新型城鎮(zhèn)化背景下的PPP探索
——以沈水產(chǎn)業(yè)新城為例

(沈陽建筑大學(xué) 遼寧 沈陽 110168)

引言

中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于快速發(fā)展階段。2014年3月，國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，要求全國個地方政府有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時，也意味著將對基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)和提升提出了更高的要求，這與地方政府收支形成了一個顯著的矛盾，使得地方政府尤其是發(fā)展相對落后的地區(qū)政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、PPP模式的定義

PPP模式(Public—Private—Partnership,公共私營合作制)，廣義的PPP泛指公共部門與私人部門在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程中建立的各種合作伙伴關(guān)系；狹義的PPP指公共部門和私人部門合作項目一系列融資模式的總稱。

PPP模式最初是由英國政府在1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。在中國，依據(jù)最新財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金[2014]76號)，我國將PPP定義為政府部門和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，屬于廣義PPP的范疇。但對PPP的通用模式進(jìn)行闡述時則主要針對狹義的PPP，即“通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化?！?/p>

二、政府在推動新型城鎮(zhèn)化過程中的存在的問題

1.資金問題，地方政府在推動新型城鎮(zhèn)化過程中所需資金缺口巨大。由城鎮(zhèn)人口增加帶來的交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資需求約為42萬億元。中小城市和小城鎮(zhèn)地方政府財政收入無力支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，中央已明確表態(tài)拒絕為地方債兜底。2017年12月23日，國家審計署公布了《財政部關(guān)于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》，其中對地方債處置的態(tài)度如下：中央絕不對地方債兜底！堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認(rèn)為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會兜底的“幻覺”。如此堅決的態(tài)度已發(fā)出信號，國家層面已對曾經(jīng)混亂的PPP市場開始加強(qiáng)管控，地方政府已經(jīng)無法通過政府信用隱性擔(dān)保的平臺融資模式進(jìn)行變相融資。

如何解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源，已成為能否順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵問題過去依靠地方財政和士地融資的方式難以為繼，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資難題突顯，要求地方政府開辟更為廣泛的融資渠道。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題，中小城市和小城鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺少專業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和持續(xù)的建設(shè)投入。還存在著創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力不足等原因，對人口的聚集能力更加有限，最終導(dǎo)致政府舉債進(jìn)行城鎮(zhèn)化，但結(jié)果卻是建成了城，但留不住人，導(dǎo)致“空城”不斷出現(xiàn)。這不僅影響群眾參與的積極性，也造成不必要的浪費，繼而影響城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。最終導(dǎo)致既沒有財力繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入，也沒有產(chǎn)業(yè)作支撐解決就業(yè)問題和稅收收入增加問題。

3.規(guī)劃專業(yè)性及建設(shè)持續(xù)性問題。地方政府容易存在政績的思想，以至于換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個思路，導(dǎo)致規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，片面理解城鎮(zhèn)化，急于求成，不切實際推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，缺少適應(yīng)地方發(fā)展實際需要的專業(yè)化規(guī)劃方案，并且方案落實缺少完整性、持續(xù)性。

三、PPP模式在推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的優(yōu)勢分析

PPP模式能夠讓政府部門和社會資本形成優(yōu)勢互補(bǔ)，通過這種合作方式，政府部門可以將自身的社會貴任、宏觀調(diào)控能力與社會資本的專業(yè)技術(shù)和管理效率結(jié)合到一起。PPP模式在我國經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成功運用到交通設(shè)施水利設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域。對于新型城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)來說，PPP模式也有著明顯的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在居民，企業(yè)和政府三個層面。

1.對于產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的居民來說，產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)以及項目的實施可以大大提高就業(yè)機(jī)會，新城整體的規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，在建設(shè)工業(yè)園區(qū)的同時，提升民眾居住環(huán)境、交通環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境，改善民眾生活配套設(shè)施，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└玫纳a(chǎn)、生活環(huán)境；

2.對于企業(yè)來說，首先，通過PPP模式，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃、設(shè)計、施工、融資，土地整理等一系列過程的一體化操作，提升項日運作效率。另外，PPP模式的應(yīng)用有利于企業(yè)循環(huán)利用資金，這也大大級解了項目開發(fā)過程中的資金緊張問題，從而有效提升資本收益率，最后，企業(yè)可以通過PPP模式迅速建立產(chǎn)業(yè)線，從而促進(jìn)市場的拓展，樹立良好企業(yè)形象。

