農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度與農(nóng)村法律文化建設(shè)研究

陳艷芳

眾所周知，我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，長(zhǎng)期以來，三農(nóng)問題的解決始終是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助廣大農(nóng)民獲得更多經(jīng)濟(jì)收入的主要途徑之一。為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，為農(nóng)民爭(zhēng)取到最大的利益，應(yīng)該構(gòu)建并不斷健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)法律制度，凸顯出一定的創(chuàng)新性特點(diǎn)，形成積極的影響。不過，從當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律情況來看，表現(xiàn)出立法要求不夠詳細(xì)、位階較低、補(bǔ)貼法律完善度不足等諸多方面的問題，由此造成不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類型、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及形式均存在著很大的差異性，增加了監(jiān)管的難度。為此，系統(tǒng)分析與思考我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度構(gòu)建的有效對(duì)策顯得尤為必要，具有一定的研究意義和實(shí)施價(jià)值。

1、加快當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目改革進(jìn)程，明確重點(diǎn)部分

對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作來說，應(yīng)該從提高農(nóng)民營(yíng)收、保證糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等不同方面入手，明確需要重點(diǎn)補(bǔ)貼的部分，充分凸顯出財(cái)政資金扶持的作用。通過把當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目改變成對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的直接補(bǔ)貼、一定規(guī)模運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼、生產(chǎn)能力增強(qiáng)的補(bǔ)貼等項(xiàng)目，將廣大農(nóng)民、專業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織作為重點(diǎn)的補(bǔ)貼目標(biāo)，合理縮減對(duì)行政部門的補(bǔ)貼，使經(jīng)濟(jì)成本下降，提升了效率。

2、不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法的相關(guān)內(nèi)容

從《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的規(guī)定可知，綠箱政策屬于全球貿(mào)易組織以對(duì)不同成員國(guó)農(nóng)業(yè)利益保護(hù)為目的所設(shè)置的相應(yīng)保護(hù)規(guī)定。其中涵蓋了以下幾個(gè)不同方面的內(nèi)容：（1）政府部門的常規(guī)型服務(wù);（2）糧食公共儲(chǔ)備方面的補(bǔ)貼;（3）我國(guó)糧食方面的補(bǔ)貼;（4）和生產(chǎn)不存在關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)收入扶持;（5）政府部門參與到經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)與相應(yīng)的安全網(wǎng)規(guī)劃;（6）自然災(zāi)害方面的補(bǔ)貼;（7）有關(guān)資源的禁用或者儲(chǔ)備的補(bǔ)貼;（8）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改進(jìn)投資方面的補(bǔ)貼;（9）生產(chǎn)人員退體，亦或者專業(yè)方面的補(bǔ)貼;（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的補(bǔ)貼;（11）區(qū)域方面的補(bǔ)貼。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)對(duì)于綠箱政策的扶持較為薄弱，僅存在政府部門的普通服務(wù)等項(xiàng)目，并依然運(yùn)用價(jià)格干預(yù)的方式實(shí)施支持，構(gòu)建科學(xué)、可行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度十分重要。

3、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法律文化的建設(shè)

