度重視，緊緊圍繞趙樂際書記確定的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督導(dǎo)，服務(wù)保障”的定位，在上級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展巡察工作。專門成立巡察機(jī)構(gòu)，明確由黨委書記擔(dān)任巡察領(lǐng)導(dǎo)小組組長，細(xì)化各成員的具體責(zé)任和分工任務(wù)。巡察辦公室設(shè)在紀(jì)委，黨委專門研究部署巡察工作，落實(shí)巡察時間，人員配備，巡察工作方案，巡察報告。專題研究巡察發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)分問題線索，按處理權(quán)限開展核查，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。2.思想業(yè)務(wù)到位。結(jié)合巡察工作方案，從業(yè)務(wù)骨干中抽調(diào)政治素質(zhì)高，管理能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)好，專業(yè)素養(yǎng)高的人員成立巡察工作小組，選好配好巡察組長。加強(qiáng)抽調(diào)人員的業(yè)務(wù)、紀(jì)律、工作方式方法、程序等內(nèi)容培訓(xùn)，熟悉企業(yè)管理制度，黨內(nèi)制度，巡察內(nèi)容，提升巡察成員的執(zhí)行政策能力，研判問題能力，良好溝通能力，以達(dá)到事半功倍的效果。3.對接融合到位。圍繞被巡察的職責(zé)權(quán)限，結(jié)合信訪舉報，合規(guī)監(jiān)察，專項檢查，內(nèi)部審查，監(jiān)督部門聯(lián)席會等發(fā)現(xiàn)的問題，以及員工所關(guān)切的敏感問題，明確內(nèi)容、找準(zhǔn)方式、把握程序、著重步驟，做好謀篇布局。

（二）明確巡察重點(diǎn)，突出“三個聚焦”

巡視和巡察本質(zhì)上都是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督。對基層黨組織如何貫徹“六個圍繞、一個加強(qiáng)”部署要求，落實(shí)中央八項規(guī)定精神執(zhí)行情況的全面體檢。

1.聚焦政治建設(shè)。

重點(diǎn)檢查被巡察黨組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想情況，貫徹落實(shí)黨章好黨的十九大精神情況，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把堅決維護(hù)習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等方面，檢查落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制情況，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度執(zhí)行、民主生活會，發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳及使用情況，助推基層員工的獲得感。

2.聚焦“兩個責(zé)任”

重點(diǎn)檢查基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的謀劃力度、執(zhí)行力度。是否貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神中宣傳教育是否到位，確保履職待遇、業(yè)務(wù)支出、辦公用房，接待標(biāo)準(zhǔn)、會議規(guī)格、經(jīng)費(fèi)使用、陪同人員、辦公用車等方面與新要求一致;是否專題分析本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作思路及舉措，確?！耙粛忞p責(zé)”履行到位;看領(lǐng)導(dǎo)干部是否把業(yè)務(wù)管理與廉潔風(fēng)險防控結(jié)合起來，確保業(yè)務(wù)范圍延伸到哪里，廉潔風(fēng)險監(jiān)管責(zé)任就落實(shí)到哪里;是否嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)約談，自查風(fēng)險、熟知風(fēng)險、管控風(fēng)險;助推黨組織負(fù)責(zé)人是否把黨建責(zé)任扛在肩上、管到心上、落到實(shí)處。

3.聚焦職責(zé)職權(quán)

重點(diǎn)檢查崗位職責(zé)職權(quán)的執(zhí)行情況，看是否存在理想信念不堅定，自由裁量權(quán)過大，逾越程序，不作為、亂作為現(xiàn)象;確定存在制度是否有風(fēng)險漏洞;是否存在違規(guī)使用權(quán)力、未依章辦事現(xiàn)象;是否在招投標(biāo)管理、合同管理、辦公用品管理等方面存在廉潔問題;是否存在選人用人方面不堅持黨管干部原則及標(biāo)準(zhǔn)等情況，進(jìn)一步促使“關(guān)鍵少數(shù)”增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)意識、不逾越法律紅線、道德底線，助推黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范。

（三）緊追巡察問題，發(fā)揮“三個作用”

發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的生命線，習(xí)近平總書記講：巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)不解決，比不巡視的效果還壞。以問題為導(dǎo)向，始終堅持兩點(diǎn)論，同時把依規(guī)依紀(jì)依法作為開展巡察工作的底線，這是完成高質(zhì)量企業(yè)巡察工作的重要保障。

