智慧沈陽“一體兩翼”發(fā)展之路

2015年初，沈陽市委、市政府做出全面加快智慧沈陽建設(shè)的重要部署，明確了“惠民、興業(yè)、善政”三大目標(biāo)，我們以立足沈陽、帶動(dòng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、輻射東北區(qū)域?yàn)槔砟睿罁?jù)“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、需求導(dǎo)向、應(yīng)用示范”的總體思路，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為全面改革創(chuàng)新走出一條以大數(shù)據(jù)發(fā)展為主體，發(fā)揮對(duì)智慧城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心基礎(chǔ)與創(chuàng)新引擎作用；以智慧城市建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為兩翼，為大數(shù)據(jù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供需求牽引和應(yīng)用場(chǎng)景；三者彼此支撐、互為動(dòng)力、協(xié)同發(fā)展的“一體兩翼”創(chuàng)新之路。其中：“一體”就是以發(fā)展大數(shù)據(jù)為主體，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的高度融合互通、有效整合、深化應(yīng)用和適度開放，積極培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，建成有特色、可示范的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，通過促進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型?！皟梢怼敝皇前汛髷?shù)據(jù)發(fā)展作為智慧沈陽建設(shè)的引擎和加速器，以惠民、興業(yè)、善政為核心，以全市數(shù)據(jù)整合共享為基礎(chǔ)，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式和以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系。“兩翼”之二是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地新一輪振興的重要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次開展兩化深度融合，為扎實(shí)推進(jìn)智能升級(jí)、加快建設(shè)“中國制造2025”先行區(qū)奠定基礎(chǔ)。

沈陽市的探索

1、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2015年5月，沈陽市成立了以市長為組長，市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長的智慧沈陽建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在國內(nèi)率先組建了正局級(jí)單位——市大數(shù)據(jù)管理局，設(shè)局長1名，副局長2名，下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用處、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處、數(shù)據(jù)資源處，信息化推進(jìn)處、信息安全協(xié)調(diào)處及沈陽市電子政務(wù)辦公室。市大數(shù)據(jù)管理局承擔(dān)智慧沈陽建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的任務(wù)，統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)為核心的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)全數(shù)據(jù)資源管理工作。市大數(shù)據(jù)局同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)市直各部門、各區(qū)縣（市）政府的大數(shù)據(jù)（信息）中心實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

2、探索以創(chuàng)新融合為主線的大數(shù)據(jù)發(fā)展路徑

集成落實(shí)《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等重要戰(zhàn)略部署，以提升創(chuàng)新能力、深化產(chǎn)業(yè)融合為主線，以大數(shù)據(jù)為核心和先導(dǎo)，以培育新業(yè)態(tài)、打造特色產(chǎn)業(yè)集群為抓手，以“一核四業(yè)”發(fā)展與“一心四區(qū)”打造為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚研發(fā)中心、新一代信息技術(shù)、高端人才等智慧資源，強(qiáng)化技術(shù)支撐，培育骨干企業(yè)，拓展和深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，將沈陽市建設(shè)成為以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的全國重要智慧產(chǎn)業(yè)基地。

“一核四業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局?！耙缓恕笔侵肛灤┯谥腔郛a(chǎn)業(yè)所有領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),集中研發(fā)多源數(shù)據(jù)采集、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析挖掘、大數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵技術(shù),提升大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、教育、交通、公共安全等領(lǐng)域的服務(wù)能力，打造東北數(shù)據(jù)資源集聚中心；“四業(yè)”包括由云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的基礎(chǔ)智慧產(chǎn)業(yè)，將大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)融入到家居產(chǎn)品、穿戴產(chǎn)品、制造裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)品形成的智慧產(chǎn)品制造業(yè)，利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)提升教育、醫(yī)療、交通等服務(wù)產(chǎn)業(yè)智慧化程度而催生出的智慧服務(wù)業(yè)，以及發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新發(fā)展智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代建筑業(yè)等新型業(yè)態(tài)而形成的提升型智慧產(chǎn)業(yè)。

“一心四區(qū)”的空間布局。中心區(qū)域依托金融及商業(yè)中心地位，重點(diǎn)發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。北部區(qū)域依托電子信息制造業(yè)基礎(chǔ)，打造智慧產(chǎn)品制造業(yè)高地。南部區(qū)域依托信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造大數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)智慧產(chǎn)業(yè)集聚地。西部區(qū)域依托裝備制造優(yōu)勢(shì)，打造提升型智慧產(chǎn)業(yè)基地。東部區(qū)域依托泗水科技城，重點(diǎn)發(fā)展眼健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，打造智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地。

3、確定了以工業(yè)大數(shù)據(jù)為突破的工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展格局

圍繞爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)這一目標(biāo)，我們確定了以工業(yè)大數(shù)據(jù)作為突破點(diǎn)，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略構(gòu)想，明晰了“全球?qū)?biāo)，以終為始，應(yīng)用導(dǎo)向，價(jià)值創(chuàng)造”總體思路和“多模并進(jìn)、試點(diǎn)先行、幫大領(lǐng)小、以點(diǎn)帶面”的實(shí)施路徑，引入國內(nèi)外領(lǐng)先的工業(yè)大數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)，以產(chǎn)品最終用戶需求為入口，以產(chǎn)品制造企業(yè)應(yīng)用為方向，幫助企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，提升競爭力。目前，我們已經(jīng)以鐵西區(qū)為試點(diǎn)，集成i5智能制造模式、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)模式、工業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)模式、工業(yè)數(shù)據(jù)交易模式、機(jī)器數(shù)據(jù)優(yōu)化模式等五個(gè)發(fā)展模式，構(gòu)建“一中心、一平臺(tái)、一基地、一研究院”的沈陽工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)體系。

