民進黨：攻防之間，盡顯日本政治困局

孟曉旭

自2014年12月在眾議院選舉中慘敗之后，日本在野黨便呼吁加強彼此間合作，以對抗自民黨和公明黨的執(zhí)政聯(lián)盟。民主黨和維新黨更是幾經(jīng)磋商，討論兩黨合并事宜。2016年3月14日，兩黨黨首在新黨磋商會上決定將合并的新黨定名為“民進黨”;3月27日，民進黨在東京舉行了結(jié)黨大會，正式成立。自此，1996年建黨、存在了20年并曾于2009年奪得政權(quán)的民主黨，以及作為日本第三大政黨的維新黨退出了日本政治舞臺。

重構(gòu)日本政局

民進黨意為“與國民共同前進之黨”，以“自由、共生及對未來負(fù)責(zé)為理念”，提出了包括“向自身開刀的政治改革”、“可持續(xù)的經(jīng)濟增長”和“為國際社會的和平與繁榮做貢獻”等在內(nèi)的奮斗目標(biāo)。在安倍政權(quán)“獨走”的當(dāng)下，民進黨高舉立憲主義和專守防衛(wèi)政策的旗幟，指出安倍政權(quán)的安保政策導(dǎo)致“憲法的和平主義理念被改變，立憲主義本身發(fā)生了動搖”，強調(diào)稱“不能在這里走錯路。必須憑堅定意志實現(xiàn)和平的日本”，展現(xiàn)出與執(zhí)政聯(lián)盟對決的姿態(tài)。民進黨邁出在野黨整合的重要一步，積極影響了在野黨之間的合作。日本共產(chǎn)黨書記局長山下芳生表示：“將做好誠實履行（選舉合作等）在野黨間協(xié)議的工作。”社民黨干事長又市征治稱“潛在的期待值很高”。日本生活黨干事長玉城丹尼則希望民進黨“成為合作的核心”。

2016年3月28日，日本民進黨迎來建黨后的第一個工作日，黨首岡田克也（左二）等人為國會內(nèi)的該黨辦公室掛牌。

民進黨是當(dāng)前日本第一大在野黨，是自2012年安倍再次上臺以來實力最強的在野黨，它的出現(xiàn)重構(gòu)了日本政局。繼承前民主黨和維新黨的政治家底，民進黨在國會的議席為159席。在安倍政權(quán)出現(xiàn)強行違背民意、部長金錢丑聞、議員偷情丑聞等負(fù)面因素的情況下，民進黨為選民提供了一個“新”的選擇。日本共同社3月公布的民意調(diào)查結(jié)果顯示，安倍內(nèi)閣支持率降至46.7%，自民黨的支持率為38.1%，有35.5%的選民不支持任何政黨。如果民進黨能夠爭取到中間選民，在即將到來的選舉中獲勝也不是沒有可能。民進黨的出現(xiàn)給執(zhí)政聯(lián)盟造成了一定壓力，自民黨總務(wù)會長二階俊博表示：“自民黨必須打起精神。在野黨正虎視眈眈欲朝有利方向發(fā)展?！惫鼽h黨首山口那津男稱：“密切關(guān)注（民進黨的）黨務(wù)、政策、國會應(yīng)對等將何去何從?！?/p>

一場攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)斗

民主黨下臺后，執(zhí)政聯(lián)盟連續(xù)獲得了眾議院選舉和參議院選舉的勝利，形成了“自民黨獨大，安倍首相專權(quán)”的政治局面。特別是2015年，執(zhí)政聯(lián)盟憑借議席優(yōu)勢，在民眾和在野黨的強烈反對聲中，強行表決通過了與解禁集體自衛(wèi)權(quán)配套的新安保法相關(guān)法案，這讓在野黨尤為憤怒和警惕。如何實現(xiàn)重組并通過合作在2016年選舉中擊敗執(zhí)政黨以牽制安倍政權(quán)，成為日本在野黨面對的重要課題。頻繁另立新黨、有日本“政壇梟雄”之稱的生活黨黨代表小澤一郎提議實現(xiàn)民主黨、維新黨與共產(chǎn)黨、社民黨和生活黨等五個在野黨間的合作，形成“橄欖樹聯(lián)盟”。在政府強行通過新安保法相關(guān)法案之后，日本共產(chǎn)黨則向民主黨表示希望共同組成“國民聯(lián)合政府”來對抗安倍政權(quán)。