（一）突出重點(diǎn)，發(fā)揮“顯微鏡”作用

堅持問題導(dǎo)向，確保巡察精準(zhǔn)發(fā)力，把發(fā)現(xiàn)問題，防微杜漸作為主要任務(wù)。從員工反饋中查找問題。針對被巡察單位特性，設(shè)計好民主測評票和問卷調(diào)查表的內(nèi)容，采取會上自行填寫，在規(guī)定時間內(nèi)投入指定票箱，力爭測評結(jié)果、反饋問題趨于真實(shí)。同時，通過接待員工來訪、公布監(jiān)督電話、聯(lián)系信箱、內(nèi)網(wǎng)郵箱廣泛收集意見形式，全方位聆聽基層員工真實(shí)呼聲，從中發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和主要問題。從聽取匯報、查閱相關(guān)資料中查找問題。遵循“劍指問題、突出重點(diǎn)、簡明扼要”的原則，從匯報、專題座談、職代會報告、年終總結(jié)，專項檢查匯報材料查找問題。并深挖問題根源，捕捉問題線索調(diào)閱各類會議記錄，工作檔案，財務(wù)憑證、制度文件、工程項目、合同管理、報表憑證等資料，保持高度的問題敏感性，不放過任何疑點(diǎn)。從談話環(huán)節(jié)中查找問題。針對前期收集的問題點(diǎn)，擬定不同的談話提綱。對班子成員“三必談”，對中層干部重點(diǎn)談，對問題干部單獨(dú)談，客觀分析其是否存在作風(fēng)和廉潔問題。

（二）全面問診，發(fā)揮“聽診器”作用

對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)現(xiàn)行紀(jì)律、制度標(biāo)準(zhǔn)，逐一對標(biāo)，全面把脈診斷，結(jié)合問題產(chǎn)生的歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況差異，不隨意擴(kuò)大或縮小，不隱瞞和捏造，確保真實(shí)客觀;對需定性問題，建立問題底稿，使用談話、報表、實(shí)施證據(jù)等材料作為支撐;對反饋意見明確問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，整改措施和時限。

（三）落實(shí)整改，發(fā)揮“放大鏡”作用

結(jié)合巡察結(jié)果，做好巡察的“后半篇文章”，對發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行風(fēng)險分析和研究預(yù)判，一是普遍性問題，反饋給主管業(yè)務(wù)部門，調(diào)整完善管理制度，堵塞管理漏洞;二是對易發(fā)生腐敗問題的領(lǐng)域，以業(yè)務(wù)管理內(nèi)容為基礎(chǔ)，對照制度要求及時調(diào)整廉潔風(fēng)險防控內(nèi)容，避免管理過程帶來違紀(jì)風(fēng)險。三是對苗頭性、傾向性問題，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，早提醒、早預(yù)防。四是對重要問題，特別是對中央和企業(yè)黨委明令禁止但依然頂風(fēng)違紀(jì)者，作為問題線索按相關(guān)程序進(jìn)行移交，做到部責(zé)一個，震懾一片，保障巡察成果落地生根。五是運(yùn)用好巡察成果，對基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員全覆蓋開展提醒談話和警示教育，從思想認(rèn)識、能力建設(shè)上警醒那些只求無過，但求無功的人，從履職盡責(zé)上警醒找客觀原因的人，從作風(fēng)建設(shè)和發(fā)揮作用上警醒那些感覺良好的人。六是適時組織巡察工作“回頭看”，對已經(jīng)整改的問題實(shí)地檢查，對正在整改的進(jìn)行督促，對尚未整改或整改不到位的加強(qiáng)督辦。對整改責(zé)任不落實(shí)，無正當(dāng)理由拒不糾正存在問題或者不按要求整改的，及時報告巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓住典型、嚴(yán)肅問責(zé)。

三、企業(yè)內(nèi)部巡察工作實(shí)踐中存在的問題

（一）巡察隊伍建設(shè)不完善，影響巡察推進(jìn)

企業(yè)巡察工作辦公室一般設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察部門，巡察成員多從企業(yè)內(nèi)臨時抽調(diào)，在配合巡察組開展工作時，存在以下典型問題。一是“情面關(guān)”。由于是企業(yè)內(nèi)部巡察，巡察人員與被巡察對象不可避免存在生活、工作等交織，導(dǎo)致個別巡察干部因“抹不開情面”對發(fā)現(xiàn)問題和報告問題形成壓力。二是“兩頭跑”。參與巡察干部本身還要承擔(dān)原單位的工作，兩頭兼顧，難以全身心投入巡察工作。三是“查不準(zhǔn)”。巡察工作量大，專業(yè)性、政策性強(qiáng)，巡察人員對巡察工作的技巧拿捏不準(zhǔn)，短期內(nèi)巡察業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)工作的需要。

