鄧小平與中國(guó)農(nóng)村改革

吳繼金

2018年，恰逢中國(guó)改革開(kāi)放40周年。1978年中國(guó)開(kāi)始實(shí)行的改革，首先是在農(nóng)村開(kāi)始并取得成功的。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的中國(guó)農(nóng)村改革，不僅改變了中國(guó)農(nóng)村的面貌，而且?guī)?lái)了中國(guó)社會(huì)翻天覆地的變化。

鄧小平作為中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，作為中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，十分關(guān)注農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的農(nóng)村改革與鄧小平有著極其密切的關(guān)系。沒(méi)有鄧小平滿腔熱情的支持，就沒(méi)有中國(guó)的農(nóng)村改革;沒(méi)有鄧小平在理論上的總結(jié)與完善，中國(guó)的農(nóng)村改革不可能在全國(guó)成燎原之勢(shì)。正如曾任安徽省委書(shū)記、后任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的萬(wàn)里所說(shuō)：“中國(guó)農(nóng)村改革，沒(méi)有鄧小平的支持是搞不成的。”

早在1962年就肯定了包產(chǎn)到戶的經(jīng)營(yíng)方式

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的中國(guó)農(nóng)村改革，并不是在1978年改革開(kāi)放以后才出現(xiàn)。實(shí)際上，這對(duì)于中國(guó)農(nóng)民而言并不陌生。因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造完成之后，特別是在三年困難時(shí)期，很多地區(qū)的農(nóng)民和干部就實(shí)行過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的承包責(zé)任制，只不過(guò)當(dāng)時(shí)被當(dāng)作修正主義、資本主義復(fù)辟而遭到批判，被取締和禁止。其中，在農(nóng)村改革的發(fā)源地安徽，在1961年間，就曾在全省范圍內(nèi)試行了“責(zé)任田”亦即包產(chǎn)到戶責(zé)任制，后被強(qiáng)令改變。

在1958年“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)后，“左”的錯(cuò)誤發(fā)展起來(lái)。接著出現(xiàn)三年困難時(shí)期，給剛剛好轉(zhuǎn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，為了改變農(nóng)民食不果腹的艱難處境，1959年在人民公社所有制關(guān)系和管理制度調(diào)整過(guò)程中，河南、湖北、陜西等省的一些社隊(duì)紛紛包產(chǎn)到戶。到1961年，安徽、廣西、湖南等地再次實(shí)行包產(chǎn)到戶。其中安徽省委在包產(chǎn)到戶方面走在最前列，實(shí)行的面積最大，影響也最大。