2015年10月4日，最大在野黨民主黨黨首岡田克也在北海道苫小牧市發(fā)表演講，提出“明年的參議院選舉和下一屆眾議院選舉極其重要。爭取與其他在野黨合作，以我們?yōu)橹行膴Z取政權(quán)”，強調(diào)了在民主黨主導(dǎo)下集結(jié)在野黨力量，實現(xiàn)政權(quán)更迭的想法。但民主黨內(nèi)以前原誠司、細野豪志為代表的少壯派議員認(rèn)為，單憑民主黨和維新黨各自奮戰(zhàn)，難以擊敗安倍政權(quán)，因此提出了兩黨合并的構(gòu)想。顯然，民進黨的出現(xiàn)就是在野黨以“合并”這種合作方式對執(zhí)政聯(lián)盟主動發(fā)起的旨在實現(xiàn)日本政權(quán)更替的戰(zhàn)斗。在結(jié)黨大會上，民進黨黨首岡田克也宣稱：“民進黨必須阻止安倍政權(quán)恣意妄為，要在反省錯誤的基礎(chǔ)上力爭實現(xiàn)政權(quán)交替?！?/p>

同時，成立民進黨也是在野黨面對即將到來的大選而發(fā)起的防守戰(zhàn)。一方面，在民進黨結(jié)黨前，日本有輿論稱穩(wěn)定的安倍政權(quán)可能會同時舉行參眾兩院選舉。這無疑是對一直處在“半死不活”狀態(tài)中的在野黨的政治資源、金錢及人力等的嚴(yán)峻考驗。在日本的選舉制度下，沒有合作地展開競爭對強大的執(zhí)政黨有利。在這種情況下，在野黨不得不再次“抱團取暖”：日本共產(chǎn)黨改變了拒絕與其他在野黨在選舉中合作的“過去”，同意與其他在野黨在參議院選舉中聯(lián)合推舉候選人;而民進黨則誕生于民主黨和維新黨的反復(fù)磋商之后。

事實上，民進黨的出現(xiàn)與其說是在野黨謀求進取的主動進攻，不如說是出于無奈的防衛(wèi)。對民主黨而言，黨首岡田克也先前堅決反對成立新黨，但如果不實現(xiàn)兩黨合并，將會面臨著部分少壯派議員及其追隨者脫離民主黨的分裂風(fēng)險?？紤]到不能在選舉前失去作為黨首的凝聚力，岡田最終被迫接受兩黨合并。而對維新黨而言，這更像是一場“保命戰(zhàn)”。維新黨在2014年9月成立時在眾參兩院共擁有53個席位，聲勢浩大。但自2015年8月大阪市長橋下徹離黨后，相繼有議員退黨或被除名，黨內(nèi)國會議員只剩下26人。日本多份民意調(diào)查結(jié)果顯示，維新黨的支持率長期僅為1.1%，還不及橋下領(lǐng)導(dǎo)的新黨“大阪維新會”（5.1%）。更要命的是，維新黨21名眾議員中有17人是在小選區(qū)落選后靠比例代表名額當(dāng)選的。這些人的選民基礎(chǔ)薄弱，難以應(yīng)對可能同時舉行的兩院選舉。維新黨還希望其四名現(xiàn)任參議員能繼續(xù)在比例代表選區(qū)全部贏得改選。如今的維新黨已無法依靠“橋下人氣”，基本“處于毀滅的邊緣”，只能依附大的黨派求生存。在某種程度上說，成立民進黨更多是在野黨為了避免在夏季的選舉中“輸?shù)酶鼞K”。