（二）獎懲激勵制度不健全，影響巡察質(zhì)量

企業(yè)內(nèi)部巡察工作基本上是“屬地”巡察，被巡察單位面對巡察人員，就像面對“自家人”，對巡察工作重視程度不夠，主動接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。同時，對巡察干部缺少有效激勵機(jī)制，導(dǎo)致部分巡察干部認(rèn)為干好干壞都一樣，對巡察工作政治站位不高、存在畏難情緒，工作只管“做了”，不求“做好”。特別是針對巡察中發(fā)現(xiàn)的敏感、棘手問題，巡察干部容易抱著消極態(tài)度，怕遭非議、怕扯不清，對問題產(chǎn)生根源不深追究影響巡察質(zhì)量。

（三）企業(yè)基層群眾不信任，影響巡察實(shí)效

企業(yè)內(nèi)部巡察工作不能搞形式主義，做表面文章，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，員工就會失望，丟失基層員工對巡察人員的信任感。巡察工作是階段性工作，進(jìn)駐時間一到，巡察組按要求就需要撤離。如果被反映的問題沒有得到妥當(dāng)?shù)奶幚?，反映者有可能面臨“穿小鞋”的遭遇，出現(xiàn)基層員工最擔(dān)心的情況，變成自己人巡自己人，導(dǎo)致“官官相護(hù)”，甚至害怕檢舉舉報受到打擊報復(fù)。久而久之，將揮霍基層群眾對黨的依靠感，啃食基層群眾敢說真話的安全感，讓真言、敢言、愿言之人無吐露的環(huán)境支撐。

四、進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部巡察工作監(jiān)督的思考

（一）淬火成鋼鑄巡察鐵軍

強(qiáng)化巡察干部選拔任用，嚴(yán)把入口關(guān)，遴選政治素質(zhì)高，管理能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)好，專業(yè)素養(yǎng)高的人組建巡察組，夯實(shí)隊伍建設(shè);強(qiáng)化巡察干部思想政治教育，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，牢記宗旨意識，堅持“四個自信”;強(qiáng)化巡察干部業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，巡察干部應(yīng)熟悉黨章黨紀(jì)和法律法規(guī)，掌握中央關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的方針政策以及企業(yè)相關(guān)制度要求，熟知所監(jiān)督范圍內(nèi)的專業(yè)知識，從而提升巡察干部的政策把握能力，研判問題能力;強(qiáng)化巡察干部作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立人民觀點(diǎn)，密切聯(lián)系群眾，避免口大氣粗，牢固樹立“打鐵的人先要成為鐵打的人”紀(jì)律意識，堅決防止“燈下黑”。

（二）巡察亮劍促清風(fēng)激揚(yáng)

強(qiáng)化制度建設(shè)，完善激勵機(jī)制，關(guān)心巡察干部的成長，按照巡察工作約談制度、考核評價制度、責(zé)任追究制度，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任;強(qiáng)化形象樹立，巡察干部牢記巡察紀(jì)律，樹立可親、可近、可信，不可畏，有親和力、感召力、凝聚力形象，嚴(yán)格實(shí)行任職回避、地域回避和公務(wù)回避的原則，破解關(guān)系網(wǎng)、說清風(fēng)的干擾;強(qiáng)化方式創(chuàng)新，重點(diǎn)選擇反映真實(shí)問題概率較高的人員，包括近年退出原班子成員，現(xiàn)任班子成員，崗位變動頻次較多的人員，單位老員工及問題聚集的干部員工，創(chuàng)新談話方式，提升談話質(zhì)量;強(qiáng)化氛圍打造，消除部分干部員工怕說真話、講實(shí)情受到本單位領(lǐng)導(dǎo)的打擊報復(fù)的顧慮，形成敢于講真話、說實(shí)情的良好環(huán)境，營造弊絕風(fēng)清的政治生態(tài)。

五、結(jié)語

通過開展企業(yè)內(nèi)部巡察工作，把監(jiān)督觸角延伸到了基層，有效拓寬企業(yè)基層員工同上級部門對話的通道，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的自律意識、合規(guī)意識和“一崗雙責(zé)”意識，促進(jìn)企業(yè)監(jiān)督力量的有機(jī)結(jié)合、資源共享和效用提升，形成了橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督體系，切實(shí)為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障。

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