安徽農(nóng)村同全國(guó)農(nóng)村的許多地方一樣，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“餓、病、逃、荒、死”問(wèn)題。安徽省委第一書(shū)記曾希圣冷靜地總結(jié)分析了農(nóng)業(yè)合作化以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)初級(jí)社、高級(jí)社和人民公社在包工包產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，進(jìn)行深入剖析，總結(jié)出責(zé)任不明、干活大呼隆、評(píng)工記分繁瑣、分配不合理等四大弊端。意識(shí)到要扭轉(zhuǎn)危局、復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，光靠反“五風(fēng)”是不夠的，必須徹底改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，從根本上解決人民公社“一大二公”的問(wèn)題。在深人基層認(rèn)真傾聽(tīng)農(nóng)民意見(jiàn)之后，經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，開(kāi)始設(shè)想出一套把生產(chǎn)效益同社員物質(zhì)利益直接聯(lián)系起來(lái)的責(zé)任制辦法，即按社員的勞動(dòng)底分承包耕地，按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)工分，多產(chǎn)多得，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)賠償。這可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的雛形。于是，安徽省委派了一個(gè)工作組到合肥市蜀山公社南新莊小隊(duì)搞“按勞動(dòng)底分包耕地，按實(shí)產(chǎn)糧記工分”的聯(lián)產(chǎn)到戶的試點(diǎn)。結(jié)果得到群眾的普遍擁護(hù)，糧食包產(chǎn)指標(biāo)由8.7萬(wàn)斤增至10.7萬(wàn)斤，增長(zhǎng)23%。包產(chǎn)后，家家起早貪黑搞生產(chǎn)，生產(chǎn)形勢(shì)很快好轉(zhuǎn)。在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，安徽省委制定了《關(guān)于定產(chǎn)到田責(zé)任到人問(wèn)題》的文件，即“包工包產(chǎn)責(zé)任制加獎(jiǎng)勵(lì)”辦法，簡(jiǎn)稱“責(zé)任田”。具體做法是：先按照人口或者勞動(dòng)力分包田到戶，然后逐畝定產(chǎn)，產(chǎn)量歸戶計(jì)算，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)全賠。同時(shí)還規(guī)定了“五統(tǒng)一”：計(jì)劃統(tǒng)一、分配統(tǒng)一、大農(nóng)活和技術(shù)性農(nóng)活統(tǒng)一、用水管水統(tǒng)一、抗災(zāi)統(tǒng)一。其中，分配統(tǒng)一，是指生產(chǎn)隊(duì)生產(chǎn)出來(lái)的各種產(chǎn)品，按照包產(chǎn)任務(wù)，上交給大隊(duì)，由大隊(duì)統(tǒng)一分配;大農(nóng)活和技術(shù)性農(nóng)活統(tǒng)一，是指集體農(nóng)活與分散農(nóng)活相結(jié)合。集體農(nóng)活如犁耙、泡種、育秧、插秧和割稻、打場(chǎng)等，生產(chǎn)隊(duì)作統(tǒng)一安排，實(shí)行集體勞作，只有剩下的田間管理，責(zé)任到人，實(shí)行分散勞動(dòng)。安徽省委討論了試點(diǎn)情況，并向毛澤東作了請(qǐng)示匯報(bào)，得到毛澤東的表態(tài)支持，于是決定1961年在全省范圍內(nèi)試行“責(zé)任田”亦即包產(chǎn)到戶責(zé)任制。“責(zé)任田”的實(shí)施，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，克服一時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，發(fā)揮了重要作用。據(jù)安徽省有關(guān)部門(mén)1961年10月對(duì)36個(gè)縣的典型調(diào)查，實(shí)行責(zé)任田的36個(gè)隊(duì)，糧食平均畝產(chǎn)比上年增產(chǎn)38.9%;另外36個(gè)條件大體相同但未實(shí)行責(zé)任田的生產(chǎn)隊(duì)，平均畝產(chǎn)只比上年增產(chǎn)12%。試行一年，糧食大豐收，農(nóng)村非正常死亡現(xiàn)象得到了改善。正當(dāng)安徽省委意欲繼續(xù)推行“責(zé)任田”時(shí)，卻遭到批評(píng)，把包產(chǎn)到戶說(shuō)成是“右傾機(jī)會(huì)主義在農(nóng)村復(fù)辟資本主義的綱領(lǐng)”，是“極端落后、倒退、反動(dòng)的做法”。1962年2月，在中央七千人大會(huì)上，曾希圣試行“責(zé)任田”被指責(zé)為犯了“方向性錯(cuò)誤”，免除了省委第一書(shū)記職務(wù)，“責(zé)任田”被強(qiáng)令改變，包產(chǎn)到戶遭到夭折。

鄧小平始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重實(shí)踐權(quán)威，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在安徽的包產(chǎn)到戶“責(zé)任田”遭到批判的關(guān)鍵時(shí)刻，他頂著沉重的壓力，在中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體成員中，第一個(gè)站出來(lái)支持曾希圣搞“責(zé)任田”亦即包產(chǎn)到戶責(zé)任制。1962年6月下旬，針對(duì)大家圍繞“責(zé)任田”或“包產(chǎn)到戶”存在的分歧，鄧小平在中央書(shū)記處討論“責(zé)任田”時(shí)說(shuō)：“在農(nóng)民生活困難的地區(qū)，可以采取各種方法，安徽省的同志說(shuō)，‘不管黑貓、黃貓，能逮到老鼠就是好貓，這話有一定道理?！?zé)任田是新生事物，可以再試試看。不管白貓、黑貓，在過(guò)渡時(shí)期，哪一種辦法有利于恢復(fù)生產(chǎn)，就用哪一種辦法?！蓖?月7日，鄧小平在接見(jiàn)共青團(tuán)三屆七中全會(huì)全體同志的講話中，更是明確主張包產(chǎn)到戶合法化。不久，鄧小平在他所撰的《怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》一文中，進(jìn)一步闡明：“農(nóng)業(yè)本身的問(wèn)題，現(xiàn)在看來(lái)，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。”鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，就采取哪種形式;群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來(lái)。”