3.對于政府來說，首先，通過PPP模式引入社會資本可以有效解決城市開發(fā)建設(shè)過程中，財政資金不足的問題，其次，政府與社會資本在合作過程中，可以借助社會資本的技術(shù)和管理才能.優(yōu)化資源的配置提高資源的利用率，最后，通過PPP模式，社會資本可以聘用國內(nèi)外頂尖設(shè)計團(tuán)隊參與產(chǎn)業(yè)新城的設(shè)計規(guī)劃，有利于提升城市形象，促進(jìn)區(qū)內(nèi)土地升值。

四、新型城鎮(zhèn)化沈陽蘇家屯區(qū)沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城政府和社會資本合作項目案例分析

(一)項目背景

沈陽是遼寧省省會，是中國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、交通和商貿(mào)中心。區(qū)位優(yōu)勢明顯，高速鐵路、高速公路和城際鐵路網(wǎng)密集，擁有東北地區(qū)最大的鐵路編組站和航空港。與周邊鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新等七城市構(gòu)成的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，資源豐富、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，是國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。截至2016年末，全市國土面積1.3萬平方公里，下轄10區(qū)、3縣(市)，擁有3個國家級開發(fā)區(qū)，常住人口829.1萬人。

而蘇家屯區(qū)作為沈陽市市轄區(qū)，位于渾河南岸，距沈陽市中心10公里，下轄17個街道，行政區(qū)域總面積782平方公里，截至2015年末戶籍人口42.7萬。蘇家屯區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)的沈陽南部副城，是沈陽這座區(qū)域性中心城市連接遼寧中部城市群的一個戰(zhàn)略門戶。

遼寧省、沈陽市都將新型城鎮(zhèn)化列為城市發(fā)展的重要引擎。2010年，沈陽市政府提出行政區(qū)域局部調(diào)整、城市重心南移，為城市南部尤其是大渾南地區(qū)及蘇家屯區(qū)的城市發(fā)展提供了難得的發(fā)展契機(jī)。作為新型城鎮(zhèn)化的典范，沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城是蘇家屯“一園三城”空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)的重要組成部分，地處蘇家屯區(qū)西部，北部與鐵西區(qū)隔渾河相望，東部與蘇家屯老城區(qū)相連，整體規(guī)劃面積34.85平方公里。

(二)項目合作模式

合作機(jī)制：沈陽市蘇家屯區(qū)人民政府授權(quán)“沈陽雪松經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會”為本項目實施機(jī)構(gòu)，以競爭性磋商方式確定本項目社會資本。確定項目成交社會資本后，沈陽市蘇家屯區(qū)人民政府與社會資本簽訂PPP合作協(xié)議，由成交社會資本或其下屬全資子公司獨資設(shè)立專門從事合作區(qū)域開發(fā)建設(shè)經(jīng)營的具有獨立法人資格的項目公司(SPV)。項目公司作為投資開發(fā)主體，承擔(dān)全部投資及費用，負(fù)責(zé)合作區(qū)域的投資、開發(fā)、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及運營一體化的區(qū)域開發(fā)綜合性PPP模式市場運作。

(三)項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

項目區(qū)域總占地總面積約為34.85平方公里，現(xiàn)行《渾河新城西區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中確定城市規(guī)劃區(qū)規(guī)模26.09平方公里，主要建設(shè)內(nèi)容為土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等。具體內(nèi)容概況如下：

1.土地整理投資

為項目區(qū)域內(nèi)的29437畝需要征拆的土地提供資金，包括但不限于土地征用費、土地流轉(zhuǎn)費、拆遷安置補(bǔ)償費、土地平整費、管理服務(wù)費、資金利息及與土地整理有關(guān)的稅費等投資。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新建402.4萬平方米的道路及相關(guān)配套工程，包括市政道路、供水管線、排水管線、供電管線、供熱管線、供氣管線、通信管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使規(guī)劃用地具備“九通一平”條件。

3.公共設(shè)施建設(shè)

新建89.5萬平方米的公共管理及公共服務(wù)設(shè)施，其中包括行政辦公設(shè)施、文化設(shè)施、中小學(xué)等教育設(shè)施、體育場地、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。

新建16.5萬平方米的公用設(shè)施，其中包括供應(yīng)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、消防設(shè)施等。

新建31.6萬平方米的公園綠地與廣場用地，617萬平方米的綠地及63.2萬平方米水域養(yǎng)護(hù)等。

綜上，根據(jù)PPP模式中具體環(huán)節(jié)分類，可將規(guī)劃設(shè)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、城市運營幾大業(yè)務(wù)對應(yīng)的環(huán)節(jié)進(jìn)行如下劃分：