仍難有所作為

盡管民進黨以第一大在野黨的身份出現(xiàn)于日本政治舞臺，但其前景黯淡，難有作為。這既是日本政治困局的產(chǎn)物，也是其集中體現(xiàn)。

首先，當(dāng)前日本執(zhí)政聯(lián)盟獨大，在野黨遠不能與其抗衡，再怎么重組、變化也是勢單力薄、難成氣候。目前，自公執(zhí)政聯(lián)盟在國會中擁有461席，包括眾議院325席及參議院136席，均占據(jù)半數(shù)以上席位。其次，“求同存異”基礎(chǔ)上的在野黨組合難免淪為“野合”，潛藏著再次分裂的暗流。維新黨本以自民黨和民主黨之外的“第三極”為招牌吸引了不少支持者，而今卻與方向完全不同的前批判對象民主黨合并，除了讓外界對日本政治“刮目相看”之外，內(nèi)中焦慮只有自知。而民進黨黨內(nèi)群體的政治觀點各異，組織派系“源流”復(fù)雜，在很多重大問題上存在著明顯的對立，很可能會隨時出現(xiàn)先前民主黨與維新黨成員常有的“分裂”或“出走”現(xiàn)象。再次，民進黨缺乏政治主張，政策動力明顯不足，與其第一大在野黨之名不相匹配。與母黨相比，民進黨并沒有明顯的改進，仍繼承民主黨那種“反自民黨聯(lián)合”的“魚龍混雜”特性，一如從前地缺乏明確的政策主張，對于安倍政權(quán)推進的新安保法相關(guān)法案、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、消費稅增稅及憲法修訂等還未提出明確的應(yīng)對方案，難被看好，很可能會淪為“選舉組織”甚至最終失去影響力，退出政治舞臺。最后，雖說更換了黨名，但民進黨高層除了政調(diào)會長山尾志櫻里等人外，明顯欠缺新鮮血液，原黨首的續(xù)留甚至讓民眾更多有“違和感”，導(dǎo)致原有的票田也有可能失去。還需指出的是，民進黨在今年可能舉行的參議院選舉中被改選的議席比例高達72%，而安倍近日又表明將在5月做出是否兩院同時改選的決定。這個問題足以使民進黨疲于應(yīng)付，更難談有所作為了。

盡管民進黨大力叫賣，在結(jié)黨大會上還邀請了反安保法案學(xué)生團體SEALDs的學(xué)生代表奧田愛基等人作為來賓，突出其反安倍政權(quán)新安保法相關(guān)法案這一抓手來籠聚民心，但日本民眾并不買賬。日本共同社3月27日公布的最新民調(diào)結(jié)果顯示，有67.8%的受訪者不看好民進黨，對新黨有所期待的民眾僅占26.1%。

為對抗執(zhí)政聯(lián)盟，勢單力薄的在野黨需要加強合作，但彼此之間政策主張又并不一致，缺乏牢固的政治基礎(chǔ)，只是為了贏得選舉而湊人數(shù)，贏不得選舉很可能就將分崩離析。分分合合，越走越弱，相形之下，自民黨卻由此越來越強，日本政治正邁進惡性循環(huán)之中。更重要的是，在野黨們能夠不知疲倦地變著花樣玩選舉“藝術(shù)”，卻無法提出讓日本國民期待的政治主張，已經(jīng)退化成圍著自民黨打轉(zhuǎn)，為了打倒自民黨而存在、而分化組合的“選舉組織”。這既和戰(zhàn)后日本所經(jīng)歷過的政黨政治大不一樣，也與日本民眾期待的那種兩黨政治相去甚遠，民進黨的誕生再一次盡顯當(dāng)前日本政治的困局。

（作者為國際關(guān)系學(xué)院國際政治系副教授）