中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑研究

李陽

摘? 要：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是我國提出的為促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的實(shí)施既可以輔助一帶一路倡議，也可以作為中國推動(dòng)全面開放新格局的重要實(shí)踐。而基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奠基之石、必由之路，承載著全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)，是一切發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在很大程度上決定著一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)活力和人民的生活水平。因此，如何搞好中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為下一步經(jīng)濟(jì)與人文交流的基礎(chǔ)至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊? ?基礎(chǔ)設(shè)施? ?建設(shè)

一、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)階段問題

（一）中蒙俄地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

中蒙俄交界地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀均較為落后，硬件及配套設(shè)施較為薄弱，這導(dǎo)致了邊境物流能力與運(yùn)輸能力受到一定影響。此外，三國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，綜合協(xié)同能力差。在城市基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)建設(shè)中，由于崗位專項(xiàng)管理、整體規(guī)劃不足等原因，基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部協(xié)調(diào)布局和區(qū)域間合理銜接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)種類不全面，出行與交通運(yùn)輸方式單一。而且，需要特別關(guān)注的是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量亟待提高，困擾城市發(fā)展的水質(zhì)污染擴(kuò)大、固體廢物排放、市郊地區(qū)荒漠化等環(huán)境問題越來越突出。

此外，由于中蒙俄三國交界地處于邊疆地區(qū)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在一定程度的“重建設(shè)，輕管理”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制、機(jī)制不夠健全完善;二是個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目完工后因無人管護(hù)，很容易因人為和自然變化等因素破壞造成一定損失;三是部分旅客對(duì)邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行破壞性使用。

（二）中蒙俄三國貿(mào)易種類少、投資規(guī)模小，缺乏促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動(dòng)力

相比于蒙古國與俄羅斯，中國的工業(yè)體系相對(duì)先進(jìn)、系統(tǒng)，而蒙俄則以資源型產(chǎn)業(yè)為主，這就導(dǎo)致了三國的貿(mào)易總量較小、貿(mào)易種類較為單一、貿(mào)易規(guī)模大多局限于資源貿(mào)易與小額貿(mào)易，即蒙俄對(duì)中國的出口集中于煤炭、天然氣等礦產(chǎn)品，中國向蒙俄則主要出口工業(yè)產(chǎn)品、服裝、電子產(chǎn)品等輕工業(yè)品?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后的現(xiàn)狀進(jìn)一步加劇了蒙俄為我國提供的資源種類單一且三國目前貿(mào)易量較小的趨勢(shì)。此外，從三國的對(duì)外投資情況來看，蒙俄對(duì)華直接投資規(guī)模小，中國對(duì)蒙俄的投資領(lǐng)域也主要以投資資源型產(chǎn)業(yè)為主，其他領(lǐng)域的投資類型較少、投資總額不高。以上因素導(dǎo)致該地區(qū)的三國缺乏強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動(dòng)力與意愿，也是阻礙該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的根本原因。

（三）海關(guān)服務(wù)方式粗放，服務(wù)水平亟待升級(jí)

中蒙俄邊境地區(qū)對(duì)外口岸的現(xiàn)代化與信息化建設(shè)還有待加強(qiáng)，海關(guān)硬件設(shè)施需要更新?lián)Q代。此外，海關(guān)通關(guān)的手續(xù)與辦理程序較為繁瑣、有待精簡，中蒙俄三國的海關(guān)服務(wù)方式方法存在不同程度的粗放落后的問題，而且缺乏不同程度的法制建設(shè)，導(dǎo)致一定的執(zhí)法問題與不公平現(xiàn)象存在。

（四）中俄接壤地區(qū)非俄羅斯本國核心區(qū)

俄羅斯幅員遼闊、國土面積居世界第一，其與中國接壤的遠(yuǎn)東地區(qū)土地面積621.59平方公里，另外，中俄的接壤地區(qū)由于位于最廣闊的大陸亞洲和最廣袤的海洋太平洋的交界處，海陸熱力差異巨大，在這種海陸熱力差異作用下形成半永久性冷高壓，導(dǎo)致俄國邊界城市以北的廣大西伯利亞地區(qū)基本上是溫帶大陸性氣候，常年氣候寒冷，不適宜人類居住與開展生產(chǎn)活動(dòng)。因此該地區(qū)的人口稀少，只有600萬人、人口密度相當(dāng)之低，而且大多集中于鐵路沿線城市和重要港口。較低的人口密度與特殊的地理位置導(dǎo)致了俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展緩慢，其中一個(gè)明顯的特征就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀較差，鐵路線與公路線稀疏。

