關(guān)于建立和完善土地管理制度的思考

劉小莉

土地制度是為了能夠緊跟我國經(jīng)濟發(fā)展的需求而漸漸構(gòu)建并完善，能夠有效地對耕用土地進行保護、節(jié)約規(guī)劃、推動經(jīng)濟發(fā)展、參與國家宏觀調(diào)控等。不過，我國土地制度卻也存在著一些約束，針對我國現(xiàn)階段土地制度中的主要內(nèi)容進行整體性的分析，是對土地制度進行完善和改進的基本手段。土地管理說的是我國為了能夠更好地對土地實行保護的一種管理措施，經(jīng)過對土地使用方式的調(diào)節(jié)，做到對土地科學(xué)管理的目標(biāo)，從而提高我國土地的利用率。

1、現(xiàn)階段我國土地管理制度的現(xiàn)狀

（1）土地價格體系存在缺陷

現(xiàn)在，我國的多數(shù)土地都掌握在農(nóng)民的手里，不過因為農(nóng)民的文化水平有限，而且對于法律的了解程度普遍不高，這也致使一些承包商在對于農(nóng)村土地進行收購時嚴重侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益。并且，我國相關(guān)政府在一定程度上掌握了土地的管理權(quán)，這也會致使了土地管理制度存在缺陷的現(xiàn)象。其主要體現(xiàn)在土地的基本價格無法直接推算土地的真實價格，而且一些隱性土地市場的出現(xiàn)也在一定程度上對土地的價格產(chǎn)生了不利的影響。所以，不管是農(nóng)村還是城市，都存在著一定的價格體系缺陷，這也直接對我國土地管理制度造成了一些影響。

（2）土地流轉(zhuǎn)市場體系存在缺陷

在我國土地管理體系當(dāng)中，土地流轉(zhuǎn)一直以來都是其中重要的部分。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)之間的競爭也越來越大，這也致使了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象成為了一種十分常見的現(xiàn)象。特別是在農(nóng)村，我國經(jīng)濟發(fā)展越來越快，農(nóng)村中越來越多的農(nóng)民為了能夠適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展而開始進行土地流轉(zhuǎn)，這種現(xiàn)象十分有效的推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，不過現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)市場體系也存在著一定的問題和缺陷，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場存在缺陷主要體現(xiàn)在農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的了解程度不足以及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠到位兩個方面。缺少對于土地流轉(zhuǎn)的了解表現(xiàn)在：很多工商企業(yè)或者村里的一些管理人員利用農(nóng)民的法律意識薄弱，對土地流轉(zhuǎn)的了解不深，進而在沒有簽署任何法律協(xié)議時便將土地流轉(zhuǎn)除去，嚴重侵害了農(nóng)民的自身利益。而土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠到位體現(xiàn)在：一些農(nóng)村中的決策人員貪圖私利，在農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)過程中，一些流程和權(quán)益等相關(guān)內(nèi)容并沒有詳細地為農(nóng)民進行解釋，這導(dǎo)致了在土地流轉(zhuǎn)過程中決策人員的中介服務(wù)并沒有發(fā)揮原本的作用，為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)造成了一定的損失和隱患。最后，因為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)以及相關(guān)政策還不夠完善，并且土地的監(jiān)管力度不足，使得土地流轉(zhuǎn)之后雙方的權(quán)益無法完全進行保證。

（3）征地制度存在問題

現(xiàn)階段，我國土地的主要管理權(quán)掌握在政府的受傷，不過隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地的運用也越來越多樣化和復(fù)雜化，這也致使了一些地方政府一味地為了保證業(yè)績，而濫用職權(quán)進行土地的征收，而且在土地征收過程中并沒有依照我國相關(guān)征地補償條例以及其他相關(guān)準(zhǔn)則來對農(nóng)民進行補償，這也極有可能會導(dǎo)致嚴重的社會影響。比如，一些地方政府為了保證業(yè)績，在農(nóng)耕時期進行土地的征收，之后卻未能及時地進行有效利用，這便導(dǎo)致了大量土地的閑置甚至是荒蕪，不僅降低了農(nóng)民的收入，而且還對周圍的生態(tài)環(huán)境造成了影響。

2、完善土地管理制度的相關(guān)策略

（1）明確土地產(chǎn)權(quán)及提高產(chǎn)權(quán)管理力度

為了能夠更好地對我國土地管理制度進行完善，需要在法律方面對土地的產(chǎn)權(quán)進行明確劃分，確定地方政府在土地權(quán)利中的地位，并且明確土地產(chǎn)權(quán)的控制管理途徑以及權(quán)限范圍和利益等。利用政府監(jiān)察部門以及群眾來對地方政府進行監(jiān)督，使得土地的配置可以直接反映國家地方政府之間利益的協(xié)調(diào)。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，逐漸改進土地權(quán)利法律法規(guī)，針對土地的各種權(quán)益進行多個層次的劃分以及規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)利體系，以此來實現(xiàn)緊跟經(jīng)濟發(fā)展的腳步以及構(gòu)建土地的使用權(quán)、地役權(quán)等權(quán)益的目標(biāo)，可以顯著地提高土地的管理力度以及土地使用率等。通過對于全國各地的土地管理實際情況進行了解，構(gòu)建更加全面的土地權(quán)益信息數(shù)據(jù)庫，以及功能更加完備、技術(shù)更加先進的土地權(quán)益管理信息平臺，對土地的權(quán)益變化進行監(jiān)控，并利用相關(guān)舉措來促使土地所有者進行相關(guān)手續(xù)的辦理。

（2）完善農(nóng)村土地管理制度

一直以來，土地都是我國最主要的資源之一，為了能夠有效地提高土地的利用率，以及農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，構(gòu)建和實際土地發(fā)展相符的土地管理制度是至關(guān)重要的。完善的土地管理制度能夠更好地對農(nóng)民的土地權(quán)益進行保護，并且推動了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，我國需要建立相關(guān)的農(nóng)村土地管理部門，并通過其來對農(nóng)村土地資源進行劃分、和管理。而土地的轉(zhuǎn)讓以及征收都必須要通過一系列的法律流程，并且依據(jù)明確產(chǎn)權(quán)、節(jié)約利用等管理目標(biāo)，進而不斷完善農(nóng)村土地管理制度。

（3）構(gòu)建更加完善的土地流轉(zhuǎn)市場體系

對于土地流轉(zhuǎn)市場體系的完善可以有效地推動土地管理的科學(xué)化?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越頻繁，所以為了保證農(nóng)民的權(quán)益，完善土地流轉(zhuǎn)市場也是完善土地管理制度中的一個重要階段。對于土地流轉(zhuǎn)的各個階段進行管理和規(guī)范，保證被讓方的相關(guān)權(quán)益能夠得到保障，如此便能夠很好地保證土地流轉(zhuǎn)的合理性，使其順利開展。相關(guān)政府在土地流轉(zhuǎn)完成之后，也要嚴格管理被讓方的土地利用，不僅能保證土地轉(zhuǎn)讓和被讓兩方的合法權(quán)益，還可以推動我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，目前我國土地管理制度是一種對于土地利用率進行有效提高的重要政策。按照我國現(xiàn)在的土地管理制度過程中所產(chǎn)生的一些問題以及不足進行分析和研究，能夠得知未來我國對土地管理制度的改進與完善方向，之后一次為基礎(chǔ)針對構(gòu)建與完善土地管理制度的政策或相關(guān)完善方案進行分析，來更好地提高政策力度，加強土地的利用率。

（作者單位：727300陜西省延安市黃陵縣自然資源局）