新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點和重點探討

郭榮　王宇宇

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，人們生活水平的提升，對環(huán)境質(zhì)量的要求也相應(yīng)提升，環(huán)境保護(hù)成為隨之人們關(guān)注的重點之一。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，是開展環(huán)境保護(hù)工作的重要保障，但在新常態(tài)下，我國的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法還存在不少難點，面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，相關(guān)部門的工作人員應(yīng)當(dāng)明確新常態(tài)下我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作重點，克服環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點，積極引進(jìn)先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備，提升監(jiān)察執(zhí)法人員的專業(yè)水平，做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，有效降低環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

1、新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的難點

新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，社會分工愈加細(xì)化，人們的生活、社會生態(tài)環(huán)境等也發(fā)生相應(yīng)的改變，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作無法滿足現(xiàn)代社會環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的需求。導(dǎo)致我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作依舊存在許多難點，這就要求境監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)部門必須做出相應(yīng)的改變，。

①環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法范圍擴(kuò)大，增加監(jiān)察執(zhí)法難度

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，越來越多的企業(yè)、工廠相繼開設(shè)，環(huán)境監(jiān)察工作的范圍也相應(yīng)擴(kuò)大，主要監(jiān)察執(zhí)法范圍由過去的以企業(yè)、工廠、商店、單位、作坊等為主，轉(zhuǎn)向包括海洋生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作范圍擴(kuò)愈加大，并且對一些生態(tài)環(huán)境事件全權(quán)負(fù)責(zé)，加重環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作任務(wù)和工作難度，這就要求環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門要有更強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和更高的專業(yè)水平。

②環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員專業(yè)水平低

在新常態(tài)背景下，由于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作任務(wù)和工作難度加大，對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的專業(yè)水平有更高的要求，要求環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員有很強(qiáng)的專業(yè)知識能力，業(yè)務(wù)開展能力，而有些工作人員的相關(guān)專業(yè)水平并未與時俱進(jìn)，面對復(fù)雜情況無法準(zhǔn)確判斷出污染源，并及時采取有效的防治措施。

2、新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重點

哲學(xué)的發(fā)展觀要求，要決絕主要問題首先就應(yīng)梳理清楚主要矛盾關(guān)系，抓住處理事情的重點。新常態(tài)下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作也要有一定的重點，監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)明確現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的主要任務(wù)，重點關(guān)注環(huán)境污染的防治工作。

①加強(qiáng)對污染建設(shè)項目的監(jiān)察力度

污染建設(shè)項目對環(huán)境污染的危害極大的，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注污染建設(shè)的項目，嚴(yán)格排查是否有污染源，嚴(yán)格監(jiān)察環(huán)境污染項目的各項化污設(shè)施和排放情況，并將企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染物特性、污染治理、排污量等情況進(jìn)行登記，將所有記錄、材料進(jìn)行分類歸檔整理，做好現(xiàn)場監(jiān)察以及定期復(fù)查的監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理嚴(yán)格執(zhí)法，做好環(huán)境污染的防治工作。

②加強(qiáng)對生態(tài)自然環(huán)境的監(jiān)察力度

生態(tài)自然環(huán)境是最能反映環(huán)境狀況的因素之一，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)工作人員要將生態(tài)自然環(huán)境的監(jiān)察劃為工作重點之一，防止生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)污染，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染的情況，并采取有效措施，避免污染擴(kuò)大。

3、新常態(tài)下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的對策

新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要明確相關(guān)的工作重點，以環(huán)境污染防治工作為主要目標(biāo)，做好環(huán)境污染的防治工作，并對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的難點進(jìn)行積極探討并尋求解決辦法，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作有效開展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，做好環(huán)境保護(hù)工作，下文對新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的難點和重點提出相應(yīng)的加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的對策。

①樹立創(chuàng)新型環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念

過去，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作停留在“先污染后治理”的落后觀念，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重點在對已經(jīng)污染的環(huán)境進(jìn)行治理，而忽視了環(huán)境污染的防治工作。當(dāng)前，我國提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，禁止以犧牲環(huán)境為代價進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出寧要“青山綠水，不要金山銀山”的口號，因此，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門也要跟上時代的步伐，轉(zhuǎn)變落后的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念，樹立與時俱進(jìn)的創(chuàng)新型環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念，將環(huán)境污染的防治作為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點工作，對污染項目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察管理，高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境的動向。此外，相關(guān)工作部門要加強(qiáng)對工作人員的宣傳，各單位制作板報，展開會議，設(shè)立考核機(jī)制等形式，傳播環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境污染工作的理念。

②將先進(jìn)的執(zhí)法技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用到監(jiān)察執(zhí)法工作中

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門應(yīng)善于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，積極申請政府環(huán)境保護(hù)的資金，購買先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備。并且定期開展對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的專項訓(xùn)練，一個月至少一次，提升環(huán)境監(jiān)察相關(guān)工作人員的專業(yè)水平。環(huán)?？蒲胁块T，應(yīng)當(dāng)加大對環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研發(fā)力度，發(fā)明相應(yīng)的檢測、治理設(shè)備，提升設(shè)備對環(huán)境污染檢測的敏銳度，防患于未然，及時做好環(huán)境污染的預(yù)防工作，并且及時更換老舊設(shè)備，跟上時代的步伐為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提供有力的基礎(chǔ)保障。

③提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作力度

提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)人員的執(zhí)法力度，一方面，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法的全面覆蓋，建立健全相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，解決監(jiān)管執(zhí)法缺位的問題。加快完善相關(guān)法律法規(guī)細(xì)則，強(qiáng)化生產(chǎn)者相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，提高污染項目企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。實行行政處罰和刑事處罰的銜接，強(qiáng)化日常的環(huán)境監(jiān)管工作。另一方面，對環(huán)境違法行為采取“零容忍”的態(tài)度，加大懲治力度，打擊違法排污、偷排偷放等環(huán)境污染的違法行為，并將違法企業(yè)列入網(wǎng)絡(luò)化“黑名單”，向社會公開，對違法違規(guī)建設(shè)項目進(jìn)行清理。

新常態(tài)背景下，人們生活水平不斷提升，對環(huán)境質(zhì)量的要求也相應(yīng)提升，環(huán)境保護(hù)越來越成為當(dāng)今時代人們重點關(guān)注的問題之一，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會分工也愈加細(xì)化，人們的生活、社會生態(tài)環(huán)境等也發(fā)生相應(yīng)的改變，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作任務(wù)和工作難度逐漸加大，因此環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)工作人員要樹立創(chuàng)新型環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念，將先進(jìn)的執(zhí)法技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用到監(jiān)察執(zhí)法工作中提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作力度，以便更好地開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，改善生態(tài)環(huán)境。

（作者單位：1.021000 內(nèi)蒙古烏蘭察布是烏蘭察布市集寧區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊;2.021000 內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站）