（五）中蒙制度與文化存在差異

蒙古國由于政治制度的緣故，其政府更迭頻率較高，導(dǎo)致該國經(jīng)濟(jì)政策缺乏長期性與系統(tǒng)性，給我國與其進(jìn)行長期的對(duì)外貿(mào)易與合作帶來了一定的難度。與此同時(shí)，中蒙兩國雖然均出臺(tái)了類似的培育地區(qū)性互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略，但是蒙古國的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)與中方具有一定差異。除了制度方面的差異，蒙古國由于其草原文化的特征，國民對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的排斥心理，這給加強(qiáng)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了極強(qiáng)挑戰(zhàn)。長期以來的制度與文化特征導(dǎo)致了蒙古國經(jīng)濟(jì)狀況差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金與基礎(chǔ)。

（六）人文交流與物質(zhì)交流不同步，區(qū)域文化認(rèn)同感亟待加強(qiáng)

中蒙俄三國目前的合作主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人文、教育方面的溝通較少。此外，三國相互之間在歷史上存在過摩擦，某些特定歷史環(huán)境下的恩恩怨怨導(dǎo)致現(xiàn)階段的人文交流缺乏一定的互信基礎(chǔ)，對(duì)中國方案的理解上存在偏差。此外，觀念、文化認(rèn)同等方面的差異進(jìn)一步導(dǎo)致制度體系方面的對(duì)接較慢較難。這一系列軟環(huán)境差異使三國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通上缺乏一定動(dòng)力，共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊過程中亟待加強(qiáng)相關(guān)主體的溝通和宣傳工作，挖掘好相近的風(fēng)俗文化，促成中蒙俄三方在區(qū)域文化、觀念領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)和一致。

二、推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑

（一）以進(jìn)行適度基建援助實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互通，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

相比俄羅斯與蒙古國，中國在工業(yè)基礎(chǔ)與產(chǎn)能方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)：工業(yè)成本較低、產(chǎn)品數(shù)量基數(shù)較大，而蒙古國與俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)發(fā)展較為緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況落后，也缺乏資金，即中國在此地區(qū)的發(fā)展水平遠(yuǎn)高于俄蒙兩國，依靠兩國的自身實(shí)力難以完成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。對(duì)此，在合適的情況下，我國應(yīng)該適度給予兩國一定的建設(shè)援助，完成進(jìn)一步的交通線路覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)三國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互通，為下一步的人文交流與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展建立基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)該注意的是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該因地制宜，認(rèn)真研究關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策，深入廣泛開展調(diào)研，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建最符合本地區(qū)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施，從而加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)審核與竣工審核，切實(shí)保障基礎(chǔ)設(shè)施耐用、便民，推動(dòng)開展以由俄羅斯烏蘭烏德經(jīng)蒙古國烏蘭巴托至中國烏蘭察布鐵路線組成的縱貫鐵路為骨架，利用公路與鐵路的建設(shè)對(duì)蒙古國及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的主要城市、主要礦區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行連接，將俄蒙兩國的農(nóng)產(chǎn)品、肉產(chǎn)品、礦產(chǎn)品輸往中國的廣大地區(qū)，將中國的工業(yè)產(chǎn)品、生活產(chǎn)品銷往俄羅斯與蒙古國的各個(gè)角落。

（二）以建立商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展

要積極推進(jìn)同俄蒙兩國簽定高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，研究在二連浩特市與扎門烏德市、黑河市與布拉戈維申斯克市建立中蒙俄跨境商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。設(shè)立跨境試驗(yàn)區(qū)之后，一方面，三國企業(yè)將得益于跨境貿(mào)易整體的配套設(shè)施搭建，從倉儲(chǔ)、物流、支付、稅收到清關(guān)效率得到巨大收益。同時(shí)，綜試區(qū)城市的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)應(yīng)該會(huì)因此活躍一段時(shí)間，借著政策紅利很多企業(yè)轉(zhuǎn)型跨境會(huì)成為主要趨勢(shì)，增加就業(yè)、增加收入就成為連帶紅利。另一方面，從購買進(jìn)口商品的消費(fèi)者的角度來說，更多的跨境貿(mào)易區(qū)代表著更多的讓利與三國貿(mào)易信息的平等化、交易和運(yùn)輸?shù)耐该骰?/p>

