四川高縣：如何實現(xiàn)金融資源有效配置

許亞嵐 張軍紅

陰雨天，煙霧籠罩中的山脈綿延不絕，沿途不時有竹林和桑葉掠過眼前，三條支流在此處匯合成長江的源頭，這里就是四川省宜賓市高縣。9月17日至18日，《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者跟隨《經(jīng)濟》雜志社專家調研團來到擁有蠶、茶、竹、畜、糧五大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的高縣，走訪當?shù)赜写硇缘钠髽I(yè)以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共同探討金融資源如何有效推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

三大傳統(tǒng)優(yōu)勢

四大金融難題

作為農(nóng)業(yè)大縣，高縣經(jīng)濟的發(fā)展離不開當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。四川高縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)采用“一園三區(qū)”的布局模式，即福溪、慶符、賈村功能區(qū)，其中慶符功能區(qū)就是主導農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。具體產(chǎn)業(yè)方面，高縣是古絲綢之路的重要節(jié)點，是聞名全國的“蠶繭之鄉(xiāng)”，針對“蠶”這一產(chǎn)業(yè)，高縣以一系列創(chuàng)新扶持政策推動蠶業(yè)高質量發(fā)展。嘉樂鎮(zhèn)人民村是高縣十大蠶桑重點村之一，實施專業(yè)化小蠶共育工廠，由龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟共同商議出資建設，通過專業(yè)化共育水平的提升保障蠶農(nóng)取得高質量蠶繭，實現(xiàn)增收，惠及周邊村落，推動小農(nóng)戶與規(guī)模化有效銜接發(fā)展。

此外，在調研四川省高縣華盛紙業(yè)有限公司的過程中，記者了解到，該企業(yè)基于“三素分離提純，三廢綜合利用”的生物質精煉理念，分類制造凈值牛皮紙和本色書畫紙，來增強產(chǎn)品市場競爭力;對制漿生產(chǎn)過程中作為廢棄物處理的半纖維、木素及其他少量組分作為“生物質”材料可通過黑液蒸發(fā)、生化反應等工藝，生產(chǎn)出木質素產(chǎn)品和沼氣，在減少污染物產(chǎn)生的同時，還可獲得高附加值的天然生物質產(chǎn)品，不僅能消化縣里所有的竹子，還需要到鄰近的縣區(qū)采購，帶動了整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

茶產(chǎn)業(yè)方面，高縣積極引進封頂寺茶業(yè)、龍溪茶業(yè)等四川省、宜賓市龍頭企業(yè)，建基地、創(chuàng)品牌、增效益，實現(xiàn)了基地有龍頭、農(nóng)村有組織、產(chǎn)品有品牌。

高縣擁有三大優(yōu)勢，高縣縣委書記李康稱，一是高縣的生態(tài)優(yōu)勢突出;二是區(qū)位將發(fā)生很大變化，未來3年-5年高鐵、高速公路的建成會將高縣融入宜賓市的經(jīng)濟圈;三是高縣的資源稟賦獨特。

但擁有特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高縣當下正面臨著很多困境。對于今年4月剛剛脫貧的高縣來說，從貧困縣轉入非貧困縣的行列，是本屆縣委、縣政府實現(xiàn)的第一個目標，李康表示，未來三年時間推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，是一項重大且艱巨的任務?！皣@實現(xiàn)這兩次發(fā)展的目標，縣委縣政府對高縣需要再認識、再審視、再提升，在經(jīng)濟總量小、結構不優(yōu)的情況下，縣委制定了‘111工作思路，即圍繞一個定位，鎖定一個目標，發(fā)揚一種精神;對融入宜賓主城區(qū)發(fā)展提出三句話，即服務宜賓市，融入宜賓城，吸引宜賓人。在當前國際新形勢下，如何整出一條貧困縣發(fā)展的可持續(xù)之路，是當下高縣急需破解的難題。”

茶葉、蠶桑都是農(nóng)業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)勞動力需求量比較大。但高縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長左志遠對《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者稱，高縣從業(yè)人員老齡化比較嚴重，農(nóng)村年輕從業(yè)人員偏少，現(xiàn)代化推廣程度有所不足，農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展緩慢。其次，部分小農(nóng)經(jīng)濟意識強，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展意識落后，小農(nóng)戶與規(guī)?；挠行с暯舆€有待提升?！稗r(nóng)業(yè)發(fā)展融資也比較困難，基礎設施發(fā)展滯后，導致設施農(nóng)業(yè)發(fā)展落后?！?/p>

