浙江：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在浙江先行先試，取得了一些成功經(jīng)驗，初步形成了“浙江模式”，用一句話概括是：“四張清單一張網(wǎng)”。

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，簡稱“一張網(wǎng)”，是四張清單（行政權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、部門責(zé)任清單、財政專項資金管理清單）的載體和平臺，并稱為“四張清單一張網(wǎng)”，這是浙江省深化政府自身改革的總抓手。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：浙江實踐

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在浙江的實踐，從“一張網(wǎng)”取得的建設(shè)成效來說，主要包括：一組數(shù)字、兩個端、三個關(guān)鍵字。

一組數(shù)字：訪問量、注冊用戶數(shù)、辦件數(shù)、繳款額、覆蓋面。

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)于2014年6月上線，截止目前已有320萬注冊用戶，其中個人用戶270萬，法人用戶50萬。日均瀏覽量超過320萬。累計受理“一站式”辦件2900余萬筆，2016年以來工作日日均7萬余件，網(wǎng)上申報比例超過20%。累計繳款逾24億元、為810萬人次據(jù)集中、管理集成的“智慧政府”。推進(jìn)建設(shè)省市縣一體化的信息資源共享平臺，打造統(tǒng)一的人口、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子證照庫和社會信用信息公示平臺，在海量數(shù)據(jù)匯聚融通的基礎(chǔ)上，分層次、分類型推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放。依托統(tǒng)一的架構(gòu)建設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析、財政專項資金監(jiān)管等綜合監(jiān)測分析平臺，開展公共數(shù)據(jù)挖掘，打造政府智慧決策支撐平臺。在統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)同信息平臺基礎(chǔ)上構(gòu)建社會綜治、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建“無縫隙”的政府監(jiān)管和協(xié)同治理體系。

三個關(guān)鍵字：七統(tǒng)一、四集中和兩導(dǎo)向。

2006年6月25日，集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、數(shù)據(jù)開放、互動交流等功能于一體，省市縣統(tǒng)一架構(gòu)、多級聯(lián)動的網(wǎng)上政務(wù)平臺一一浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線運(yùn)行，有力地推動了服務(wù)型政府、透明政府、法治政府建設(shè)，初步形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的浙江模式。

七統(tǒng)一：統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價。在整體架構(gòu)上，以“七統(tǒng)一”為原則，構(gòu)建“一張網(wǎng)”，有效破解了地方部門業(yè)務(wù)割裂、服務(wù)碎片的局面。

四集中：權(quán)力事項集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享。在資源整合上，以“四集中”為原則，對行政權(quán)力事項庫進(jìn)行統(tǒng)一編碼、規(guī)范入庫，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用匯聚平臺、政務(wù)信息公開平臺和數(shù)據(jù)開放共享平臺，有效實現(xiàn)了政務(wù)信息和服務(wù)資源的集中共享和開放利用。

兩導(dǎo)向：需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。在建設(shè)導(dǎo)向上，以“兩導(dǎo)向”為原則，對”一張網(wǎng)“進(jìn)行快速迭代、不斷更新，遵循用戶體驗至上原則，歡迎找茬、不怕吐槽。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：創(chuàng)新模式

利用互聯(lián)網(wǎng)思維，將“一張網(wǎng)”作為一個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計、開發(fā)、運(yùn)營，大力推進(jìn)“制度供給、用戶體驗、新技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)用整合、產(chǎn)品運(yùn)營、數(shù)據(jù)分析”等六個方面的創(chuàng)新。

1、制度供給：出臺浙江版“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃，強(qiáng)化對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計；制定政務(wù)云平臺管理辦法、信息資源共享管理暫行辦法等規(guī)范性文件；建立電子政務(wù)項目審核管理機(jī)制，組建省數(shù)據(jù)管理中心，為探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”浙江模式提供強(qiáng)有力的制度供給和保障。

2、用戶體驗：改變傳統(tǒng)政府信息化“需求導(dǎo)向，忽視制度供給；技術(shù)導(dǎo)向、忽視業(yè)務(wù)痛點；視覺導(dǎo)向、忽視體驗邏輯；功能導(dǎo)向、忽視用戶場景等問題”。

3、新技術(shù)應(yīng)用：在新技術(shù)應(yīng)用上，著力打造四大支撐平臺“云平臺、數(shù)據(jù)平臺、匯聚平臺、支付平臺”。云平臺和數(shù)據(jù)平臺：起著承載應(yīng)用服務(wù)和數(shù)據(jù)資源的作用，是“一張網(wǎng)”的兩大基礎(chǔ)性平臺。

4、應(yīng)用整合：目前匯聚了100多個移動端應(yīng)用，通過政務(wù)服務(wù)APP，與支付寶、微信等第三方互聯(lián)網(wǎng)入口，輸出、分享和連接服務(wù)，匯聚流量、引流用戶，已推出應(yīng)用的流量貢獻(xiàn)率最高達(dá)到了40%。