在多是緘默無(wú)語(yǔ)的政治氛圍中，鄧小平從責(zé)任田引發(fā)出“貓論”，是對(duì)安徽省委在全省范圍內(nèi)推行“責(zé)任田”的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。曾希圣得知鄧小平“貓論”的精辟論述后，感到萬(wàn)分興奮，受到巨大鼓舞。他對(duì)有關(guān)同志說(shuō)過(guò)：“小平同志的意見(jiàn)，是對(duì)‘責(zé)任田的充分肯定和大力支持，中國(guó)農(nóng)村改革，有了小平同志這位帥才，肯定是大有希望的?！编囆∑綇挠欣谏a(chǎn)力發(fā)展的角度，肯定了農(nóng)村包產(chǎn)到戶的經(jīng)營(yíng)方式，盡管在當(dāng)時(shí)歷史條件下不可能推行，但為后來(lái)改革開(kāi)放時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村改革奠定了思想基礎(chǔ)。

1980年明確支持包產(chǎn)到戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

“文革”結(jié)束后，一些地方的隊(duì)里又暗中搞起了包產(chǎn)到戶。安徽是“文革”的重災(zāi)區(qū)，“左”傾錯(cuò)誤使安徽農(nóng)村一片蕭條，許多地方農(nóng)作物產(chǎn)量很低，群眾生活十分艱難。1978年夏秋之交，安徽省發(fā)生百年不遇的旱災(zāi)，中、晚稻已經(jīng)絕收，秋種再種不下去，來(lái)年的饑荒不堪設(shè)想。這對(duì)本已十分貧窮的安徽廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜，大批農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出乞討。

時(shí)任安徽省委第一書(shū)記的萬(wàn)里，根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，采取了“借地度荒”的特殊政策。即把地“借”出去分給村民，包產(chǎn)到戶，責(zé)任到人，達(dá)到多收點(diǎn)糧食度過(guò)饑荒的目的。此政策引發(fā)了農(nóng)民對(duì)“責(zé)任田”的懷念，肥西等地農(nóng)民在借地基礎(chǔ)上實(shí)行包產(chǎn)到戶。鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗村全隊(duì)18戶，只有2戶沒(méi)有要過(guò)飯。在大旱災(zāi)難面前，再不想辦法，情況將更為嚴(yán)重。有什么辦法能夠保證度過(guò)饑荒呢？只有一個(gè)，就是不吃大鍋飯！1978年12月的一天夜里，小崗生產(chǎn)隊(duì)18戶農(nóng)民，在生產(chǎn)隊(duì)正副隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)俊昌、嚴(yán)宏昌的帶領(lǐng)下，秘密聚會(huì)，他們神態(tài)極為嚴(yán)峻地立下了把生產(chǎn)隊(duì)土地劃分到戶、包干經(jīng)營(yíng)的“生死契約”：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上繳公糧，不再向國(guó)家伸手要錢(qián)要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲?！比?8戶農(nóng)民的戶主加上干部共計(jì)20人在契約上按了血紅的手印。他們并不知道，這個(gè)小小的契約，卻預(yù)示著農(nóng)村一場(chǎng)大變革的開(kāi)始，由此揭開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。而這份“紅手印包干書(shū)”后來(lái)成為中國(guó)農(nóng)村改革的一份重要文件，被認(rèn)為是全國(guó)第一份包干合同書(shū)。這個(gè)冒著身家性命危險(xiǎn)帶頭實(shí)行“大包干”的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)宏昌說(shuō)：這是逼出來(lái)的，不改革只有死路一條。

然而，由于長(zhǎng)期受蘇聯(lián)集體農(nóng)莊模式的影響，當(dāng)時(shí)實(shí)行的是人民公社的體制，認(rèn)為生產(chǎn)組織的規(guī)模越大越好、公有化程度越高越好，而對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)采取排斥、否定、取消的態(tài)度，“包產(chǎn)到戶”在此之前的50年代和60年代曾受到過(guò)嚴(yán)厲的批判，被禁止。這樣，包產(chǎn)到戶在農(nóng)村的再度出現(xiàn)，注定不會(huì)是一帆風(fēng)順的，必然引起一場(chǎng)究竟是社會(huì)主義還是資本主義的激烈爭(zhēng)論。

