麻江縣民族旅游中利益相關者的訴求分析

(南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 江蘇 南京 210095)

一、引言

貴州、云南等多民族聚居的欠發(fā)達地區(qū)，以其獨具特色、未被污染的自然風光、民族建筑和異域的民俗風情吸引了眾多旅游者前來觀光游玩。這種以民族文化特質(zhì)及生產(chǎn)、生活狀態(tài)為核心的參與、體驗式旅游儼然成為眾多多民族貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。20世紀80年代以來，旅游開發(fā)作為扶貧的重要途徑之一引起業(yè)界和學界的重視。旅游活動包括政府、旅游地居民、旅游企業(yè)、旅游者等多主體，涵蓋“吃、住、行、娛、購”，涉及餐飲、交通、娛樂服務業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟發(fā)展和脫貧減貧的雙重功能。在實際旅游開發(fā)的過程中，由于忽視了不同利益相關者的訴求，出現(xiàn)了些許不良事件，與此同時，2015年，國務院扶貧辦將旅游扶貧列為了我國十大精準扶貧工程之一，在旅游扶貧背景下，要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和脫貧減貧的雙重目標，協(xié)調(diào)好不同利益主體的訴求顯得尤為重要。

二、案例介紹

麻江縣位于貴州省中部，是漢族、苗族、布依族、畬族、仫佬族等多民族聚居的地區(qū)，屬亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，冬無嚴寒，夏無酷暑，是旅游度假勝地，有“中國西南最大藍莓種植基地”、“中國紅蒜之鄉(xiāng)”、“中國鋅硒米之鄉(xiāng)”之稱。十二五期間，麻江縣改造全縣基礎設施，在黔東南州率先實現(xiàn)建制村“村村通油路(水泥路)、通客運”目標，累計投入扶貧資金1.7億元。2015年底，全縣尚有貧困人口3.03萬人，貧困村29個。次年麻江縣扶貧辦提出，打造“鄉(xiāng)村旅游精品縣”，發(fā)展全域旅游，推進中心城市、旅游小鎮(zhèn)和特色村寨的開發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)城景一體、村社園統(tǒng)籌、文教醫(yī)配套的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。同年，麻江縣共接待游客90.16萬人次，旅游綜合收入6.36億元，吸納當?shù)厝罕娭苯踊蜷g接就業(yè)人員600余人，取得了顯著成效。麻江縣民族旅游的核心利益相關者主要有當?shù)卣⒙糜纹髽I(yè)、社區(qū)(村集體、村民、貧困戶)、旅游者，此外，社會媒體、科研院所、林業(yè)局、其他組織和個體等也可能對民族旅游產(chǎn)生一定的影響。

圖2-1 麻江縣民族旅游中利益相關者

三、核心利益相關者訴求分析

圖3-1 麻江縣民族旅游中利益相關者訴求及沖突模型

1.當?shù)卣?。政府既是民族旅游的開拓者，又是民族旅游的規(guī)范者，在民族旅游發(fā)展中起主導和推動作用。少數(shù)民族地區(qū)地理位置偏遠、可入性較差、基礎設施相對落后、市場信息不對稱、扶貧任務重。政府的作用在于制定“游戲規(guī)則”、資金扶持、生態(tài)保護、文化弘揚、監(jiān)管以及協(xié)調(diào)利益相關者之間的關系。2016年麻江縣扶貧工作總結(jié)報告中提出，打造“鄉(xiāng)村旅游精品縣”及發(fā)展全域旅游，通過發(fā)展民族旅游帶動貧困戶脫貧；2017年，斥資1.5億用于深度貧困村基礎設施建設。麻江縣是貧困縣，政府賦予了民族旅游脫貧任務，又給予帶動能力強的旅游企業(yè)更多的支持。

2.社區(qū)(村集體、村民及貧困戶)。居民是民族地區(qū)建設的主體，同時也是活態(tài)的民族文化載體和民族文化最好的保護著與傳承者。民族旅游最重要的目的是促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，帶動貧困戶脫貧。關注當?shù)鼐用竦睦嬖V求，處理好旅游與當?shù)鼐用竦年P系，對旅游項目的順利進展具有重要意義。通過上文的研究可知，麻江縣旅游目的地村民的利益訴求主要表現(xiàn)在希望通過旅游開發(fā)改善當?shù)氐幕A設施建設；獲得一定的拆遷補償；從旅游開發(fā)中得到工作機會，通過旅游技能培訓，提升自己的就業(yè)能力；享受旅游收益的分紅，獲得經(jīng)濟利益，除此以外，村集體希望當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和自然生態(tài)得到保護，貧困戶希望可以通過民族旅游發(fā)展實現(xiàn)脫貧。

3.旅游企業(yè)。旅游企業(yè)是民族地區(qū)旅游發(fā)展的支柱，是當?shù)刎斦杖氲闹匾獊碓粗弧Ｂ糜纹髽I(yè)整合民族旅游資源，投入資本，策劃、經(jīng)營旅游產(chǎn)品，為當?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機會，發(fā)揮著扶貧的社會功能，對旅游地的生態(tài)環(huán)境和文化保護承擔著一定責任，推動民族旅游業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。旅游企業(yè)的利益訴求在于利潤最大化、獲得政府的許可和資金支持、旅游目的地周邊基礎設施建設良好等。

4.旅游者。旅游者作為民族旅游的體驗者，他們的訴求更多體現(xiàn)在精神層面上的滿足。目前很多旅游地區(qū)過度商業(yè)化，景區(qū)人滿為患，哄抬物價、出于經(jīng)濟利益超規(guī)模擴建現(xiàn)代民俗建筑等，與旅游體驗者的原生訴求產(chǎn)生沖突。除精神需求外，經(jīng)濟問題、交通條件、人文景觀、安全問題等也是旅游者所重點關注的問題。

5.其他組織和個體。其他組織和個體包括媒體、非政府組織、社會公眾、科研機構(gòu)等，間接參與這一過程。

四、政策建議

利益相關者的沖突根源在于利益分配不公，責權(quán)不清，各方利益訴求得不到滿足，政府扶貧導向這幾個方面。要解決問題，在利益協(xié)調(diào)過程中，政府這只“看不見的手”尤為重要，要重視而不縱容，協(xié)調(diào)好利益相關者之間的關系，促進民族旅游的可持續(xù)性發(fā)展。構(gòu)建民族旅游利益共同體，各利益相關者形成一體化和行為方式的互惠性；相關部門應該建立利益共享機制，實現(xiàn)資源互補性共享，形成規(guī)模經(jīng)濟，減少浪費；在利益共享的基礎上，建立利益協(xié)調(diào)機制，通過簽訂共生契約或成立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以愿景共享、目標共擔的原則，分工、分配、調(diào)動和共同建設等方式來保證資源的利用效率以及各利益相關者合作的順利進行。