“開閘放水”后的思考

張勵 盧光盛

2016年3月15日，中國應(yīng)越南請求克服自身困難，通過云南景洪水電站對下游實施應(yīng)急補水，這對緩解下游旱情起到了重要作用，彰顯了與鄰為善的風(fēng)范。然而中國“開閘放水”的善意之舉也引來多方關(guān)注，出現(xiàn)了一些猜疑與誤讀。為什么會有這樣的雜音，中國在未來是否還應(yīng)“開閘放水”，不能不讓我們認真思考。

善意之舉引來負面言論

先讓我們回顧一下中國此次“開閘放水”的經(jīng)過。2015年底起，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，湄公河（我國境內(nèi)稱瀾滄江）流域降雨量大幅減少，沿岸國家旱情嚴重。地處最下游的越南更面臨90年不遇的旱情，近13.9萬公頃稻米耕種受損，57.5萬人面臨飲水之苦。在此情形下，越南本應(yīng)向位于其上游的泰國、老撾等求助，但上述國家更加顧及自身漁業(yè)、農(nóng)業(yè)利益，泰國甚至在未經(jīng)湄公河委員會批準的情況下，擅自將湄公河干流的水源引入泰國領(lǐng)域，從而進一步加劇了越南的旱情與海水倒灌。在此情形下，越南不得不向中國請求開閘放水，中國的積極響應(yīng)得到了越南和柬埔寨的熱烈歡迎。

中國克服困難向湄公河下游實施應(yīng)急補水。圖為2016年3月20日云南西雙版納景洪段瀾滄江水位已經(jīng)上升。

但其實中國此次“開閘放水”的善舉也有著自身說不出的痛，并為其付出了很大的代價。首先，云南景洪水電站為緩解旱情開閘放水，由1000余立方米/秒增至2000余立方米/秒，短時間內(nèi)的水量陡增導(dǎo)致水位大幅上漲，致使中國境內(nèi)部分土地被淹，附近相關(guān)工作中斷。其次，開閘放水打亂了中國正常的發(fā)電計劃，給中國的供電與經(jīng)濟發(fā)展帶來一定影響。第三，中國還將面臨克服流域來水偏枯、河道航運安全保障、電站機組檢修等一系列困難。第四，中國實施瀾滄江梯級水電站水量應(yīng)急調(diào)度，需要大量的協(xié)商工作，給相應(yīng)的部門帶來壓力與額外的工作量。

讓人痛心的是，中國的善舉竟然還引來了一些質(zhì)疑。有外媒解讀，中國自1994年建造漫灣大壩起，已經(jīng)在湄公河上游建造了大量水壩從而影響了下游國家的水量，這是造成此次干旱的原因，所以理應(yīng)由中國承擔(dān)補水之責(zé)。另有外媒認為，中國在2010年與2014年分別有引起下湄公河國家干旱與洪水的歷史并被批評，因此中國此次“開閘放水”的善意可能只是在彌補自己的過錯。此外，也有媒體解讀，中國對越南開閘放水別有用意。因為2015年3月14日越南河內(nèi)爆發(fā)反華游行，示威者以紀念1988年中越“南沙海戰(zhàn)”的名義，對中國在南海問題上的立場進行了指責(zé)。中國想借助此次應(yīng)急補水緩和同越南的關(guān)系。

如何避免掉入各種“水坑”

中國的善意之舉為何會引來猜疑，中國是否還應(yīng)在未來開閘放水，中國又如何避免掉入各種“水坑”，或者讓他者“無坑可挖”呢？筆者認為，可以從四個角度“有的放矢”：首先，中國應(yīng)把水視為一個工具，善加利用，作為保護自己陷入“水坑”的自衛(wèi)武器。中國地處河流上游，對水流具有一定的控制權(quán)和主動權(quán)。因此，中國應(yīng)讓下湄公河國家了解自身的責(zé)任與底線，對于下游國家合理的請求，中國理應(yīng)挺身而出、積極援助。而對于下游國家的刻意刁難，或以外媒與域外國家之口提出不合理的要求與責(zé)任推脫等，我們也要有辦法應(yīng)對。

同時，中國要不斷完善瀾滄江—湄公河合作機制下水資源的合作內(nèi)容，以避免下湄公河國家的“誤解水坑”。在2016年3月23日的瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，已經(jīng)提出在中國建立瀾湄流域水資源合作中心，作為瀾湄國家加強技術(shù)交流、能力建設(shè)、旱澇災(zāi)害管理、信息交流、聯(lián)合研究等綜合合作的平臺。接下來中國可將湄公河水問題納入到該平臺進行處理，設(shè)計相應(yīng)的水資源合作開發(fā)原則、水資源災(zāi)情應(yīng)急機制、數(shù)據(jù)信息分享、技術(shù)支持等內(nèi)容，按照水資源合作機制操作湄公河水資源合作項目與問題。

此外，中國還應(yīng)拓展對外溝通渠道，提升信息透明性與明晰性，讓外媒與域外國家“無坑可挖”。據(jù)筆者了解，外媒與域外國家出于兩種原因“挖坑”。一是惡意挖坑，利用固有的“對立視角”對下湄公河國家的民眾進行錯誤引導(dǎo)。中國地處湄公河最上游，而下湄公河國家處在相對“下”的位置。利用以中國為代表的“上”與“下湄公河國家”為代表的“下”的對立視角，來簡單推導(dǎo)一切都是“上”的問題。例如，在此次干旱中，有輿論就忽視泰國擅自引入湄公河干流水源加重下游國家旱情的事實。同時也忽視了老撾不顧其他下湄公河國家反對建造大壩影響湄公河的問題。二是外界對中國努力知之甚少，加劇誤讀，造成“誤解水坑”并影響他者。他們對中國在湄公河水資源合作中做出的努力并不清楚，也不了解中國具體舉動與真正用意，甚至很多人員還不清楚瀾滄江—湄公河合作機制及其中的水資源合作內(nèi)容。這就造成了對中國的誤讀，使中國背負了“莫須有的罪名”。因此，中國在實施湄公河水資源合作、災(zāi)情處理以及援助過程中，要明晰事情原委、行動內(nèi)容，同時要明確中國責(zé)任與態(tài)度，讓外媒與域外國家“無坑可挖”。

最后，中國可加強與水資源利益受益群體的對話，避免別有用心者進行誤導(dǎo)及給中國埋下“輿論水雷”。中國在不斷保持同下湄公河國家政府關(guān)系的同時，要加強同相關(guān)國家公司、社區(qū)、群眾、非政府組織等群體的溝通，并設(shè)計這些群體所關(guān)心的生態(tài)保護與補償，以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備、學(xué)校等配套設(shè)施與服務(wù)等。讓別有用心者無法挑撥這些群體，從而難以給中國造成“輿論水雷”。

（張勵是云南大學(xué)—美國威斯康星大學(xué)麥迪遜分校國際關(guān)系專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)博士生;盧光盛是云南大學(xué)國際關(guān)系研究院副院長）