關(guān)于灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)與管理研究

周懷兵　孫建陽

水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，對(duì)水資源的使用，需結(jié)合實(shí)際情況，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行節(jié)水改造。本文就灌區(qū)節(jié)水改造工程，從建設(shè)和管理兩方面提出問題，重點(diǎn)闡述解決對(duì)策，以期投入最少的資金，提升節(jié)水改造工程效果，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)更快速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)作為組成我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)容，在生產(chǎn)中需要使用大量水資源，國(guó)家通過水利工程建設(shè)做到資源利用最大化，并通過灌區(qū)節(jié)水改造工程促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)灌區(qū)改造出現(xiàn)的問題

1、工程建設(shè)問題

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，更加重視其生產(chǎn)，但是當(dāng)下針對(duì)灌區(qū)工程，還有很多地區(qū)沒有進(jìn)行整體升級(jí)改造，使用多年以前的灌區(qū)設(shè)，這顯然已經(jīng)不能符合現(xiàn)在實(shí)際情況，使用效果不佳，主要表現(xiàn)在年久失修、滲漏情況嚴(yán)重等，這在一定程度上制約這我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于工程建設(shè)的論述，主要有：第一，運(yùn)行安全性降低，我國(guó)很多灌區(qū)使用已將超過施工時(shí)的計(jì)劃年限，因此在運(yùn)行的時(shí)候往往出現(xiàn)安全問題。據(jù)國(guó)家2018年農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，主干渠道中的灌區(qū)工程完整率僅僅為總體工程數(shù)量的50%，實(shí)際運(yùn)用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益明顯降低。第二，工程體系欠缺?；谥肮こ探ㄔO(shè)技術(shù)性降低，另外還受經(jīng)濟(jì)的影響，建設(shè)灌區(qū)工程的時(shí)候很多機(jī)制不完善，大多是獨(dú)立運(yùn)行渠道。其中充分發(fā)揮作用的灌區(qū)僅僅為76%，使用效率低。

2、工程管理問題

我國(guó)灌區(qū)在改造工程中還出現(xiàn)的一大問題就是管理方面，近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，水利工程得到重視，但是最開始受條件限制，建設(shè)質(zhì)量低，難以詳細(xì)劃分權(quán)責(zé)，出現(xiàn)重建設(shè)輕管理問題，影響灌區(qū)工程整體運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。自我國(guó)政府出臺(tái)水利工程管理改革制度以后，對(duì)水資源的管理出現(xiàn)一些問題更加重視，并從財(cái)政部門抽取部分資金用于農(nóng)業(yè)水利工程管理中，已經(jīng)取得了很大效果，但就現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展角度來說，對(duì)于灌區(qū)改造工程管理還需要不斷優(yōu)化。

二、灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)與管理措施

1、工程改造中建設(shè)問題探究

首先，據(jù)上文分析，我國(guó)當(dāng)下還存在很多問題，究根到底還是設(shè)備使用時(shí)間長(zhǎng)，不能充分使用，當(dāng)下城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步加快，重視水利工程基礎(chǔ)上，開始了灌區(qū)改造工程，灌區(qū)中部分水資源調(diào)度到城市中，用于工業(yè)生產(chǎn)，這一舉措大大提升了農(nóng)業(yè)用水壓力，導(dǎo)致自流灌區(qū)水位下降，逐漸變?yōu)樘崴鄥^(qū)，并因?yàn)槠渌床环€(wěn)定性，產(chǎn)生水源斷流的問題?；诖?，加強(qiáng)灌區(qū)改造迫在眉睫，為了使升級(jí)后的灌區(qū)水資源使用率得到提升，更加科學(xué)開發(fā)和利用水資源，需結(jié)合當(dāng)?shù)赜盟枨笈c水文環(huán)境，開展修建攔水工程、提水工程等，進(jìn)而滿足最終改造目的。另外現(xiàn)階段很多灌區(qū)運(yùn)行都不能符合節(jié)水工程標(biāo)準(zhǔn)，在改造前做好規(guī)劃，整修與加固老舊灌區(qū)工程，建設(shè)新的飲水引水建筑物，以期達(dá)到節(jié)水建設(shè)目標(biāo)。