沈陽市的主要進(jìn)展

1、大數(shù)據(jù)共享開放工程穩(wěn)步推進(jìn)

沈陽市全市智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)整合力度正在加強(qiáng)，共享開放體系架構(gòu)初步建立。智慧沈陽統(tǒng)一平臺(tái)一期建設(shè)完成，已初步建成國內(nèi)領(lǐng)先的城市級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，研發(fā)了我的沈陽、數(shù)據(jù)開放、社會(huì)信用、決策支持等四個(gè)首批應(yīng)用，在確保安全的前提下，突破性地整合共享了公安局人口戶籍信息，已完成26個(gè)委辦局的3.25億條數(shù)據(jù)采集錄入，包含了全市84%的人口。統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)為提升惠民、興業(yè)、善政應(yīng)用的支撐能力、促進(jìn)資源集約利用、構(gòu)建大數(shù)據(jù)生態(tài)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程全面實(shí)施

沈陽市是東北地區(qū)最大的網(wǎng)絡(luò)通信樞紐、國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)十城市之一和中國教育網(wǎng)東北地區(qū)核心節(jié)點(diǎn)，2016年榮獲“寬帶中國”示范城市稱號(hào)。政府和各電信運(yùn)營商通力合作、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局，全面貫徹落實(shí)寬帶中國戰(zhàn)略部署，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了很大的提升。

3、智慧惠民普及工程加快推進(jìn)

惠民項(xiàng)目的增加，正有力助推沈陽市的服務(wù)型政府建設(shè)。一是智慧醫(yī)療扎實(shí)推進(jìn)，全市19家市屬三級(jí)醫(yī)院智慧醫(yī)院建設(shè)全面推開，開展云醫(yī)院試點(diǎn)，啟動(dòng)全市區(qū)域人口健康信息平臺(tái)；二是智慧交通水平提升，開通上線“乘車易、行車易、停車易”；三是智慧社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)，智慧社區(qū)的一口式平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)取得了階段性成效；四是智慧教育快速推進(jìn)，100所學(xué)校已經(jīng)開展“智慧教室”先行試點(diǎn)；五是加快推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，正式上線沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)和居游APP；六是“智慧醫(yī)?！?、智慧體育“運(yùn)動(dòng)匯”等系統(tǒng)也相繼開通上線。

4、智慧善政強(qiáng)化工程深入開展

善政工程不斷助推互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下政府管理新流程的建立，有效提升政府的管理能力和運(yùn)行效率。一是智慧政務(wù)基礎(chǔ)支撐能力不斷提升，建成了“一網(wǎng)、一云、三中心、四平臺(tái)”的電子政務(wù)體系，電子政務(wù)網(wǎng)完成了對(duì)市區(qū)兩級(jí)政府的全覆蓋。二是全市協(xié)同辦公平臺(tái)接入單位已達(dá)114個(gè)。三是網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)。四是“三證合一、一證一碼”業(yè)務(wù)系統(tǒng)已順利上線。五是“多規(guī)合一”正在加緊推進(jìn)。

5、智慧興業(yè)創(chuàng)新工程初現(xiàn)成效

“一核四業(yè)”智慧產(chǎn)業(yè)已初具雛形。一是初步構(gòu)建了大數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)體系，沈陽大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司已經(jīng)成立，在智慧沈陽統(tǒng)一平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮了很好作用；沈陽東大智慧城市研究院和沈陽（中興）大數(shù)據(jù)研究院為智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持；東北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位已達(dá)到174家；利用社會(huì)化資本發(fā)起成立的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金額度達(dá)10億元；計(jì)劃由政府與專業(yè)公司共同發(fā)起成立的大數(shù)據(jù)交易中心將于年底前掛牌。二是2015年智慧產(chǎn)業(yè)集群12個(gè)。截止2016年8月份，智慧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入2280億元，其中，機(jī)器人、IC裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長10.2%和8.6%，部分重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品智能升級(jí)取得成效。三是大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。沈陽市現(xiàn)有雙創(chuàng)基地35個(gè)，服務(wù)1586個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，主要包括無人機(jī)、機(jī)器人、電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、智能制造、智慧醫(yī)療、智慧交通、在線教育等。

此外，完善組織推進(jìn)體系、建立創(chuàng)新和技術(shù)體系、研究出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、健全政策保障體系、建設(shè)安全防護(hù)體系和搭建人才支撐體系等六大保障體系的建設(shè)進(jìn)程也在不斷加快。

當(dāng)前，智慧沈陽建設(shè)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“逐步深入、攻堅(jiān)克難”的新階段，我們將在“一體兩翼”的總體思路引領(lǐng)下，堅(jiān)定不移地向著“數(shù)據(jù)高度集成、資源高效配置、萬物互聯(lián)互通”的方向邁進(jìn)。