針對(duì)黑龍江省農(nóng)村地區(qū)而言，為了發(fā)揮出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的作用，應(yīng)該加強(qiáng)法律文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律文化的創(chuàng)新，凸顯出一定的優(yōu)勢(shì)和作用。具體而言：第一，不斷提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，形成較強(qiáng)的法治理念。通過以社會(huì)主義法治理論作為主要的參考和依據(jù)，積極宣傳法律的作用，使農(nóng)民學(xué)會(huì)利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)法律法規(guī)，達(dá)到維護(hù)自身利益的目的。由此，徹底改變農(nóng)民從前對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)與觀念，科學(xué)利用法律武器，保證自身的利益不受到侵害。從當(dāng)前的農(nóng)村法律文化建設(shè)情況來看，是存在一些法律產(chǎn)品的，但是缺乏專業(yè)的法律人才，進(jìn)而影響到農(nóng)村法律文化建設(shè)工作的開展。所以，必須從廣大農(nóng)民的法律思想意識(shí)入手，使其更加關(guān)注與重視法律文化。第二，確保權(quán)利的平等與公正。通過不斷落實(shí)選舉法，增加農(nóng)村地區(qū)人大代表的人數(shù)，并確保選舉權(quán)在法律上的平等與公正，體現(xiàn)出法律的權(quán)威性，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民的參政權(quán)、管理國(guó)家相關(guān)事務(wù)等方面的權(quán)利。還應(yīng)該科學(xué)取消戶籍制度，構(gòu)建一個(gè)更加公正、平等的教育機(jī)制，從而確保廣大農(nóng)民的子女也可以享受到平等的教育，減小城鄉(xiāng)之間存在的差距。第三，逐步達(dá)到農(nóng)村自治的效果。為了構(gòu)建并不斷健全村民自治制度，首先必須摒棄行政干預(yù)，使自治法律更加獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理與服務(wù)。其次，開展自治的過程當(dāng)中，基于避免由于少數(shù)人的決策及過于隨意的自治導(dǎo)致廣大村民的利益受害現(xiàn)象的發(fā)生，需要構(gòu)建并不斷完善村民自治管理機(jī)制，體現(xiàn)出村民會(huì)議的主要形式。最后，從村民自治的角度來說，應(yīng)該積極宣傳法律文化，提高廣大農(nóng)民參與公共事務(wù)和基層管理工作當(dāng)中的積極性與熱情，使廣大農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)等均獲得有效提升，積極配合法律文化建設(shè)工作，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的自身利益。

4、注重農(nóng)業(yè)金融補(bǔ)貼服務(wù)制度的進(jìn)一步完善

第一，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)管理制度的構(gòu)建，由相關(guān)政府部門作為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)原有職能的改變，達(dá)到讓市場(chǎng)引導(dǎo)與國(guó)家政府部門的宏觀調(diào)控緊密融合的效果，依靠政府部門對(duì)自身管理職能的有效改進(jìn)和優(yōu)化。其中包含了相關(guān)的行政方式與指令性計(jì)劃方面的金融管控職能，同時(shí)充分發(fā)揮出政府部門帶給市場(chǎng)主體的指導(dǎo)與服務(wù)作用，并將財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變成投資的形式，增強(qiáng)資金的巨大影響力。依靠有關(guān)政府部門的相關(guān)政策，完成科學(xué)管控我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的任務(wù)。

第二，重視對(duì)農(nóng)村相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的管控，構(gòu)建更加統(tǒng)一且健全的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，使三農(nóng)問題獲得有效解決，維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。具體而言：（1）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)金融管理機(jī)制的改革，完成對(duì)農(nóng)村信用社金融制度的有效改進(jìn)，借助農(nóng)村信用社管理機(jī)制，形成全新的股份制農(nóng)村商業(yè)銀行融資模式;（2）作為農(nóng)業(yè)金融體系的重要構(gòu)成部分，金融管理機(jī)制的重要性是毋庸置疑的。只有保證相關(guān)農(nóng)業(yè)融資管理機(jī)制的科學(xué)性，才可以營(yíng)造出一個(gè)更加適合的農(nóng)業(yè)融資壞境。通過運(yùn)用全新的融資方式，拓展資金的來源途徑，產(chǎn)生一定的保障效果。（3）加大對(duì)政府部門相關(guān)投融資管理平臺(tái)的健全力度，促進(jìn)和金融機(jī)構(gòu)之間的合作，有利于提高更多金融合作機(jī)構(gòu)在農(nóng)村信貸資金方面的意向，達(dá)到吸引眾多社會(huì)資金的目的。

（作者單位：150080黑龍江省政法管理干部學(xué)院）