未雨綢繆 英國貿(mào)易安排緊追脫歐步伐

寇佳麗

英國首相鮑里斯·約翰遜上任后，多次強調(diào)無論如何英國都要在今年10月31日如期脫歐。這一態(tài)度提升了英國無協(xié)議脫歐的可能性，令外界倍感擔(dān)憂;若無協(xié)議脫歐成為現(xiàn)實，全球貿(mào)易布局或?qū)⒚媾R諸多困擾。不過，對英國而言，比起全球貿(mào)易格局的變化，自身的對外貿(mào)易布局似乎更具緊迫感。

時間緊，任務(wù)重

當(dāng)?shù)貢r間8月22日，英國和韓國正式簽署自由貿(mào)易協(xié)議，約定兩國在英國脫歐后繼續(xù)進行自由貿(mào)易。2018年，英國和韓國的雙邊貿(mào)易額達到146億英鎊。同年，英國與中國的雙邊貿(mào)易額達到685億英鎊（中國是英國第五大貿(mào)易伙伴國）。對比起來，這一數(shù)字并不突出;不過，啟動脫歐進程以來，韓國卻成為第一個同英國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的亞洲國家。

“英韓的自貿(mào)協(xié)議不是兩國重新談判取得的，而是在歐盟-韓國自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上完成的。2010年，歐盟和韓國正式簽署了歐韓自由貿(mào)易協(xié)定，并決定將雙方關(guān)系升級為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;協(xié)定已于2011年7月1日正式生效?，F(xiàn)在英韓簽訂協(xié)議，約定脫歐之后，英國和韓國均同意大致繼續(xù)按照此前歐韓的協(xié)議來安排雙方的貿(mào)易問題。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員曲兵在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣說。

2018年以來，英國政府一直積極謀劃與第三方進行貿(mào)易安排，以尋求即便無協(xié)議脫歐也可以繼續(xù)維持英國與其他國家現(xiàn)有的貿(mào)易優(yōu)惠條件。目前，英國已簽署了13個貿(mào)易連續(xù)性協(xié)議，包括智利、瑞士、以色列、韓國等38個國家，涉及貿(mào)易額約890億英鎊（1英鎊約1.12歐元）。

英國政府如此緊鑼密鼓地安排后脫歐時代的對外貿(mào)易安排，無外乎兩點——“止損”與“獲利”。

9月5日，鮑里斯·約翰遜在公開場合再次表示，他“寧死”也不會向歐盟申請延期脫歐。如此耿直的態(tài)度，正令無協(xié)議脫歐的可能性不斷上升。此前，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布報告稱，若無協(xié)議脫歐，英國的商品出口總體損失至少會達到160億美元，相當(dāng)于英國對歐盟出口總額的7%左右。這些損失最可能集中在汽車、畜禽產(chǎn)品以及服裝和紡織品上。隨著脫歐大限（10月31日）的不斷臨近，英國商品出口正面臨嚴峻形勢。

“英國國內(nèi)市場消費潛力有限。它在歐盟內(nèi)部的時候，其主要市場就是歐盟的統(tǒng)一大市場，不管汽車或者其他產(chǎn)品又或者金融服務(wù)，都在這個大市場得到消化。如今，英國馬上就要離開，當(dāng)務(wù)之急是尋找具有替代性的海外市場?！敝袊缈圃簹W洲研究所經(jīng)濟研究室研究員李罡這樣告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者。

一定程度上，積極開拓海外市場不僅可以彌補英國因脫歐遭遇的商品出口損失，也有助于穩(wěn)固其金融地位。

脫歐公投以來，外界對于英國尤其是倫敦的國際金融中心地位多有關(guān)切。有分析認為，脫歐并不會真正動搖英國的上述地位，理由是在加入歐盟以前，英國的金融產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)非常發(fā)達且優(yōu)勢存在明顯。

“即便如此，加入歐盟這一事實，也為英國帶來了更多便利和有利條件，讓英國的金融地位更加穩(wěn)固。我們知道，很多金融集團和跨國公司都在英國設(shè)立了分支機構(gòu)。當(dāng)英國在歐盟內(nèi)部的時候，上述組織和機構(gòu)進入英國，就等于進入了歐盟這個大市場。此外，金融行業(yè)對人才的依賴度相比其他產(chǎn)業(yè)而言，會更高一些，而這一行業(yè)的人才流動性也很大。英國今天的金融地位，與其聚集了很多其他歐盟成員國的高端人才不無關(guān)系。離開歐盟后，人才流動應(yīng)該不會像今天這樣便利，簽證、出入境一旦受到限制，處理起來也會比較麻煩;而那些金融集團和跨國公司是否還會同從前一樣看重英國，將其作為投資的橋頭堡，也頗值得思考?！崩铑高@樣對記者強調(diào)。

英國在此時積極尋求合作，積極影響也會延伸到金融領(lǐng)域。誠然，開拓海外市場本身也是積極的“獲利”行為。

李罡指出，英國能夠很快地與韓國簽訂自貿(mào)協(xié)議，也與英國的汽車出口有關(guān)。對于英產(chǎn)汽車而言，韓國也是一個頗具吸引力的市場。而此前，英國與智利簽署的貿(mào)易連續(xù)性協(xié)議，也是為了確保前者離開歐盟后兩國的貿(mào)易不受干擾。據(jù)悉，協(xié)議受到了英國葡萄酒與烈酒貿(mào)易協(xié)會的歡迎。