在積極推進(jìn)貿(mào)易便利化的同時(shí)，也應(yīng)該著力推進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化，采取一系列擴(kuò)大開放的舉措，既有助于促進(jìn)中國外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，也可與世界共同挖掘巨大市場潛力，共享發(fā)展機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的飛躍。

（三）簡化三國通關(guān)手續(xù)與成本

中蒙俄三國交界地區(qū)的三國海關(guān)服務(wù)能力還有待加強(qiáng)，尤其應(yīng)該簡化邊境地區(qū)民眾的小額貿(mào)易與同日常生活相關(guān)的貿(mào)易，對(duì)此，我們應(yīng)該鼓勵(lì)與推動(dòng)三國繼續(xù)簡化一體化通關(guān)流程，進(jìn)一步簡化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。與此同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)俄蒙兩國加強(qiáng)海關(guān)服務(wù)的法制與制度等軟環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)于海關(guān)隊(duì)伍服務(wù)能力與質(zhì)量的培訓(xùn)及監(jiān)管。

（四）促進(jìn)東北三省同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的多領(lǐng)域合作

俄羅斯發(fā)布了一系列發(fā)展戰(zhàn)略均提出加快發(fā)展西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)，這些政策與我國實(shí)施的振興東北戰(zhàn)略是相銜接的。因此從發(fā)展戰(zhàn)略上看，中俄兩國發(fā)展戰(zhàn)略及未來戰(zhàn)略訴求具有高度契合性：實(shí)現(xiàn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接是俄羅斯與我國關(guān)系的一個(gè)良好落腳點(diǎn)，可以為共同推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)提供政策基礎(chǔ)與良好環(huán)境。在未來的經(jīng)濟(jì)合作中，雙方不應(yīng)該只停留在能源與原材料的合作領(lǐng)域，而應(yīng)不斷適應(yīng)新的環(huán)境變化，將高新技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)合作作為今后合作的重點(diǎn)，全面推進(jìn)雙方在原有的貨物貿(mào)易、資源開發(fā)和粗加工合作的基礎(chǔ)上，開展體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多層次加工、技術(shù)交流、技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)、直接投資與產(chǎn)業(yè)合作等，從而在東三省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)推動(dòng)以發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)合作為動(dòng)力的一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)公路覆蓋率、提高管道建設(shè)速度、加強(qiáng)輸電線路的普及率、普及冬季物流專項(xiàng)設(shè)施等等。

（五）保持與蒙古國的各任政府多層次長期交流，及時(shí)溝通雙方訴求

針對(duì)蒙古國政府更迭速度較快以及獨(dú)特的文化這兩方面特征，我們應(yīng)以保持開誠布公的對(duì)話協(xié)商為基本態(tài)度，以共建共享為基本遵循，以交流借鑒為基本手段，以兩國的綠色低碳發(fā)展為基本原則。一方面，應(yīng)設(shè)立單獨(dú)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與各任蒙古國政府保持長期的多層次交流，在與各任蒙古國政府的對(duì)話過程中，著重促進(jìn)“草原之路”與“一帶一路”的現(xiàn)實(shí)對(duì)接，及時(shí)考慮到蒙方訴求的變化，從雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略共同點(diǎn)出發(fā)來促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面則應(yīng)加強(qiáng)中蒙兩國人文與學(xué)界層面的交流，互相學(xué)習(xí)，互相幫助。

（六）培育區(qū)域文化整體意識(shí)，形成區(qū)域共同發(fā)展認(rèn)同感

區(qū)域文化作為一地區(qū)人們?cè)谏鐣?huì)生活、勞動(dòng)生產(chǎn)過程中形成的思維方式、價(jià)值觀念等一系列精神成果的總和，對(duì)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大支撐作用，不但可以高效率分配生產(chǎn)要素，還能為地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。對(duì)此，就中蒙俄三國的文化整體意識(shí)培育來講，我們應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)全球化的歷史大潮為藍(lán)圖，以尊重世界文明多樣性、開放包容的基本遵循為原則，立足本地區(qū)人民的生活水平的提高，從較為深刻的區(qū)域生活方式入手，培育區(qū)域文化整體意識(shí)、促成中蒙俄三國共同發(fā)展認(rèn)同感，進(jìn)而形成對(duì)于區(qū)域文化的整體認(rèn)同。

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（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生院）

責(zé)任編輯：張莉莉