表1 沈水新城PPP模式運作方式

(四)項目實施情況

2011年12月30日，蘇家屯區(qū)政府和華夏幸福基業(yè)股份有限公司(以下簡稱“華夏幸?！?正式簽署排他性協(xié)議，由華夏幸福投資建設(shè)沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城。

沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城以學(xué)園都市為主題，以“東北產(chǎn)業(yè)新城標(biāo)桿、中國學(xué)園都市典范”為發(fā)展愿景。通過提升區(qū)域的品牌、品質(zhì)、品味，擴(kuò)大區(qū)域影響力，建設(shè)生態(tài)之城、生產(chǎn)之城、生活之城。沈水新城的發(fā)展愿景將會分階段實現(xiàn)，分別是：

1.發(fā)展示范階段(十二五：2012-2015)：產(chǎn)業(yè)新城格局形成，學(xué)園都市效應(yīng)顯現(xiàn)；

2.跨越發(fā)展階段(十三五：2016-2020)：蘇家屯區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心，國家產(chǎn)城融合示范區(qū)；

3.全面落成階段(十四五：2020-2025)：落地東北產(chǎn)業(yè)新城標(biāo)桿，成就中國學(xué)園都市典范。

截至2016年末，華夏幸福累計投資約29.54億元用于沈水新城的整體開發(fā)建設(shè)運營工作，其中，建設(shè)投資27.25億元，運營投資2.29億元。實現(xiàn)通車?yán)锍?5.4公里，累計完工市政廠站5座，城市公共服務(wù)設(shè)施11個，總建筑面積9.4萬平方米，綠化景觀面積18.8萬平方米。在4平方公里城市核心區(qū)范圍內(nèi)，實現(xiàn)了水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施的“九通一平”。截至2016年末，沈水新城總計實現(xiàn)GDP22.1億元，社會資本方華夏幸福招商入?yún)^(qū)項目實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.2億元，稅收5169萬。此外，2015年蘇家屯區(qū)獲批國家發(fā)改委“產(chǎn)城融合示范區(qū)”，成為全市城鎮(zhèn)化建設(shè)“先試先行”的領(lǐng)地，逐步完善新型城市綜合發(fā)展體制機(jī)制，探索市場化建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城模式，發(fā)揮先導(dǎo)和表率作用。根據(jù)目前發(fā)展情況分析可知，沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城的政企合作模式，有效地助推了蘇家屯區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于在東北發(fā)展PPP產(chǎn)業(yè)新城模式具有積極的實踐探索意義。

(五)項目建設(shè)社會效益分析

結(jié)合區(qū)域政府的委托，華夏幸福從規(guī)劃設(shè)計、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運營六大領(lǐng)域，為區(qū)域提供可持續(xù)發(fā)展的全流程綜合解決方案。實踐證明，這一市場化運作模式能夠推動合作區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人民幸福，有效提升區(qū)域發(fā)展的綜合價值。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.加快區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

在傳統(tǒng)模式下，蘇家屯區(qū)政府僅靠財政資金進(jìn)行區(qū)域開發(fā)建設(shè)，由于自身財政資金有限，往往造成區(qū)域開發(fā)進(jìn)度較慢，周期較長。沈水新城項目通過引入社會資本，由社會資本進(jìn)行區(qū)域的設(shè)計、投資、建設(shè)、運營、維護(hù)一體的開發(fā)工作，進(jìn)一步加快區(qū)域的開發(fā)進(jìn)度，完善區(qū)域服務(wù)功能，加快區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率

在區(qū)域價值及產(chǎn)業(yè)提升后，勢必會造成人口的集聚，人口的集聚則會造成對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求的提升。本項目引入社會資本方的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理方法，降低基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本，提高公共產(chǎn)品的生產(chǎn)運營效率和公共服務(wù)質(zhì)量。

3.提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

園區(qū)僅靠政府招商引資，以一個個獨立的項目來實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的提升具有較大難度。項目引入社會資本，應(yīng)對園區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)，營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，導(dǎo)入高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級及可持續(xù)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展帶動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.項目的建設(shè)可促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

目前蘇家屯區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營分散、行業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，通過本項目建設(shè)一個統(tǒng)一的專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；膱@區(qū)來促進(jìn)蘇家屯區(qū)的裝備制造產(chǎn)業(yè)整合聚集。項目的建成，挖掘出了蘇家屯區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢與工業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿?，有力推動蘇家屯區(qū)成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)的高地，對蘇家屯區(qū)完善產(chǎn)業(yè)鏈、健全產(chǎn)業(yè)新體系具有重要的帶動作用，更強(qiáng)力帶動了蘇家屯區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5.民生保障