5、產(chǎn)品運(yùn)營：小步快跑、快速迭代；輕體驗、重后臺；輕客戶端、重服務(wù)端。2014年6月25日上線以來，PC端已進(jìn)行1次全面改版、4次頻道改版、功能迭代和欄目迭代需求300多項；移動端已經(jīng)歷三次大的版本迭代，12次小版本迭代。

6、數(shù)據(jù)分析：通過對用戶的訪問行為、訪問路徑、搜索關(guān)鍵詞和基本屬性的數(shù)據(jù)分析，對改版的需求、重點進(jìn)行評估，對網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)內(nèi)容進(jìn)行簡化、優(yōu)化。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：突破方向

如何實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”突破，突破方向在哪？下一步重點、難點和痛點在哪？

1、制度層面

加快推動《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作指導(dǎo)意見的落地實施。

盡快出臺適用于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域的電子票據(jù)、電子文件、電子簽章、電子證照等應(yīng)用管理辦法，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)跨部門、跨層級和跨區(qū)域的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用整合和安全認(rèn)證。建立統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)應(yīng)用績效考核體系，加強(qiáng)工作的指導(dǎo)、檢查和考核。

2、建設(shè)層面

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，其核心是網(wǎng)上審批和便民服務(wù)。從建設(shè)層面來講，就是圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“新四化”推進(jìn)。

一是標(biāo)準(zhǔn)化。推動網(wǎng)上審批、便民應(yīng)用的事項標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”獲得成功的關(guān)鍵所在。

二是最小化。申批材料、前置條件和辦理環(huán)節(jié)必須一減再減，達(dá)到不可減、不能減為止，只有實現(xiàn)最小化，才能快速實現(xiàn)事項在線化。

三是在線化。積極推動行政審批和便民服務(wù)從線下向線上轉(zhuǎn)移，要應(yīng)上盡上，網(wǎng)上能辦的事，不得要求去現(xiàn)場；而網(wǎng)上辦不了的事，去現(xiàn)場最多一次。在線化的核心就是移動化。

四是生態(tài)化。如果我們把政務(wù)服務(wù)看成是一個商業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，那么，政務(wù)服務(wù)，同樣需要構(gòu)建一個應(yīng)用生態(tài)，應(yīng)用不再碎片化，形成集聚、關(guān)聯(lián)和智慧，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的生態(tài)化。

3、應(yīng)用層面

著力推進(jìn)電子證照、電子簽章、電子文件的應(yīng)用，優(yōu)化審批流程，線上線下聯(lián)動，形成應(yīng)用服務(wù)的數(shù)據(jù)閉環(huán)。

重點貫徹落實《關(guān)于優(yōu)化行政流程推進(jìn)網(wǎng)上審批的通知（浙政辦發(fā)[2016]105號）》和《關(guān)于實施服務(wù)型政府建設(shè)“1113”行動計劃的通知（浙政辦發(fā)[2016]116號）》精神和要求。

各地、各部門行政審批承諾辦理時間縮短20%以上，可上網(wǎng)辦理的審批事項全面開展網(wǎng)上申報（預(yù)審），單一審批事項服務(wù)對象辦事上門力爭不超過1次。

在全面深化“四張清單一張網(wǎng)”改革的同時，圍繞政務(wù)服務(wù)“找誰辦、哪里辦、怎么辦”等問題，大力推進(jìn) “一端一號一窗三庫”建設(shè)，即服務(wù)型政府“1113”行動計劃，打造網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動“一張網(wǎng)”。

“一端”，即優(yōu)化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動客戶端（APP）功能；“一號”，即構(gòu)以“12345”熱線電話號碼為統(tǒng)一接入口的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺；“一窗”，即加快各地行政服務(wù)中心辦事窗口的服務(wù)提升；“三庫”，即推進(jìn)公共服務(wù)事項目錄庫、電子證照庫、公共信用信息庫建設(shè)。

要基于政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不斷完善“四張清單”，簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批流程，推動“一張網(wǎng)”升級，提高服務(wù)效率。用更大的放、更好的管、更優(yōu)的服，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

4、實現(xiàn)目標(biāo)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實現(xiàn)目標(biāo)已越來越清晰，那就是：互動式。線上線下聯(lián)動，面對面，如VR身臨其境；全鏈條。以人為本，貫穿始終，單應(yīng)用環(huán)環(huán)相扣，多應(yīng)用互聯(lián)共享；強(qiáng)粘性。隨時隨地、隨身攜帶，用了你就離不開；智慧化。越來越聰明，只有想不到，沒有辦不了。

在浙江乃至全國，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，雖然取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗，有了明確的突破方向與實現(xiàn)目標(biāo)。但是，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，還有漫長的路要走，難點與痛點還有很多。

相信通過大家的努力，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的連接、融合和開放，一定能夠形成閉環(huán)的政務(wù)應(yīng)用生態(tài)，真正實現(xiàn)政府的治理現(xiàn)代化和服務(wù)智慧化，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。