江蘇：推進(jìn)學(xué)前教育深化改革

“形成公辦為主、非營(yíng)利性民辦為輔的學(xué)前教育體系”“非營(yíng)利性民辦普惠園的辦園結(jié)余原則上應(yīng)低于辦園成本的5%”“建立政府主導(dǎo)的規(guī)劃與建設(shè)機(jī)制”“開展公辦幼兒園人員編制備案制管理試點(diǎn)”……近日，這些字樣出現(xiàn)在江蘇省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中，標(biāo)志著該省學(xué)前教育改革發(fā)展又跨出重要一步。

《意見》提出，力爭(zhēng)到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%左右，省和設(shè)區(qū)市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達(dá)到90%左右;到2035年，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、就近便捷的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提供更加充裕、更加普惠、更加健康的學(xué)前教育。

《意見》從五方面明確了下階段學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的政策。

一是明確建立“省市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共建”的管理體制，為有效解決土地規(guī)劃與建設(shè)、師資配置與保障、經(jīng)費(fèi)投入與監(jiān)管等核心問題創(chuàng)造條件。建立部門協(xié)同的工作機(jī)制，將學(xué)前教育納入地方高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核、政府履行教育職責(zé)考評(píng)。

二是健全公辦為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益普惠原則，形成公辦為主、非營(yíng)利性民辦為輔的學(xué)前教育體系。在公辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦普惠園中逐步推行服務(wù)區(qū)制度。參照發(fā)達(dá)地區(qū)的做法對(duì)幼兒園的辦學(xué)結(jié)余和收益提出規(guī)范性要求，其中包括：非營(yíng)利性民辦普惠園的辦園結(jié)余原則上應(yīng)低于辦園成本的5%;營(yíng)利性民辦幼兒園取得的合法收入應(yīng)當(dāng)主要用于保教活動(dòng)、保障教職工待遇、改善辦園條件，收益比例原則上不超過(guò)辦園成本的15%，堅(jiān)決遏制以高收費(fèi)獲取高盈利的行為。

三是建立住宅區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交與使用的全過(guò)程管理機(jī)制。建立政府主導(dǎo)的規(guī)劃與建設(shè)機(jī)制。建立聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，明確公辦園或非營(yíng)利性民辦普惠園建設(shè)用地實(shí)行單獨(dú)設(shè)宗、單獨(dú)劃撥，并按照教育科研用地管理，建成后按約定交付教育行政部門使用和管理。

四是從創(chuàng)新用人機(jī)制、提高師資素質(zhì)、注重保教管理三方面提升保教質(zhì)量。明確公辦園按標(biāo)準(zhǔn)核定教職工編制，開展編制備案制管理試點(diǎn)，公辦園教師實(shí)行同崗?fù)?，民辦園參照公辦園標(biāo)準(zhǔn)保障教師待遇。

五是逐步健全經(jīng)費(fèi)保障與監(jiān)管機(jī)制，探索建立生均經(jīng)費(fèi)制度。對(duì)非營(yíng)利性民辦普惠園，要按照公辦園同等標(biāo)準(zhǔn)安排生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款。全面落實(shí)公辦園以園為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。督促民辦園依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃?、民政或市?chǎng)監(jiān)管部門提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。

中國(guó)教育報(bào)