1979年3月15日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了一封讀者來(lái)信——《 “三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》，來(lái)信者叫張浩，當(dāng)時(shí)是甘肅省檔案局的干部。1979年，張浩回河南洛陽(yáng)老家，看到那里正在搞包產(chǎn)到組，分地分牲口。他以激烈的措辭給《人民日?qǐng)?bào)》寫(xiě)了一封信，說(shuō)：三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)搞了二十幾年，群眾已經(jīng)習(xí)慣?，F(xiàn)在搞包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶，是倒退，是脫離群眾不得人心，會(huì)搞亂干部群眾的思想，給生產(chǎn)造成危害?！度嗣袢?qǐng)?bào)》為這封信配發(fā)了編者按，稱“不能從隊(duì)為基礎(chǔ)退回去，已經(jīng)出現(xiàn)包產(chǎn)到組和分田到組的地方，必須堅(jiān)決糾正”。這就是后來(lái)人們稱之為的“張浩事件”。這在全國(guó)實(shí)行責(zé)任制的地區(qū)、特別是在安徽造成了極大的思想混亂。

在農(nóng)村包產(chǎn)到戶責(zé)任制面臨著何去何從、生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，是鄧小平力挽狂瀾，使農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性得到了極大的保護(hù)，才使得農(nóng)村改革一直沿著健康的軌道向前發(fā)展。1977年11月，以萬(wàn)里為書(shū)記的安徽省委在粉碎“四人幫”后出臺(tái)了第一份關(guān)于調(diào)整農(nóng)村政策的文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定（試行草案）》（簡(jiǎn)稱“六條”），這是中國(guó)農(nóng)村改革的一個(gè)重要信號(hào)。文件針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村政策存在的幾個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，撥亂反正，突破了很多禁區(qū)。剛剛恢復(fù)中央領(lǐng)導(dǎo)工作的鄧小平對(duì)此給予熱情肯定，他指出：“我們現(xiàn)在需要有些新概念，不能老是原來(lái)老框框……農(nóng)業(yè)的路子要寬一些，思想要解放，只是老概念不解決問(wèn)題，要有新概念?！嘞腴T(mén)路，不能只是在老概念中打圈子?！痹诔鲈L巴基斯坦路過(guò)成都時(shí)，鄧小平對(duì)四川省委第一書(shū)記趙紫陽(yáng)說(shuō)，在農(nóng)村政策方面，你們的思想要解放一些，萬(wàn)里在安徽搞了個(gè)“六條”，你們可以參考。并親手將一份安徽“六條”交給了趙紫陽(yáng)。不久，四川省委仿照安徽“六條”制定了“十二條”。從此，安徽、四川兩省點(diǎn)燃了中國(guó)農(nóng)村改革的火把，照亮了希望的田野。1978年秋，萬(wàn)里向當(dāng)時(shí)中共中央主席華國(guó)鋒痛陳農(nóng)民的貧困絕望，并提出非要把土地劃給農(nóng)民建立責(zé)任田不可，否則無(wú)法扭轉(zhuǎn)危局。華國(guó)鋒不同意，認(rèn)為只有把人民公社精神更深入地灌入農(nóng)民心中，抓緊階級(jí)斗爭(zhēng)，才能振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在兩人的爭(zhēng)論時(shí)，葉劍英、鄧小平在場(chǎng)。萬(wàn)里得到了鄧小平的支持，鄧小平在插話中再次重申了他的“貓論”。1980年5月31日，在剛剛興起的“包產(chǎn)到戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制遭到圍攻、討伐的緊要關(guān)頭，鄧小平同中央負(fù)責(zé)人就農(nóng)村問(wèn)題發(fā)表了重要談話，贊揚(yáng)了安徽肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽(yáng)的大包干，對(duì)農(nóng)村改革予以充分肯定和支持。鄧小平說(shuō)：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽(yáng)花鼓中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問(wèn)題還是思想不夠解放。”

當(dāng)中國(guó)農(nóng)村改革突破的敏感時(shí)刻，鄧小平肯定包產(chǎn)到戶，從而為這場(chǎng)偉大的變革清除了障礙，鋪平了道路。

“休養(yǎng)生息”政策為農(nóng)村改革創(chuàng)造良好環(huán)境

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，主要是實(shí)際工作中存在的嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤做法，極“左”的農(nóng)村政策將農(nóng)民完全局限于平均主義的單一集體經(jīng)濟(jì)組織中，對(duì)農(nóng)民限制得過(guò)多過(guò)死，束縛了農(nóng)民的手腳，影響和妨礙了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