堅持“以人為本”，打造幸福宜居的產(chǎn)業(yè)新城。高檔次、高水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)運營管理項目區(qū)域，使公共資源配置均等化，讓當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砣藛T享受同等的教育和醫(yī)療等公共資源和服務(wù)，不斷完善民生保障體系。項目為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會，緩解了就業(yè)壓力，提高了人們生活水平，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展，促進(jìn)社會治安的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

五、結(jié)論建議

1.繼續(xù)完善PPP模式法律法規(guī)制度是保證PPP模式有效運行的關(guān)鍵所在。盡管近兩年國家密集出臺PPP模式相關(guān)政策，但大多數(shù)是國務(wù)院及國家部委層面的文件，尚未達(dá)到立法的高度。PPP模式運行中涉及多方利益，國家需通過通過項目庫方式對已開發(fā)建設(shè)項目涉及到的問題及可能產(chǎn)生的風(fēng)險問題、糾紛問題進(jìn)行搜集，并加以論證后出臺PPP系列的法律文件，預(yù)防系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生。

2.以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，深化政府體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)地方政府的學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力。加強(qiáng)強(qiáng)政府各級干部關(guān)于PPP模式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，聘請專家學(xué)者專題授課，組織政府干部赴先進(jìn)地區(qū)調(diào)硏學(xué)習(xí)。不僅有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，也可推動區(qū)域建設(shè)的文明進(jìn)程，提高政府履行公共服務(wù)和社會管理能力，促進(jìn)地方政府決策的科學(xué)化，吸引更多企業(yè)和人才參與地區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域競爭力和地區(qū)軟實力。

3.健全專業(yè)化機(jī)構(gòu)發(fā)展和培養(yǎng)綜合性相關(guān)人才的培養(yǎng)，真正參與到新型城鎮(zhèn)化PPP模式中來。PPP項目在國內(nèi)發(fā)展勢頭迅猛，在新城城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的發(fā)展尚處于萌發(fā)期，政策方面也在摸索中前進(jìn)，目前針對PPP項目的專業(yè)化機(jī)構(gòu)不多，綜合性人才更是大多在項目實施中靠實踐來培養(yǎng)，專業(yè)機(jī)構(gòu)、綜合人才缺乏，另外民間資本機(jī)構(gòu)在大型PPP項目中顯得比較弱小，如何引導(dǎo)民營機(jī)構(gòu)科學(xué)合理進(jìn)入新城鎮(zhèn)PPP模式中來，將是近來一段時間重點課題。

4.建立全面的、高層次的PPP模式長期風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，是PPP模式在新型城鎮(zhèn)化中順利實施的基礎(chǔ)和保障。對可能產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判及預(yù)警：

(1)融資風(fēng)險：項目投資資金供應(yīng)能否及時到位將對該項目產(chǎn)生重大影響。若資金供應(yīng)不足或者來源中斷導(dǎo)致項目工期延長或中斷，將形成風(fēng)險。

(2)征地拆遷風(fēng)險：因政策、審批、更改設(shè)計而導(dǎo)致征地拆遷成本增加及工期延誤或由于資金問題導(dǎo)致征地拆遷緩慢，延誤工期。

(3)項目進(jìn)度風(fēng)險：因政府原因?qū)е碌臎Q策周期長，工程延誤，成本增加，因施工方原因?qū)е碌那捌诠ぷ髦芷谘娱L，工程延誤，成本增加。

(4)項目質(zhì)量風(fēng)險：由施工方技術(shù)不全面或其他原因造成的工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

(5)管理風(fēng)險:在建設(shè)過程中，如果組織不嚴(yán)密，工作協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題，造成工期延長，將給項目如期建成帶來風(fēng)險。

(6)運營風(fēng)險:如果策劃不合理、宣傳不到位將造成市場推廣效果不佳、入住率低等市場風(fēng)險，或由于成本管控不嚴(yán)導(dǎo)致運營成本超支，或運營區(qū)域內(nèi)環(huán)境、安全事故風(fēng)險。

六、結(jié)語

推動PPP模式建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城對發(fā)展城鎮(zhèn)化具有積極作用,同時也有很大的提升完善空間。正如習(xí)近平總書記在十九大報告中提道“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機(jī)構(gòu)組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。政府和社會資本在合法有序的條件下互相促進(jìn)，合作共贏，實現(xiàn)中國新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展，為人民謀福祉，企業(yè)謀收益，推動社會區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮。