“千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”究竟有啥吸引力？

徐佩玉

又一座城市即將加入全國(guó)“千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”！

近日杭州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2019年5月份月報(bào)顯示，杭州基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)1006萬(wàn)人。杭州，成為中國(guó)第16座千萬(wàn)人口城市指日可待。

人口規(guī)模破千萬(wàn)對(duì)一個(gè)城市意味著什么？這些城市有哪些共同點(diǎn)？為什么人口向這些城市聚集？

人口規(guī)模破千萬(wàn)≠超大城市

到今年一季度，全國(guó)人口規(guī)模突破千萬(wàn)的城市共有15座，分別為北上廣深四大一線城市，天津、重慶、成都、武漢、蘇州、鄭州、西安等新一線城市，石家莊和哈爾濱2座省會(huì)城市以及南陽(yáng)和臨沂。此外，杭州也有望于今年實(shí)現(xiàn)常住人口破千萬(wàn)。

人口規(guī)模，是一個(gè)城市綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。

先看常住人口總量。2018年末，重慶3101.79萬(wàn)人，是全國(guó)人口規(guī)模最大的城市;北京、上海常住人口超2000萬(wàn)人;鄭州1014萬(wàn)人，西安1000.37萬(wàn)人，均為2018年首次加入“千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”的新成員。

再看人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)。北京、上海等城市，雖然常住人口始終保持在千萬(wàn)級(jí)別，但近年來(lái)在人口疏解的政策背景下，出現(xiàn)了人口規(guī)模增速放緩甚至負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2018年末，北京市常住人口2154.2萬(wàn)人，比上年末下降0.8%;上海常住人口為2415.27萬(wàn)人，比上年減少3萬(wàn)人以上。

這兩座城市對(duì)未來(lái)的規(guī)劃也是把重點(diǎn)放在“控制”而非“增長(zhǎng)”?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》要求到2020年常住人口規(guī)?？刂圃?300萬(wàn)人以內(nèi)，2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。

《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》中計(jì)劃到2035年，上海市常住人口控制在2500萬(wàn)左右。

值得注意的是，常住人口破千萬(wàn)并不代表這些城市就已經(jīng)成為超大城市。

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的為小城市;50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的為中等城市;100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的為大城市;500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的為特大城市;1000萬(wàn)以上的為超大城市。

武漢、臨沂、石家莊等幾座城市雖然總?cè)丝谄魄f(wàn)，但實(shí)際上城鎮(zhèn)化率并不高。例如，武漢全市下轄13個(gè)市轄區(qū)，包含了大片農(nóng)村。石家莊一共8區(qū)13縣（市），大量人口分布在轄下縣市。臨沂和南陽(yáng)更是如此，城鎮(zhèn)化率分別為57.4%和46.23%，甚至低于全國(guó)59.58%%的平均水平。這些城市距離成為真正的大城市、超大城市還有較長(zhǎng)的路要走。

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院中國(guó)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王家庭分析，人口向大城市、超大城市聚集將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。未來(lái)，大城市膨脹、小城市收縮的城市兩級(jí)分化趨勢(shì)將會(huì)越來(lái)越明顯。

北上廣深不再是唯一選擇

人們?yōu)槭裁聪矚g向這些城市聚集？

在某銀行工作的小方自大學(xué)畢業(yè)便選擇到杭州定居，并于去年在杭州買了房?！斑x擇杭州定居，一是因?yàn)楣ぷ鳈C(jī)會(huì)好，二是杭州環(huán)境好，而且各類生活設(shè)施都很完善。更重要的是，杭州這幾年發(fā)展速度很快，幾家大的互聯(lián)網(wǎng)公司總部都在這里，各種新業(yè)態(tài)迅速崛起，我很看好這座城市的發(fā)展。”

選擇一座城市，首先看經(jīng)濟(jì)條件。

與“千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”齊名的還有“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，即GDP總量突破萬(wàn)億元的城市，而兩大“俱樂(lè)部”名單重合率頗高。北上廣深四大一線城市2018年GDP之和高達(dá)11萬(wàn)億元，無(wú)疑是中國(guó)創(chuàng)造財(cái)富最多的4座城市。除此之外，天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州、鄭州等城市，既屬于“千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”，也屬于“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，是很多人選擇一座城市最基本的考量。

就業(yè)空間。王家庭表示，收入高、就業(yè)機(jī)會(huì)多的城市自然而然具有人才吸引力。去年畢業(yè)的小林，就是沖著某科技公司開(kāi)出的40萬(wàn)元年薪選擇了杭州，放棄了北京戶口。“比起戶口，我更看重職業(yè)發(fā)展空間，杭州那邊不僅給的工資高，未來(lái)發(fā)展空間也更為廣闊?！毙×终f(shuō)。