就金融服務工作來說，高縣金融工作局副局長王昌倫告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，目前存在四大問題?！耙皇歉呖h處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，金融市場偏小，金融活躍度不夠，實體經(jīng)濟融資困難;二是金融工作重視程度和推進成效不均衡，個別部門和金融機構對深化民營企業(yè)和小微企業(yè)金融服務的重要性、緊迫性認識不夠，工作貫徹落實力度不足;三是民營和小微企業(yè)貸款增速較低、融資成本偏高，貸款獲得率仍需進一步提高;四是銀行業(yè)金融機構需要思想再解放，加大對民營和小微企業(yè)的信貸投放力度。”

“倒著來”

突破傳統(tǒng)發(fā)展模式

“地理位置偏遠，經(jīng)濟相對落后，高縣在經(jīng)濟發(fā)展中一定不要有這樣的觀念。”投資銀行家、全球并購專家、富國富民資本董事長王世渝表示，未來5G時代，云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能，對中國的最大拉動在“三農(nóng)”，十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著眼點也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，“不光是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的維度，現(xiàn)在強調‘村‘業(yè)和‘人的結合”。因此他認為，在探討高縣縣域經(jīng)濟發(fā)展時，一定要把這三者結合起來，尤其是人、物理空間如與產(chǎn)業(yè)相結合，尤其重要。

就此王世渝提出了三點建議，第一，改變傳統(tǒng)思維，站在全球產(chǎn)業(yè)分工角度，重新定位和認識高縣的基礎條件。與其他地方相比，高縣在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上其實并沒有太大優(yōu)勢，他認為，應該把第三次全球化浪潮帶來的新信息社會的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、科技形態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)結合起來，跨越過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的梯次。記者在調研中了解到，高縣現(xiàn)在正在承載江浙一帶、沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，以絲綢為例，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，應該是先摘桑養(yǎng)蠶，再用蠶繭生產(chǎn)生絲，生絲就是終端產(chǎn)品?，F(xiàn)在高縣將生產(chǎn)鏈從生絲延伸到了絲綢，上了一個臺階，但怎么從絲綢面料延伸出更多的終端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)梯次如何分配還需要思考?！案呖h原材料多，沿海地區(qū)比如浙江、江蘇進行高附加值加工，但是面料開發(fā)和面料整理工藝都在意大利，我們要跨越產(chǎn)業(yè)梯次，把絲綢面料的處理技術和處理工藝帶到高縣，跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對我們的局限和約束。中國市場巨大，成長空間廣闊，對技術有巨大需求，并非所有技術都要自己去研究，可以‘招商引資，突破傳統(tǒng)格局?！蓖跏烙逭f。

第二，不受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)階梯影響，可以“倒著來”。在調研過程中，專家團走訪的頂古山薯業(yè)就是采取這種方式。經(jīng)濟學專業(yè)畢業(yè)的崔秀榮夫婦二人在深圳打工幾年后，于2013年9月回高縣創(chuàng)業(yè)，從測試市場到2017年9月30日正式投產(chǎn)，經(jīng)過了幾年的摸爬滾打，如今，崔秀榮夫婦的頂古山薯業(yè)已成為當?shù)貏?chuàng)業(yè)典范，需求與規(guī)模越做越大?！跋妊芯夸N路，把銷路想好了再回過頭來做粉條;先從小規(guī)模開始，再做工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化?！蓖跏烙宸Q，這種創(chuàng)業(yè)模型可以推廣，定指標，跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思維，用高縣的資源去篩選。

第三，要注重基礎產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國的絲綢、茶葉、酒業(yè)等產(chǎn)業(yè)體量很大，但競爭也很激烈，如何創(chuàng)新突破很重要，王世渝認為，要跨越對高縣造成剝削和壓榨的產(chǎn)業(yè)力量，走到終端去。他建議，高縣要從種植環(huán)節(jié)入手，定向加工、培育、烘炒，把終端直接打通?！搬槍h域經(jīng)濟，一定要看到新科技帶來的新的經(jīng)濟形態(tài)變化，對縣域經(jīng)濟的觀念也要發(fā)生變化，要有新的認識和理解?！?/p>

做好評級

用好PPP模式

針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院金融系主任何廣文告訴記者，高縣的經(jīng)營主體越來越多，未來農(nóng)戶買房、買車的消費需求也會越來越多。另外，外出務工的人在技術、資金有一定的積累后，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況也越來越多，這必然會有小額信貸的需求，而并不是所有的需求都能夠通過銀行授信的方式得到滿足，有些財產(chǎn)額度提升以后，就需要利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，或在抵押擔保上進行創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的關系來提供貸款。

“高縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要適度規(guī)?；液娩N路，解決市場問題。”何廣文稱，農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素主要還在市場，因此需要提升產(chǎn)品品質，“當?shù)刂駱I(yè)、桑蠶業(yè)等幾大特色支柱產(chǎn)業(yè)還是比較有競爭優(yōu)勢的，未來需要進一步培育產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升技術，改良品質”。

