臨夏縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與思考

孟玉紅

本文介紹了臨夏縣基本概況，闡述了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要作用，分析了臨夏縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀和機(jī)遇，提出了發(fā)展思路。

一、臨夏縣基本概況

臨夏縣位居甘肅省臨夏回族自治州西南部，全縣總土地面積1212平方公里，耕地總面積為37.65萬畝。全縣現(xiàn)轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，219個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，總農(nóng)戶為8.53萬戶，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口達(dá)34.23萬人。主要大田農(nóng)作物為玉米、小麥、馬鈴薯、蠶豆、油菜等，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作物為花椒、大紅蒜、厥菜、黨參、當(dāng)歸、大黃等。蓮花山、太子山、大廟山等旅游景點(diǎn)和休閑農(nóng)家樂等為臨夏縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，也帶動(dòng)著臨夏縣農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和機(jī)遇

1、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

①農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況

臨夏縣大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極引導(dǎo)和培育農(nóng)民專業(yè)合作社走健康發(fā)展路子。臨夏縣結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，依靠設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、林果業(yè)、農(nóng)機(jī)等特色產(chǎn)業(yè)，積極組建成立了各類農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社1055家，其中：種植業(yè)367家、養(yǎng)殖業(yè)323家、農(nóng)機(jī)52家、其它89家、產(chǎn)業(yè)扶持合作社219家、聯(lián)合社6家。截止目前，全縣規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)行良好的農(nóng)民專業(yè)合作社中：國(guó)家級(jí)示范社5家;省級(jí)示范社：32家;州級(jí)示范社47家;縣級(jí)示范社100家。

②農(nóng)民專業(yè)合作社的輻射帶動(dòng)作用

為了更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，臨夏縣結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，在貧困村中成立了以扶貧為主要目的的合作社，不斷吸收貧困戶加入合作社，從而帶動(dòng)貧困戶發(fā)展適合自身的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以提高貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入，早日擺脫貧困，最終達(dá)到小康生活。貧困村重點(diǎn)涉及的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，全縣116個(gè)貧困村已建合作社410家，使每個(gè)貧困村至少建立兩家農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了貧困村合作社全覆蓋工作任務(wù)。并進(jìn)一步引導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作，截止目前，貧困村合作社規(guī)范化運(yùn)作率達(dá)73.4%。并引導(dǎo)廣大貧困戶加入到合作社中，在合作社的帶動(dòng)下增加收入，加快了貧困戶脫貧步伐。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展機(jī)遇

①“十三五”發(fā)展方向的要求

“十三五”發(fā)展方向是繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新、完善政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，以保供給、保收入、保生態(tài)為主要任務(wù)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展好勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐和保障。這就指明了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，更指明了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的方向。

②農(nóng)村扶貧開發(fā)加速

甘肅省“1+17”精準(zhǔn)扶貧政策的提出和實(shí)施，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展帶來了發(fā)展契機(jī)。精準(zhǔn)扶貧政策的產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、科技扶貧等各項(xiàng)扶貧措施，將產(chǎn)生和增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，必將導(dǎo)致和衍生眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，而農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)和助農(nóng)增收等方面大有可為。

③臨夏縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)

2015年，臨夏縣在獲批省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基礎(chǔ)上，積極向科技部申報(bào)了甘肅臨夏國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。臨夏綠色清真產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨夏縣北塬生態(tài)文明小康綜合改革示范區(qū)為核心建立的以清真食品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高效生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，為臨夏縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富奠定了基礎(chǔ)，更為臨夏縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展帶來了機(jī)遇。

三、發(fā)展與思考

1、落實(shí)優(yōu)惠政策，加大扶持力度

①加大財(cái)政扶持力度

在合作社的發(fā)展中，雖然財(cái)政部門對(duì)合作社進(jìn)行了扶持和投入，但是，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，財(cái)政部門需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算。

②支持合作社參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施

合作社是獨(dú)立的法人，對(duì)發(fā)展良好的合作社，支持合作社作為申報(bào)實(shí)施主體參與扶貧、水土保持、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)。

③落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

在合作社的發(fā)展中，稅務(wù)登記、免稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民合作社提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

④保障用地需求

進(jìn)一步完善合作社工商登記政策，加強(qiáng)金融支持力度;同時(shí)，要保障合作社用地需求，支持農(nóng)村土地向農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，促進(jìn)臨夏縣土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)力度。

2、提升合作社加工銷售能力

①加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

農(nóng)業(yè)部門支持和引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和注冊(cè)商標(biāo)，全面大響臨夏縣農(nóng)產(chǎn)品“品牌”。

②推進(jìn)合作社產(chǎn)業(yè)鏈

大力開展“農(nóng)社對(duì)接”、“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”和“農(nóng)校對(duì)接”，促進(jìn)合作社應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力;同時(shí)，合作社進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和加工能力建設(shè)，積極推進(jìn)合作社產(chǎn)業(yè)鏈。

③合作社信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

積極推進(jìn)合作社信息化建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)社務(wù)管理等，大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)合作社農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售？

3、加強(qiáng)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)

①?gòu)?qiáng)化合作社培訓(xùn)

在堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍建設(shè)？農(nóng)業(yè)部門要組織開展多形式、多層次、多渠道的培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員、種養(yǎng)能手素質(zhì)提升，著力培養(yǎng)一批合作社領(lǐng)軍人才。

②合作社人才培育

在合作社的人才培育上，要積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦合作社;鼓勵(lì)和支持基層農(nóng)技員、退休農(nóng)村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社;鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社;引進(jìn)和培育一批合作社職業(yè)經(jīng)理人，支持他們經(jīng)營(yíng)合作社。

4、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)

①建立輔導(dǎo)員隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，面對(duì)農(nóng)業(yè)部門從業(yè)人員老化、而合作社管理及農(nóng)業(yè)農(nóng)技等專業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀，多方吸納合作社及農(nóng)業(yè)農(nóng)技專業(yè)人才，逐步建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

②幫助農(nóng)民合作社建立各項(xiàng)制度

幫助合作社制定章程、財(cái)務(wù)管理、成員賬戶、“三會(huì)”管理等各項(xiàng)制度，指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行。

（作者單位：731800甘肅省臨夏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）