政策引導(dǎo)。“搶人大戰(zhàn)”近年來(lái)愈演愈烈，新一線城市中的武漢、長(zhǎng)沙、西安等提出百萬(wàn)青年人才計(jì)劃;二三線城市實(shí)行“零門檻”落戶、先落戶后就業(yè)、家屬隨遷、給予住房補(bǔ)貼或提供人才公寓等福利性政策。“落戶政策的放松，相當(dāng)于降低了人口的準(zhǔn)入門檻，短期內(nèi)自然會(huì)吸引大量人口涌入?！蓖跫彝フf(shuō)。

公共設(shè)施。醫(yī)療水平、教育資源、交通設(shè)施等公共設(shè)施的完善程度，也是吸引并留住人才的重要因素。王家庭表示：“娛樂(lè)設(shè)施也是其中一個(gè)重要因素。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，在5G時(shí)代，是否有完善的互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)十分重要。因此，杭州、成都等‘網(wǎng)紅城市對(duì)年輕人的吸引力更大?！?/p>

剛剛從中國(guó)人民大學(xué)畢業(yè)的小陳表示，今年北京落戶格外難，能給北京戶口的單位越來(lái)越少、要求越來(lái)越高?！跋仍诒本└芍?，或許過(guò)兩年就回老家或者去別的新一線城市發(fā)展。”

北京、上海戶籍政策的收緊、其他新一線城市戶籍限制的放寬，以及公共設(shè)施、福利條件等因素，令更多人把目光從北上廣深轉(zhuǎn)向了新一線城市。人們對(duì)城市的認(rèn)知和選擇，正在慢慢轉(zhuǎn)變。

一味“搶人”不是好辦法

人口規(guī)模的增長(zhǎng)，給城市帶來(lái)了哪些新變化？

家門口通了7號(hào)線地鐵，沿江景觀越來(lái)越漂亮，一條條新路陸續(xù)修好……這是武漢“土著”萬(wàn)先生近年生活中最可喜的變化。

“隨著人口規(guī)模的增長(zhǎng)，感覺(jué)蘇州整個(gè)城市的氣質(zhì)也變了，從以前的江南小城變成了保留了原本特色的新都市。例如俗稱‘大秋褲的東方之門、正在建設(shè)的江蘇第一高樓金融中心、新地標(biāo)太湖新區(qū)等，蘇州的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。”在蘇州生活了近10年的小劉表示。

房?jī)r(jià)上漲，也是這些城市加入“千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”后的共同變化。以西安為例，“西安市場(chǎng)這兩年房?jī)r(jià)上漲力度的確較大，其原因在于西安在人才導(dǎo)入等方面政策力度較大，而人才引入加大了市場(chǎng)購(gòu)房需求。此外，西安城市建設(shè)發(fā)展速度快，尤其是軌道交通建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)樓盤價(jià)格上漲明顯。”易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)分析。

但是問(wèn)題也隨之而來(lái)。

王家庭分析，大量的外來(lái)人口涌入，容易在一定時(shí)期內(nèi)降低這些城市的人均公共服務(wù)、社會(huì)福利水平，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆羁赡茉斐梢欢ǖ牟槐恪?/p>

小劉對(duì)此深有感觸：“雖然蘇州醫(yī)院數(shù)量不少，但是還不足以滿足1000多萬(wàn)人口的就醫(yī)需求，各大醫(yī)院排大隊(duì)的現(xiàn)象很常見(jiàn)。學(xué)區(qū)房的價(jià)格近年來(lái)更是飛漲，甚至出現(xiàn)了每平方米突破10萬(wàn)元的學(xué)區(qū)房。交通也變得越來(lái)越擁堵，路上跑的私家車數(shù)量明顯多了。地鐵以前只有早晚高峰會(huì)略為擁擠，現(xiàn)在平峰期的客流量也很大?！?/p>

旅游城市杭州更是如此，每到節(jié)假日都會(huì)因?yàn)槿硕喽蠠崴?。小方說(shuō)：“周末想去商場(chǎng)逛街、去西湖散散心，只要一想到擁堵的城市交通和巨大的人流量就不想出門了。”

各地通過(guò)“搶人大戰(zhàn)”搶到了人才，如何留住人才卻成了難題。

王家庭分析，地方政府要對(duì)城市資源承載力有一個(gè)科學(xué)的評(píng)估。不能盲目“搶人”，要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等因素能否支撐人口的大規(guī)模增長(zhǎng)。此外，各地政府在進(jìn)行“搶人大戰(zhàn)”時(shí)，應(yīng)更加關(guān)注人的素質(zhì)。不同城市需要的人才類型不同，有的需要?jiǎng)趧?dòng)型人才，有的則需要研發(fā)型人才?！俺鞘心芴峁┑暮腿藗兯枰模瑑烧咭Y(jié)合好，才能促進(jìn)城市發(fā)展?！?/p>

“人口，是社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性因素，在很大程度上決定了城市的未來(lái)。”王家庭說(shuō)，各地的“搶人大戰(zhàn)”不太可能停下來(lái)，面對(duì)短期內(nèi)涌入大量人口，各地應(yīng)提前做好預(yù)案，做好規(guī)范化、制度化管理。（資料來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》海外版）