此外，財政部財政科學研究所研究員孫潔注意到，高縣政府雖然掌握了很多公共資源，但由于沒有達到合理有效的配置，有很多都在閑置、浪費。如何讓公共資源發(fā)揮最有效的作用，需要方法和技術，而市場化的配置是最為有效的?！斑^去以農(nóng)村為主體的縣，未來要向城市化發(fā)展，首先需要人口的增加，這是一個硬性指標。”而人口增多則需要基礎設施的投入，面對高縣偏低財政收入，孫潔認為，PPP模式是實現(xiàn)資源市場化有效配置的重要途徑。

高縣雖然積極響應國家的PPP項目，但由于存在認識不到位，研究政策不到位，創(chuàng)新不夠，意見不統(tǒng)一等問題，進展很緩慢，在當?shù)卮罅Πl(fā)展基礎建設的當下，項目融資非常困難，運營跟不上。對此，孫潔表示，“PPP不是一種融資工具，而是一種管理方式”。規(guī)范的PPP模式要從選擇合伙人和方案做起，其中有兩個關鍵點。一要選擇優(yōu)質的咨詢機構制定帶有完整融資結構的規(guī)劃、咨詢方案，有了扎實、優(yōu)秀的規(guī)劃方案就不擔心找不到投資人;二要根據(jù)方案選擇好的合伙人，在實施方案的基礎上，還要有一定的創(chuàng)新能力，“如果缺乏創(chuàng)新，就很難把方案持續(xù)下去，也不能把政府的有效資源發(fā)揮到最大化”。

當然，PPP模式潛在的風險也是我們無法估量的。孫潔稱，PPP項目要在不低于10年的基礎之上，放開更長的時間?！敖窈箅S著社會的進步發(fā)展，城市化不斷提高，會產(chǎn)生更多的城市運營商，來代替政府原來的市政設施管理方式，PPP模式在各種政策的配合下，能夠給城鎮(zhèn)化建設帶來其應有的動力或機會?！?/p>

作為資本方，中經(jīng)宏熙（北京）投資基金管理有限公司副總經(jīng)理顏凱也表示，首先要把評級做出來，這就需要注重平臺的資產(chǎn)包裝和擴大，“比如在包裝資產(chǎn)的過程中，跟中介機構、評級機構、律師事務所、評估事務所等進行對接的時候，要清楚我們有多少資產(chǎn)，這些資產(chǎn)哪些是有價值的資產(chǎn)”。今后的項目操作、債券發(fā)行的核心問題就是資產(chǎn)裝備和項目是否有收益性，而PPP項目的核心則是我們的運營主體，資本是否愿意投資是看運營主體是不是一個比較強有力的企業(yè)，有沒有很好的運營能力。

抓住金融服務縣域經(jīng)濟的六個紅利

“金融如何助力高縣發(fā)展，主要矛盾是解決發(fā)展不充分、不平衡的問題，本質上就是生產(chǎn)力問題?！痹谥袊嗣胥y行研究局研究員鄒平座看來，高縣需要做好貨幣政策支持實體經(jīng)濟工作，提高貨幣政策的科學性、技術性。

對此，鄒平座提出五點建議。第一，大力發(fā)展供應鏈金融，打通城鄉(xiāng)和全球的資金通道。供應鏈金融是沿著供、產(chǎn)、銷、投資和消費的一個完全閉環(huán)的金融體系，對于高縣來講，就是稻米如何從田頭到餐桌的問題。供應鏈金融是讓高縣找到后發(fā)優(yōu)勢、引進資金的重要通道，在金融結構上，一定要有新的突破，要站到更高的價值鏈，找到全球的制高點。

第二，全面發(fā)展價值鏈金融。價值鏈金融主要是通過并購、重組以及資本市場招商引資來完成，如何打造最好的價值鏈、找到全球價值鏈的高端很重要。“高縣農(nóng)產(chǎn)品大部分都處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的底端，比如蠶絲，一條絲綢可以賣十幾塊錢，也可以賣上萬塊錢，差別幾百上千倍，蠶絲最賺錢的是品牌，同時技術也很重要?！?/p>

第三，要做好普惠金融工作。對于一些個體、扶貧企業(yè)和特色經(jīng)濟，金融行業(yè)要進行點對點的支持，不要有金融漏洞，要有五個“確定”，即確定指標，確定方向，確定方針，確定辦法，確定紀律。

