銀盞鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革實(shí)施情況及思路

張勝華

甕安縣銀盞鎮(zhèn)位于甕安縣城北部，距甕安縣城7公里，根據(jù)2017年數(shù)據(jù)提供，銀盞鎮(zhèn)面積約198平方公里，耕地達(dá)37748.33畝平均海拔1040米，年平均氣溫約13.9度，全鎮(zhèn)下轄五個(gè)社區(qū)、五個(gè)村、全鎮(zhèn)人口54637人，匯總農(nóng)產(chǎn)數(shù)13506戶。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神以來，銀盞鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的總體部署，把農(nóng)村“三變”改革作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、決勝同步小康的重要抓手，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供支撐，并取得了明顯成效。

1、農(nóng)村“三變改革”現(xiàn)實(shí)意義

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的農(nóng)村三變改革，通過資本的形式投資入股企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)或合作社，使農(nóng)民也享有股份權(quán)利，契合了當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)健全和完善銀盞鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)治理體系具有深遠(yuǎn)意義。

①農(nóng)村“三變”改革是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

從上世紀(jì)70年代末農(nóng)村變革以來，國(guó)家從摒棄大包干，提出建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律?，F(xiàn)階段，農(nóng)村三變改革能解決當(dāng)下規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使當(dāng)下社會(huì)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高家庭集約化水平，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織方式，統(tǒng)一了經(jīng)營(yíng)組織化程度，是農(nóng)村改革發(fā)展到一定歷史階段的迫切要求，為提高農(nóng)民市場(chǎng)化組織程度提供了重要途徑。

②農(nóng)村“三變”改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

它激活了土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)村資源，并有效將期合理分化與集中，使農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代方面的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)粗放化管理向集約化經(jīng)營(yíng)方向的過度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民持續(xù)增收，為鄉(xiāng)村振興注入了活力。

③“三變”改革增強(qiáng)了脫貧穩(wěn)定性

它通過建立企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，立足發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)、資金與農(nóng)戶的土地、勞動(dòng)力、原料連為一體，落實(shí)“一戶一策”和產(chǎn)業(yè)扶貧模式，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定性與持續(xù)性，起到了一定的帶動(dòng)作用，提升了村級(jí)組織與服務(wù)能力。

2、銀盞鎮(zhèn)實(shí)施“三變”改革及方法

銀盞鎮(zhèn)緊鄰縣城，“三變”改革最先實(shí)施的是木老坪、新華兩個(gè)貧困村，各級(jí)財(cái)政整合“三變”扶持資金90萬元，其中新華村30萬元，木老平村60萬元。

①開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合自身實(shí)際與市場(chǎng)需求，發(fā)展具有現(xiàn)代特色的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，使其成為特色產(chǎn)業(yè)，有市場(chǎng)前景、有開發(fā)潛力的適度規(guī)模主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)整體提升，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位的“一村一特”。例如：木老坪根據(jù)自身特色重點(diǎn)抓好草莓、西瓜、精品水果、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目。新華村主要抓了蔬菜、食用菌、養(yǎng)鴨、養(yǎng)羊、養(yǎng)鵝，生態(tài)旅游山莊農(nóng)家樂等特色種養(yǎng)殖休閑項(xiàng)目。兩個(gè)村在實(shí)施“三變”項(xiàng)目中都取得了較好經(jīng)濟(jì)效益。

②實(shí)現(xiàn)確權(quán)工作

由財(cái)政單位牽頭，由各基層單位配合，加快各村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，按照“三變”條件，建立投資入股存量資本臺(tái)賬，實(shí)施“一村一策”戰(zhàn)略，做好折股量化和成員的界定，對(duì)貧困戶進(jìn)行優(yōu)先確權(quán)，確保貧困戶在“三變”改革中首先受益，木老坪村每年“三變”資金投資企業(yè)收益的10萬元，新華村7.5萬元，全部分給了精準(zhǔn)貧困戶。

③規(guī)范入股，實(shí)現(xiàn)收益分紅

讓農(nóng)民規(guī)范入股，明確責(zé)任和義務(wù)，制作“三變”改革合同書、股權(quán)證、分紅單三本到戶，制訂和規(guī)范合同樣本，明確合作方式、合作期限、分紅的結(jié)算方式，組織聯(lián)系群眾，提升村級(jí)管理服務(wù)質(zhì)量，貧困群眾依托集體經(jīng)濟(jì)組織形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，依托企業(yè)銷售平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)效益最大化，確立分紅比例，實(shí)現(xiàn)盈利增收，保證貧困群眾形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收機(jī)制，達(dá)到互惠雙贏目標(biāo)，發(fā)揮“三變”改革實(shí)效性作用。

④加大財(cái)政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合力度，抓好財(cái)政融資投入

建立融資平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等投入機(jī)制，引入融資企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體，做好改革支撐工作，合理各級(jí)財(cái)政扶持資金歸集工作，區(qū)域資源合理調(diào)集。2019年投入到信用社的金融特惠貸，惠及了全鎮(zhèn)有能力發(fā)展種養(yǎng)殖的精準(zhǔn)扶貧貧困戶。新華村、木老坪村引進(jìn)的甕安天農(nóng)飼料公司，開展的投入股保本分紅的17.5萬元紅利，已全部分給了826戶的精準(zhǔn)扶貧貧困戶。解決了精準(zhǔn)貧困戶的生產(chǎn)生活難題。

⑤尊重農(nóng)戶意愿，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任

著眼全縣脫貧攻堅(jiān)全局和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局，定方案、抓推進(jìn)、解難題，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不強(qiáng)迫，不搞一刀切，扎實(shí)作風(fēng)，有效舉措，推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。制定完善政策措施，處理問題，認(rèn)真落實(shí)改革的各項(xiàng)部署要求，推動(dòng)全縣“三變”改革工作縱深開展。

⑥確保資金的使用安全

循序漸進(jìn)，堅(jiān)持先行試點(diǎn)，嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體投保，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保貧困戶的利益，避免投入到炒股、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，防止扶貧資金打折入股或者改變用途，挪作他用，損害集體和群眾利益。規(guī)范股權(quán)管理制度，強(qiáng)化法律服務(wù)觀念，通過合同的約束與制約，維護(hù)農(nóng)戶、貧困戶和村集體利益。

綜上所述，農(nóng)村“三變”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政策的應(yīng)用、規(guī)則的建立，利益的分配等多個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)明確全縣農(nóng)村“三變”改革思路目標(biāo)、任務(wù)措施、方法步驟、工作要求，不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下，守住生態(tài)底線，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決制止破壞生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持農(nóng)村土地政策和農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)村“三變”改革工作順利有序開展，通過農(nóng)村“三變改革”喚醒了沉睡的資產(chǎn)，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)的熱情，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，同時(shí)“三變”與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，拓寬了增收渠道，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者單位：550400貴州省甕安縣銀盞鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）