自費(fèi)留學(xué)行業(yè)機(jī)構(gòu)管控變遷

張影

國家自1999年開始對(duì)自費(fèi)出國留學(xué)中介行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，自費(fèi)留學(xué)行業(yè)的機(jī)構(gòu)管控幾經(jīng)變化，或歷久彌新，或脫胎換骨。但不管如何，回首20年以來的政策變遷，我們可以看出，國家鼓勵(lì)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不斷采用政策措施放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)改善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)規(guī)范程度，等待我國留學(xué)中介行業(yè)的，將會(huì)是各項(xiàng)法規(guī)趨于完善、市場(chǎng)更加公平的光明未來。

1999.8.24?

教育部聯(lián)合公安部、國家工商總局發(fā)布《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》及《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》

兩份文件對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)活動(dòng)地域等各方面細(xì)節(jié)做出了詳細(xì)的規(guī)定，并明確具體實(shí)施方法。其中重點(diǎn)的幾條有：

自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)屬于特許服務(wù)行業(yè)，申辦中介服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其所在地的省、自治區(qū)、直轄市教育主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后報(bào)教育部商公安部進(jìn)行資格認(rèn)定;

業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)進(jìn)行，開展跨省、自治區(qū)、直轄市的業(yè)務(wù)活動(dòng)需經(jīng)教育部商公安部批準(zhǔn);

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有一定數(shù)量的備用金，以在其服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害時(shí)能夠賠償，其數(shù)額不低于50萬元。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市教育行政部門和公安機(jī)關(guān)簽訂《委托監(jiān)管備用金協(xié)議》，并按照協(xié)議規(guī)定將備用金存入指定國有銀行書該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的委托帳戶，憑存款證明領(lǐng)取有效期為5年的《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書》。

2004.4.28?

教育部聯(lián)合國家工商總局發(fā)布《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)委托合同（示范文本）》。

2004.5.19?

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，取消自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨省開展業(yè)務(wù)活動(dòng)審 批。

2004.6.29

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，保留自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定審批。

2012.9.23

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，將自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定審批由教育部下放至省級(jí)人民政府教育行政部門。

2014.6.9

教育部發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)后續(xù)事務(wù)工作的通知》，各省級(jí)人民政府教育行政部門啟用統(tǒng)一式樣的資格認(rèn)定書。

2014.7.22

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，將自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定改為后置審批，即“先照后證”。

2015.11.10

教育部發(fā)布《教育部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》，廢止1999年8月24日教育部、公安部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》和《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》兩項(xiàng)文件。

2016.10.27

教育部、國家工商總局發(fā)布《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)合同示范文本》，2004年版合同示范文本同時(shí)廢止。

2017.1.12

2017.1.12 國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》，取消自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定審批，各省陸續(xù)開展備用金清退工作。

文件中指出，取消審批后，教育部要會(huì)同工商總局研究制定相關(guān)合同示范文本，加強(qiáng)對(duì)自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范、指導(dǎo)和服務(wù)。要發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范的作用。教育、工商等部門要在相應(yīng)職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法查處違法行為。