第四，金融行業(yè)包括政府要盤活存量金融。盤活存量作為未來重要的資產(chǎn)形態(tài)，會越來越重要，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展也會越來越重要。高縣原來最大的酒廠如今成為僵尸企業(yè)，占著地方不動、不發(fā)展;很多煤礦、頁巖氣也沒有開發(fā)利用，這些僵尸資產(chǎn)要交給有能力盤活的人，能解決環(huán)保指標問題的人來開發(fā)。

第五，做好數(shù)字金融。中國已經(jīng)成為世界第一大數(shù)字經(jīng)濟銀行。高縣的人、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)是一個寶庫，包括每個人的消費數(shù)據(jù)，都是比土地還掙錢的生產(chǎn)資料，這些資源的整合，未來會形成一種巨大的數(shù)字資產(chǎn)。銀保監(jiān)會、銀行要積極為實體經(jīng)濟服務，被動地去拿存貸差的時代已經(jīng)結束了，只有把錢和地方的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，發(fā)展空間才能擴展。

與此同時，高縣還要抓住金融服務縣域經(jīng)濟的六個紅利。“中國未來的發(fā)展，只要管理好六大紅利，金融就會活，經(jīng)濟也會活。”鄒平座如是說。

第一，制度紅利。中國正在閃現(xiàn)第二次制度紅利，政府也在大膽地在進行制度設計，推出了一系列的自由貿(mào)易區(qū)。一個地方要找到適合自己的發(fā)展方式、增長方式、經(jīng)濟發(fā)展道路。在制度設計方面，要敢于向四川省、中央要制度，要在經(jīng)過專家的評審的前提下敢于創(chuàng)新，科學設計，走出一條有地方特色的發(fā)展道路。

第二，勞動力紅利。地方在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，要提高人才質量，在農(nóng)產(chǎn)品的各個行業(yè)培養(yǎng)技術大師，如頂級茶藝大師、養(yǎng)蠶大師，把最有創(chuàng)造力的、最能推動地方發(fā)展的人作為發(fā)展的重心，予以支持培養(yǎng)。

第三，科學技術紅利，要看到科技革命對高縣的重要影響和意義。

第四，自然資源紅利。中國大量的資源紅利處于全球價值鏈的底端，高縣青山綠水，美不勝收，自然資源紅利豐富，要節(jié)約使用土地，節(jié)約使用資源，在自然資源的管理上，找到技術先進的公司合作;要把故事打造好，把模型設計好，把平臺建設好，就可能抓住全國、全球的制高點。

第五，國際化紅利，也就是全球化。未來中國將走向全球配置資源，高縣的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、招商引資、發(fā)展戰(zhàn)略、金融發(fā)展模式等一定要有全球化的觀念、全球化的戰(zhàn)略和全球化的定位。

第六，生態(tài)化紅利，即人與自然和諧相處，綠水青山就是金山銀山，高縣的生態(tài)化紅利空間巨大，關鍵是如何講好高縣故事，如何做好高縣的生態(tài)化紅利。

把自然資源稟賦

發(fā)揮到極致

從企業(yè)家微觀的角度來講，元亨祥集團創(chuàng)始人程芳認為，高縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關鍵的不在于做多大，而是如何導向，如何把高縣的自然資源稟賦發(fā)揮到極致。比如，可以把其他落后地方變成高縣的原材料供應區(qū)，如果一味地承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移，只能跟在后面被動挨打，如何去真正承接城市人口轉移的紅利，是高縣要把握的一個發(fā)展機會。

“我們正處于一個人工制造向智能制造化轉型，城市化向新型城鎮(zhèn)化轉型，住宅商品化向生活品質化轉型的時期?！背谭急硎?，縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展就是城市化、城鄉(xiāng)一體化，高縣要做好農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)強縣、旅游新縣的三產(chǎn)融合發(fā)展，“工業(yè)強縣是在茶業(yè)、竹業(yè)、蠶桑業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎上，將深加工的產(chǎn)業(yè)鏈延伸”。

至于旅游強縣，元亨祥集團總規(guī)劃師潘金瓶提出全域旅游的規(guī)劃?！啊疄趺晌飨氯Ю铮瑑k道南來第一城。高縣本身的農(nóng)業(yè)基地、工業(yè)基地就是一張亮麗名片，也是旅游資源。未來要從GDP到一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，從就業(yè)到解決資源的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)的資本化，資本的品牌化。”

“兩天的調研與探討給高縣提供了一個農(nóng)業(yè)資金融合發(fā)展的平臺，對高縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、種植大戶、龍頭企業(yè)融資等方面提供了指導。”左志遠表示，“未來高縣將進一步發(fā)揮好農(nóng)旅公司在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興上的促進作用，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的作用，利用現(xiàn)代化發(fā)展新模式，構建完善利益聯(lián)結機制，打造聯(lián)合發(fā)展新模式，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。”