發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢提升城市管理水平

2015年年底召開的中央城市工作會議，將“城市工作”時隔37年后再次上升到中央層面進行專門研究部署，按照中央的總體要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部作為城市規(guī)劃建設(shè)管理的主要牽頭部門，積極推動相關(guān)工作的落地，2016年，圍繞中央城市工作會議精神及中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》文件要求，推動落實“把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)美麗中國”的總體目標(biāo)，加快推動互聯(lián)網(wǎng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的重要作用，在2016年8月份，印發(fā)了《2016－2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，目的是增強建筑業(yè)信息化發(fā)展能力，優(yōu)化建筑業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境，加快推動信息技術(shù)與建筑業(yè)發(fā)展深度融合，充分發(fā)揮信息化的引領(lǐng)和支撐作用，塑造建筑業(yè)新業(yè)態(tài)。

重點工作情況介紹

圍繞部里核心工作，部建筑節(jié)能與科技司在智慧城市、建筑節(jié)能、裝配式建筑、海綿城市、綜合管廊等重大項目的政策制定及規(guī)劃方面主要開展以下幾個方面工作：

以問題為導(dǎo)向，推動有特色的智慧城市。為貫徹落實黨中央國務(wù)院在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要、關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作以及加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作等一系列文件精神，結(jié)合住建領(lǐng)域的特點，總結(jié)前段各地試點項目的推進成果，積極引導(dǎo)，在試點項目中推動一批能解決城市管理、民生服務(wù)等問題，并有特色的智慧城市，研究制定下一步工作推進思路。

抓住痛點，大力發(fā)展智能建筑。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，我國各大城市的新建辦公樓宇和商業(yè)樓宇等建筑都在按照智能、綠色建筑標(biāo)準要求進行建設(shè)，但是智能建筑在國內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r并不令人滿意，核心產(chǎn)品國產(chǎn)化率低，系統(tǒng)穩(wěn)定性差、功能實現(xiàn)不理想，缺少自主、安全管控技術(shù)手段，建筑節(jié)能技術(shù)缺少創(chuàng)新，高耗能建筑所占比重太高等一直都是智能建筑領(lǐng)域亟待解決的問題。為解決上述問題，我們通過提高建筑節(jié)能標(biāo)準，推廣綠色建筑和建材，開展節(jié)能、安全等關(guān)鍵技術(shù)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用研究等多項舉措，實現(xiàn)建筑設(shè)備、設(shè)施的節(jié)能、安全、智慧化管控，推進節(jié)能城市發(fā)展。

多方協(xié)作，推進城市智慧管理。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，在城市內(nèi)居民的工作和生活發(fā)生了翻天覆地的變化。國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的落地，正在與城市治理和服務(wù)不斷融合。如“一號、一窗、一網(wǎng)”一站式辦理推動互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)工作的融合，都是城市智慧管理的積極嘗試。下一步我們將加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，加強市政設(shè)施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，不斷提高城市運行效率。

創(chuàng)新理念，著力打造“智慧街區(qū)”。通過整合住區(qū)、街區(qū)的公共服務(wù)信息和各類消費資訊，向居民提供包括政策法規(guī)咨詢、住區(qū)動態(tài)、公共設(shè)施網(wǎng)點信息等在內(nèi)的公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，運用創(chuàng)新思維，規(guī)劃構(gòu)建住區(qū)綜合服務(wù)平臺，探索智慧住區(qū)建設(shè)運營模式，促進街道、住區(qū)數(shù)據(jù)信息共享互通，實現(xiàn)商家網(wǎng)上咨詢、辦事“一體化”。通過加強街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的智慧街區(qū)。

國家總體推進的改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨壓力，國際形勢復(fù)雜多變、不確定因素增加，城市的建設(shè)管理也進入新的歷史時期，城市工作必須站在全局統(tǒng)籌考慮，這些反映到建筑節(jié)能與科技領(lǐng)域，對落實好中央及部里總體要求提出了新的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)作為支撐城市管理水平提升的重要技術(shù)手段，在城市治理和服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

對下一步工作的建議

城市智慧卡作為各地城市信息化建設(shè)的重要載體，已經(jīng)取得了一定成績，在智慧城市建設(shè)、在城市綜合智慧管理、在智慧住區(qū)和街區(qū)聯(lián)動等方面都發(fā)揮著重要的作用，互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)對城市公共安全起到了作用，目前結(jié)合新的形勢，現(xiàn)就下一步工作提幾點建議：

完善標(biāo)準體系。城市智慧卡及互聯(lián)互通工作的規(guī)范發(fā)展，一切都要歸功于標(biāo)準，城市智慧卡經(jīng)過多年的技術(shù)發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用，已頒布實施了一系列標(biāo)準，有效支撐了城市智慧卡的發(fā)展。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，智慧城市建設(shè)的深入穩(wěn)步推進，必須加快完善城市智慧卡的標(biāo)準體系，更好的支撐一卡多用及跨領(lǐng)域、跨地域的互聯(lián)互通工作推進。同時開展標(biāo)準的宣傳推廣，推動城市智慧卡的可持續(xù)發(fā)展。

緊抓技術(shù)安全。信息安全技術(shù)一直都是信息化工作的重中之重，在新形勢下，信息安全已成為時刻緊抓不放的要求。城市智慧卡作為城市信息化建設(shè)的重要載體，自主、安全、可控是其發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，我們務(wù)必落實國家對于信息化系統(tǒng)的各項要求，在城市智慧卡領(lǐng)域積極推動國產(chǎn)密碼算法的應(yīng)用，做到安全掌握在自己手里。

拓展應(yīng)用場景。城市智慧卡以城市綜合交通為主要應(yīng)用基礎(chǔ)，經(jīng)過20年的發(fā)展，已形成了包含城市綜合交通、公用事業(yè)繳費、住區(qū)管理、市民身份管理等應(yīng)用，本次大會的主題是城市一卡通與全國風(fēng)景名勝區(qū)一卡通相融合，是具有創(chuàng)新性的。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，城市智慧卡應(yīng)以現(xiàn)有應(yīng)用為基礎(chǔ)，打造自身應(yīng)用的特色，積極拓展更多應(yīng)用場景，增強城市智慧卡的生命力。

打造應(yīng)用示范。在城市智慧卡的發(fā)展過程中，主管部門、上下游企業(yè)、建設(shè)單位需要同力合作，推動更為廣泛、便捷的應(yīng)用。開展關(guān)鍵技術(shù)在城市智慧卡的應(yīng)用示范，通過打造重點示范應(yīng)用，以點帶面，形成輻射效應(yīng)。

全面深化改革正處于攻堅時期，城市發(fā)展也處于重要的革新階段，城市治理和服務(wù)水平的提升需要大家的努力，讓我們攜起手，共同開啟我國城市發(fā)展新的篇章。

（本文根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑與節(jié)能科技司相關(guān)負責(zé)人倪江波在“第十五屆城市智慧卡發(fā)展年會”上的講話整理，題目為編者所加）