粉碎“四人幫”后，中國(guó)依然沒(méi)有從“文革”的陰影中走出來(lái)，當(dāng)時(shí)中央主要負(fù)責(zé)同志頑固地堅(jiān)持“兩個(gè)凡是”，堅(jiān)持極“左”路線，禁錮了人們的思想，導(dǎo)致了實(shí)際工作包括農(nóng)村工作的停滯徘徊。鄧小平首先在理論上抵制和批判“兩個(gè)凡是”，明確指出它是不符合馬克思主義的，強(qiáng)調(diào)指出：“不能夠只從個(gè)別詞句來(lái)理解毛澤東思想，而必須從毛澤東思想的整個(gè)體系去獲得正確的理解?！编囆∑街С之?dāng)時(shí)全國(guó)性的真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，大聲疾呼：“不打破思想僵化，不大大解放干部和群眾的思想，四個(gè)現(xiàn)代化就沒(méi)有希望?！?1978年底召開(kāi)的中共中央第十一屆三中全會(huì)，確立了鄧小平提出的“解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的指導(dǎo)方針，并作出了把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策。正是有了這場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)營(yíng)造的良好社會(huì)環(huán)境，使得人們的思想從極“左”思潮的束縛中擺脫出來(lái)，從教條主義、個(gè)人崇拜的僵化狀態(tài)下解放出來(lái)，人們開(kāi)始以新的眼光來(lái)看待農(nóng)村剛剛興起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，社會(huì)以開(kāi)明的態(tài)度來(lái)認(rèn)識(shí)和接受這一新興事物，這無(wú)疑為以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的中國(guó)農(nóng)村改革提供了一個(gè)良好的社會(huì)政治環(huán)境。

“文革”的十年浩劫使我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，其中農(nóng)村的問(wèn)題尤為突出。當(dāng)時(shí)農(nóng)村中有二億五千萬(wàn)人吃不飽肚子，吃飯問(wèn)題成了最為緊迫的大事。廣大農(nóng)民迫切希望休養(yǎng)生息，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決溫飽問(wèn)題。廣大農(nóng)民連溫飽這個(gè)最基本的生存條件都沒(méi)有解決，怎么能夠談得上穩(wěn)定呢？農(nóng)民連貧困也沒(méi)有擺脫，哪里還談得上農(nóng)村的發(fā)展和中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)呢？鄧小平意識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急就是停止那些已經(jīng)行不通的極“左”政策，恢復(fù)過(guò)去某些行之有效的政策，給農(nóng)村和農(nóng)民松綁，讓廣大農(nóng)民休養(yǎng)生息，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問(wèn)題。這一點(diǎn)也日益成為以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的共識(shí)。1980年4月2日，鄧小平找胡耀邦、萬(wàn)里、姚依林、鄧力群等中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話時(shí)說(shuō)：“農(nóng)村地廣人稀，經(jīng)濟(jì)落后，生活貧困的地區(qū)，像貴州、云南、西北的甘肅等省份中的這類地區(qū)，我贊成政策要放寬。”鄧小平強(qiáng)調(diào)說(shuō)：政策一定要放寬，使每家每戶自己想辦法，多找門(mén)路，增加生產(chǎn)，增加收入。于是，放寬農(nóng)村政策、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等一系列有助于農(nóng)民休養(yǎng)生息的政策相繼出臺(tái)了。

放寬農(nóng)村政策，就是要取消對(duì)農(nóng)民的各種“左”的政策的限制，準(zhǔn)許農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自由種植，并切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。中共十一屆三中全會(huì)不僅作出了把全黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，同時(shí)又制定了兩個(gè)重要的農(nóng)業(yè)文件，即《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》。文件明確規(guī)定：人民公社的基本核算單位都有權(quán)因時(shí)因地制宜地進(jìn)行種植，有權(quán)決定增產(chǎn)措施，有權(quán)決定經(jīng)營(yíng)管理方法，有權(quán)抵制任何領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的瞎指揮。社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充，不能當(dāng)作所謂的資本主義尾巴去批判。兩份文件的核心是放寬和調(diào)整了農(nóng)村政策，受到了全國(guó)廣大農(nóng)民的歡迎和擁護(hù)，稱之為“搶救農(nóng)業(yè)、富國(guó)裕民的文件”，是“多年來(lái)最好的文件”，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