其次，開展輸水改造工程。當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)輸水工程包括渠道、管道與渠系工程建筑等，之前此類項(xiàng)目在規(guī)劃的時(shí)候不周密，所以在運(yùn)行一段時(shí)間后就出現(xiàn)性能下降與渠道滲漏的情況，嚴(yán)重阻礙渠道使用效率?；诖诵杓訌?qiáng)設(shè)計(jì)方案的制定與審查，做好渠道改造建設(shè)。對(duì)于此類工程的改造，主要還是使用原有系統(tǒng)，減少成本輸出，只是對(duì)原有工程出現(xiàn)的問題進(jìn)行合理調(diào)整即可，改造內(nèi)容包括混凝土澆筑、土木格柵修復(fù)、防滲修補(bǔ)、磚石襯砌等。主要是針對(duì)渠道滲漏問題開展，進(jìn)而延長(zhǎng)管道使用時(shí)間。

最后，田間工程的改造。灌區(qū)工程的最后一步就是田間項(xiàng)目，將此設(shè)置排水溝、規(guī)劃排水道路、建設(shè)灌水溝，但是因?yàn)槲纯茖W(xué)規(guī)劃，所以降低田間灌溉的效果。為了優(yōu)化這些問題，需升級(jí)灌溉系統(tǒng)，使用噴灌技術(shù)，做好土地平整，借此提升水資源使用效率。

2、灌區(qū)改造中管理問題探究

首先，工程管理機(jī)制的改革。結(jié)合上文中灌區(qū)管理中可能出現(xiàn)的問題，農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)意識(shí)到管理改革的重要性，以高效、節(jié)約、實(shí)際為原則，優(yōu)化管理部門管理制度，可以從下面幾點(diǎn)進(jìn)行：第一，定崗定員，通過管理部門，讓工作人員明確自己服務(wù)企業(yè)本質(zhì)，在較強(qiáng)工作責(zé)任心下明確自身職責(zé)，通過一系列保障制度保證員工福利待遇，增強(qiáng)員工工作責(zé)任心與積極性。第二，科學(xué)調(diào)整管理制度，讓員工在工作的時(shí)候不再散漫自由，提升其約束力。

其次，改革人力管理制度。第一，結(jié)合灌區(qū)類型與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，執(zhí)行政企分離政策，進(jìn)而逐漸落實(shí)養(yǎng)護(hù)分離的工作制度。第二，利用定員頂崗制度，在社會(huì)中招聘適合的專業(yè)人才，并在進(jìn)行崗位管理的時(shí)候，使用獎(jiǎng)罰制度，將績(jī)效與薪資結(jié)合。第三，對(duì)于灌區(qū)管理工作中，實(shí)施股份制，以科學(xué)管理為原則，劃分管理人員工作內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。第四，可采取分流管理，并制定長(zhǎng)期系統(tǒng)的人才培育計(jì)劃，逐漸提升灌區(qū)管理工作的效率和質(zhì)量。第五，建立完整的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并主動(dòng)接受國(guó)家與政府的監(jiān)督。

最后，灌區(qū)基層管理機(jī)制的改革。灌區(qū)改革工程最主要的目的是為農(nóng)業(yè)活動(dòng)服務(wù)，起到節(jié)水目的。灌區(qū)管理工作的改革，也需要基層用戶參與，全面優(yōu)化使用者的管理制度，對(duì)于此可采取下面幾點(diǎn)措施：第一，對(duì)于基層用戶，建設(shè)用水協(xié)會(huì)，在其中向人們敘述分析本地區(qū)灌區(qū)實(shí)際情況，并制定使用守則，提升基層用戶自我約束能力的，減少使用過程中對(duì)灌區(qū)的傷害。第二，政府部門加強(qiáng)對(duì)用水協(xié)會(huì)的支持與宣傳，令管理人員更加重視自身工作。第三，指導(dǎo)用水協(xié)會(huì)制定用水計(jì)劃，發(fā)揮其監(jiān)管作用，提升協(xié)會(huì)職能。

綜上所述，灌區(qū)節(jié)水改造工程目前已經(jīng)擴(kuò)展為全國(guó)范圍內(nèi)的工作，經(jīng)過對(duì)出現(xiàn)問題進(jìn)行分析，進(jìn)行現(xiàn)代化規(guī)劃，從建設(shè)與管理兩個(gè)角度制定解決對(duì)策，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)愈加現(xiàn)代化與科學(xué)化。

（作者單位：730400甘肅省景泰川電力提灌管理局）