自由的代價

英國是世界上第一個工業(yè)化國家，是一個具有多元文化和開放思想的社會，也是世界經(jīng)濟強國之一。

2018年，英國GDP總量全球排名第五，主要出口機械、汽車、航空設(shè)備、電器和電子產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和石油，主要進口原材料和食品。倫敦是世界著名的金融中心，從事跨國銀行借貸、外匯交易、國際債券發(fā)行、基金投資等業(yè)務(wù)，是世界最大的保險市場、最大的黃金現(xiàn)貨交易市場以及船貸市場，還是非貴重金屬交易中心。此外，英國的教育、學(xué)術(shù)與科學(xué)研究均處于世界領(lǐng)先地位，是全球最重要的教育樞紐之一。

“英國所具有的上述種種優(yōu)勢，都為以后與其他國家進行雙邊貿(mào)易談判提供了優(yōu)勢。當(dāng)英國在歐盟內(nèi)部的時候，它需要遵守歐盟的統(tǒng)一安排，這些安排不一定每一樣都對英國有利，但英國一定要去遵守;離開歐盟以后，英國的確可以拿回原本屬于本國的權(quán)限，可以更自由，但事情也并不會很簡單，”曲兵強調(diào)，“比如說‘共同商業(yè)政策?！?/p>

建立之初，歐洲經(jīng)濟共同體（歐共體，歐盟前身）即確定將建立關(guān)稅同盟作為其主要任務(wù)之一。為實現(xiàn)對內(nèi)貿(mào)易自由化，關(guān)稅同盟成員國無法保持獨立的進出口關(guān)稅制定權(quán)。而讓渡進出口關(guān)稅制定權(quán)，意味著關(guān)稅同盟成員國無法獨立與歐盟外其他國家進行自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)談判。

1968年，歐共體確定了“共同商業(yè)政策”（Common Commercial Policy），確定由歐共體機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一的對外關(guān)稅稅率、與第三方進行自由貿(mào)易談判以及貿(mào)易協(xié)定的簽署等，沿襲至今。

曲兵表示，離開歐盟，英國當(dāng)然可以把上述權(quán)利拿回來，自主決定以后和誰談、談什么、怎么談，但這不代表拿回這部分權(quán)利就只有好處。

英國每年向歐盟交納高額會費，但取得的返現(xiàn)卻較少。比如，2017年，英國交納了160億歐元的會費，但以各種方式拿回來的錢卻只有63億歐元;匈牙利交納8億歐元會費，卻拿回了40億歐元。這不難理解。例如，歐盟有不少錢花在農(nóng)業(yè)補貼上，而英國以服務(wù)業(yè)為主，長期以來，農(nóng)業(yè)占其GDP的比重只有1%左右。那么，相對來說，英國能從歐盟獲得的農(nóng)業(yè)補貼就會比較少。換言之，因為對外政策的統(tǒng)一性，英國不得不接受歐盟的內(nèi)部安排，為那些以農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展為主的成員“買單”。

“不過呢，在英國，北愛爾蘭的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是得到了不少歐盟的資金支持。一旦離開歐盟，這部分補貼，英國政府是斷開還是繼續(xù)給予，就成了問題，尤其是農(nóng)業(yè)補貼?！鼻@樣說。

盯住美國：最想要的最難得

即便以當(dāng)前的步伐前進，英國政府也很難確保貿(mào)易協(xié)議的簽訂趕上甚至超過脫歐的步伐。而更大的問題在于，在所有可能簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的國家中，英國最“心儀”的是美國，而美國是否會“投桃報李”卻很難說。

“英國的意向非常明顯，它希望和所有主要的貿(mào)易伙伴國家簽訂協(xié)議，包括中國和美國。只不過，對于那些從前已經(jīng)和歐盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)議的國家，英國可以此為基礎(chǔ)進行過渡，更快地簽訂連續(xù)性協(xié)議;而對于沒有與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)議的國家，要和這些國家簽，英國就要和它從頭談判。”上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所前副所長徐明棋研究員在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣分析。

美國是英國主要的貿(mào)易與投資伙伴，是英國最大的出口市場（按國別計算）。脫歐后與美國盡快簽署自貿(mào)協(xié)議，是英國政府當(dāng)前的重大訴求。

徐明棋說：“如果英國的產(chǎn)品可以更多地進入美國市場，對前者而言十分有利。美國市場巨大，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，與英國趨同的地方也比較多?！?/p>

曲兵則指出，與中國相比，美國市場更容易突破。“中國也是一個大市場，但英國人也清楚地看到，中國還不是發(fā)達國家，市場限制相對來說多一些。只要美國愿意談，排除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等比較難談的領(lǐng)域，英美兩國在關(guān)稅和金融上的談判障礙還是比較少的。”

問題就在于美國愿不愿意談。

美國前財長薩默斯對此曾發(fā)表如下意見：“英國態(tài)度急切、沒有籌碼、處于弱勢，與美國達成有利協(xié)議只能是妄想?！?/p>

英美對于簽署雙邊自貿(mào)協(xié)議的緊迫程度的確不同。目前看，外界也無法確定為了成功簽署協(xié)議，英國能夠在多大程度上對美國讓步，尤其是不少美國產(chǎn)品的標準低于歐盟。

從美國的角度看，負責(zé)談判的是美國政府，批準協(xié)議的則是美國國會。而美國國會眾議院議長佩洛西已表示，一旦英國無協(xié)議脫歐導(dǎo)致愛爾蘭島出現(xiàn)硬邊界，民主黨不會支持與英國達成任何貿(mào)易協(xié)定。

當(dāng)?shù)貢r間9月9日，英國女王伊麗莎白二世批準了一項法案，旨在阻止英首相約翰遜在無協(xié)議情況下帶領(lǐng)英國于10月31日脫歐。法案的通過，意味著至少在法律層面，約翰遜無法實施無協(xié)議脫歐。

如此一來，不管約翰遜的“面子”放在哪里，至少脫歐可能帶來的種種經(jīng)濟損失將會縮小，而英國政府的對外貿(mào)易安排也將會更有意義。