鄧小平認(rèn)為要休養(yǎng)生息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，尊重和保障生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，反對(duì)“瞎指揮”。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策作了相應(yīng)的調(diào)整，著手進(jìn)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作。由于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的出臺(tái)和調(diào)整，使廣大農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處，負(fù)擔(dān)減輕了，收入增加了，生產(chǎn)的積極性發(fā)揮出來(lái)了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也迅速恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)。

調(diào)整農(nóng)村的階級(jí)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政治、社會(huì)環(huán)境，這也是“休養(yǎng)生息”政策的一個(gè)重要方面。粉碎“四人幫”以后，鄧小平力挽狂瀾，撥亂反正，平反冤假錯(cuò)案。中共中央對(duì)過(guò)去受階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化錯(cuò)誤影響而造成的歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行了解決，調(diào)整了農(nóng)村中的社會(huì)關(guān)系，為地主、富農(nóng)分子摘帽。中共中央的文件規(guī)定：凡是多年來(lái)遵守政府法令、老實(shí)勞動(dòng)、不做壞事的地主、富農(nóng)分子，以及反革命分子、壞分子，一律摘掉帽子，給予農(nóng)村人民公社社員的待遇;地主、富農(nóng)家庭出身的農(nóng)村人民公社社員，他們本人的成份一律定為公社社員，享有與其他社員一樣的待遇。今后，他們?cè)谌雽W(xué)、招工、參軍、入團(tuán)、入黨和分配工作等方面，主要應(yīng)看本人的政治表現(xiàn)，不得歧視。地主、富農(nóng)家庭出身的社員的子女，他們的家庭出身應(yīng)一律為社員，不應(yīng)再作為地主、富農(nóng)家庭出身。全國(guó)先后有440多萬(wàn)人由此被摘掉了地主、富農(nóng)的帽子，這意味著，全國(guó)至少有2000多萬(wàn)人結(jié)束了三十年來(lái)倍受歧視的生活，享受到應(yīng)有的公民權(quán)利，開(kāi)始了政治上的新生。這一部分人的生產(chǎn)積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，消極因素化為積極因素，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)寬松的政治環(huán)境。

讓農(nóng)民休養(yǎng)生息不是最終目的，為的是真正讓廣大農(nóng)民在解決溫飽、脫掉貧困后逐漸走向富裕。共同守貧固然不行，齊步走向富裕也不現(xiàn)實(shí)，只有讓一部分人先富起來(lái)，然后影響和帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)農(nóng)村走向富裕。粉碎“四人幫”后，許多人依然怕富、不敢露富，也不敢致富，提起致富心有余悸。不打破人們怕富的思想禁錮，不使人們樹(shù)立起勞動(dòng)致富光榮的思想觀念，中國(guó)農(nóng)村改革就不可能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣并站穩(wěn)腳跟，也不可能進(jìn)一步深化、完善。對(duì)此，鄧小平一方面提出要打破分配上的平均主義的“大鍋飯”，實(shí)行按勞分配的原則，另一方面則提出了“讓一部分人先富起來(lái)”的思想和政策。1980年1月16日，鄧小平在中央召集的干部會(huì)議上講話時(shí)說(shuō)：“我們提倡按勞分配，對(duì)有特別貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);也提倡一部分人和一部分地區(qū)由于多勞多得，先富裕起來(lái)。這是堅(jiān)定不移的?！编囆∑降闹v話，充分肯定了勤勞致富光榮，也表明了黨和政府對(duì)先富裕起來(lái)的勞動(dòng)者的合法收入提供法律的保護(hù)。這給廣大農(nóng)民的思想以極大的解放，爭(zhēng)先恐后往富路上奔，并由此不斷地改革農(nóng)村中的生產(chǎn)關(guān)系，使改革走向深入。同時(shí)也使農(nóng)村涌現(xiàn)出一批勤人、能人，起到示范作用，帶領(lǐng)大家共同致富。“一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都比較快地富裕起來(lái)?！边@無(wú)疑為中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放事業(yè)，注入了新鮮的活力。

粉碎“四人幫”后，以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在農(nóng)村實(shí)行“休養(yǎng)生息”政策，糾正極“左”政策，放寬農(nóng)村政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并允許一部分人先富起來(lái)等一系列措施的相繼出臺(tái)，不僅緩和了農(nóng)村各種緊張關(guān)系，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，而且極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，解放了思想，為中國(guó)農(nóng)村改革創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

（責(zé)任編輯：巫勇）