加快推進(jìn)國儲林項(xiàng)目建設(shè)

林濤

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，木材供求矛盾日益凸顯，為了改善木材短缺的困境，需要加強(qiáng)國儲林項(xiàng)目的建設(shè)。基于此，本文提出了加強(qiáng)對國儲林的重視、創(chuàng)新建設(shè)方法、完善管理制度三個方面措施，從而加快推進(jìn)國儲林項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明和林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

國家儲備林具有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為人們提供優(yōu)質(zhì)木材的重要作用，通過人工進(jìn)行栽培，能夠改善城市人居環(huán)境、落實(shí)國家木材戰(zhàn)略儲備部署，所以工作人員應(yīng)加強(qiáng)對其的研究，推進(jìn)國儲林項(xiàng)目的發(fā)展，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

1、國儲林項(xiàng)目的優(yōu)勢

國家儲備林是通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培等方式，滿足社會發(fā)展以及人們對于優(yōu)質(zhì)木材需求的措施，具有全面保護(hù)天然林資源，從根本上增強(qiáng)木材自給能力，維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全的重要作用，需要各個地區(qū)加強(qiáng)對其的重視。第一，對于建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義?，F(xiàn)階段，我國人均森林面積較低，僅為世界人均水平的四分之一，并且人均森林蓄積只有世界人均水平的七分之一，難以滿足人們對木材的需求與生態(tài)平衡。建立國儲林項(xiàng)目具有為木材安全提供保證的重要作用，是開展大規(guī)模國土綠化、保障森林生態(tài)安全新的發(fā)力點(diǎn)。第二，國儲林是國家項(xiàng)目，其發(fā)展被國家所支持，所以具有發(fā)展迅速的優(yōu)勢，全國人大、國務(wù)院參事室、全國政協(xié)、兩院院士多次牽頭專題調(diào)研，國家林業(yè)和草原局持續(xù)謀劃部署，最終的決策指向建立符合中國國情的木材戰(zhàn)略儲備，從而促進(jìn)儲備林項(xiàng)目的發(fā)展[1]。

2、如何加快推進(jìn)國儲林項(xiàng)目建設(shè)

（1）加強(qiáng)對國儲林的重視

為加快推進(jìn)國儲林項(xiàng)目的建設(shè)，國家應(yīng)加強(qiáng)對其的重視。第一，加強(qiáng)對國儲林項(xiàng)目的投入，明確國儲林是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要工程，對推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義，工作人員應(yīng)定期到基層調(diào)研，并聽取相關(guān)部門的匯報(bào)，及時解決項(xiàng)目中的問題，促進(jìn)國儲林項(xiàng)目的發(fā)展。第二，重視稀有木材的建設(shè)。在種植過程中，工作人員根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶鞖?、降水、環(huán)境、土壤等特點(diǎn)，合理選擇珍貴樹種，保證其對于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)具有修復(fù)功能，同時，推廣自然經(jīng)營、多功能森林經(jīng)營等理念和模式，從而提升國儲林項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。在此過程中，工作人員需要注意發(fā)展增值空間大、具有良好的生態(tài)性能、景觀效果強(qiáng)、既能實(shí)現(xiàn)樹木的產(chǎn)業(yè)屬性，又能兼顧森林的生態(tài)功能的樹種。例如，江西永豐縣為高質(zhì)量完成2019年15000畝的植樹造林任務(wù)，該縣將國儲林，長防林等項(xiàng)目造林嚴(yán)格使用杉、松良種壯苗，采用大穴栽植，后期追肥，營造杉楠混交林?？h林業(yè)局分派主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線督促檢查指導(dǎo)，技術(shù)人員跟班作業(yè)，及時掌握造林進(jìn)度、造林等質(zhì)量情況，全方位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保造一塊活一塊，造一片成一片。

（2）創(chuàng)新建設(shè)方法

工作人員應(yīng)積極探索有效的方式方法，進(jìn)行國儲林項(xiàng)目的創(chuàng)建工作。第一，積極探索PPP模式。PPP模式涉及林業(yè)、財(cái)政、發(fā)改等多個部門，具有環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，所以需要政府的積極配合，從而完成國儲林項(xiàng)目的批復(fù)、方案和可行性研究報(bào)告等方面的審核工作，從而加快國儲林項(xiàng)目的建設(shè)。例如，洛陽市投融資管理辦公室組織召開國儲林項(xiàng)目采用PPP模式座談會。此次會議旨在加深財(cái)政系統(tǒng)對于此項(xiàng)工作的認(rèn)識和理解，為后續(xù)項(xiàng)目的方案編制、入庫申請等奠定基礎(chǔ)。會議邀請專家咨詢團(tuán)隊(duì)對相關(guān)PPP模式政策、項(xiàng)目推進(jìn)優(yōu)勢、現(xiàn)階段金融政策等方面做了系統(tǒng)講解，并對其他地市國儲林項(xiàng)目推進(jìn)過程中的情況進(jìn)行剖析。第二，積極運(yùn)用國儲林+N”經(jīng)營模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，工作人員需要注重將林游一體化、林果一體化、林養(yǎng)一體化貫穿在項(xiàng)目建設(shè)中，從而打造集森林康養(yǎng)、觀光旅游、林果采摘、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多位一體的田園綜合體和高品質(zhì)的森林公園，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（3）完善管理制度

完善的管理制度有利于推進(jìn)國儲林項(xiàng)目的建設(shè)，第一，建立現(xiàn)代工程管理制度。工作人員應(yīng)明確所管范圍的國家儲備林建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。省級、市級的工作人員需要制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃與方案，并且將建設(shè)任務(wù)明確細(xì)分，同時加強(qiáng)對國儲林項(xiàng)目建立立項(xiàng)、評估等方面的管理。第二，建立監(jiān)管指導(dǎo)機(jī)制。為保證國儲林項(xiàng)目的有效性，應(yīng)加強(qiáng)對其的監(jiān)督，工作人員需要對制度建設(shè)、融資模式、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)研，并規(guī)劃編制、實(shí)施方案計(jì)劃。在監(jiān)督過程中，保證監(jiān)察到位、公平、公正。例如，鎮(zhèn)平縣以荒山造林為抓手大力推進(jìn)國儲林項(xiàng)目建設(shè)，為確保國儲林建設(shè)項(xiàng)目工作順利開展，注冊成立了鎮(zhèn)平綠潤林業(yè)發(fā)展有限公司，主要職責(zé)是實(shí)施國儲林項(xiàng)目工程，項(xiàng)目實(shí)施從面積丈量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、試點(diǎn)造林全部由公司運(yùn)作，同時按照市總體安排成立了鎮(zhèn)平華林林業(yè)有限公司，做為子公司對接市林投總公司，組織實(shí)施儲備林項(xiàng)目，緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)相對較弱的庫區(qū)、淺山區(qū)、南水北調(diào)及高速生態(tài)廊道進(jìn)行規(guī)劃，項(xiàng)目造林重點(diǎn)是“三庫、兩山、兩廊、兩園”，總體規(guī)劃新造林6萬畝。

綜上所述，國儲林項(xiàng)目的建設(shè)具有推進(jìn)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的重要作用，需要工作人員加快國家儲備林項(xiàng)目進(jìn)一步落實(shí)，國家應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高全民參與度，工作人員需要做到立足未來，統(tǒng)籌謀劃，加大規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，建立健全項(xiàng)目管理的長效機(jī)制，促進(jìn)城市森林管護(hù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（作者單位：331600江西省吉安市吉水縣周嶺林場）