長(zhǎng)江船舶洗艙站建設(shè)亟待破局

張弛

浩浩西來，滾滾東去，萬里長(zhǎng)江碧波浩蕩，是一條航運(yùn)價(jià)值最高的“黃金水道”。據(jù)測(cè)算，長(zhǎng)江航運(yùn)每年對(duì)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)達(dá)1200億元以上，間接貢獻(xiàn)達(dá)2萬億元以上。

然而，由于沿江重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、內(nèi)河危化品運(yùn)輸船舶數(shù)量逐年增加，有毒有害的船舶洗艙水等污染物肆意排放，以及歷史遺留污染多等原因，嚴(yán)重污染了長(zhǎng)江的水域資源，使生態(tài)平衡受到了破壞，環(huán)境狀況令人擔(dān)憂。

如今，在長(zhǎng)江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的新發(fā)展理念引導(dǎo)下，航運(yùn)業(yè)的環(huán)保問題也受到越來越廣泛的關(guān)注與重視。及時(shí)建設(shè)長(zhǎng)江船舶洗艙站，向危化品船舶洗艙水宣戰(zhàn)，一場(chǎng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)已悄然打響。

建設(shè)洗艙站：守護(hù)一江碧水

近年來，隨著長(zhǎng)江沿江各省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和石化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，長(zhǎng)江?；愤\(yùn)輸主要的品類有原油、成品油、液化天然氣、甲醇、乙醇、硫酸、醋酸等數(shù)十種，且品種及數(shù)量也在持續(xù)增加。據(jù)長(zhǎng)江海事局統(tǒng)計(jì)，近年來長(zhǎng)江干線?；愤\(yùn)輸量在2億噸左右，呈逐年上漲的趨勢(shì)，?；反皳Q裝貨種的情況也越來越普遍。在長(zhǎng)江上運(yùn)輸?shù)奈；反敖^大部分不帶洗艙設(shè)備，在不同危化品貨種換裝、船舶檢驗(yàn)維修以及拆船時(shí)需要洗艙。

“推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展，要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?！睒I(yè)內(nèi)專家表示“‘共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，必須做好長(zhǎng)江危化品船舶污染防治。只有把生態(tài)修復(fù)放在首位，完善長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能真正使一江碧水產(chǎn)生生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。”

在長(zhǎng)江流域打造“綠色航運(yùn)”的過程中，船舶洗艙站值得推廣。洗艙站根據(jù)建設(shè)形式的不同，分為岸基式和躉船式，可依托化工園區(qū)或固廢處理廠，對(duì)洗艙污水進(jìn)行處理，再通過污水處理廠達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行排放。建立船舶洗艙站具有保障運(yùn)輸品質(zhì)量，保護(hù)水質(zhì)，以及人類的生存環(huán)境，保護(hù)環(huán)境、拉動(dòng)內(nèi)需、投資收益、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。從目前來看，合理利用這一優(yōu)點(diǎn)多、缺點(diǎn)少、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶幹梅绞?，有望得到突破性的發(fā)展。

目前，我國(guó)出臺(tái)了《水污染防治法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015～2020年）》《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等法規(guī)文件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)內(nèi)河?；反跋磁撟鳂I(yè)及洗艙水處理的重視程度逐年增強(qiáng)，明確了管理單位事權(quán)及部門監(jiān)管職責(zé)，內(nèi)河?；反暗南磁摰认嚓P(guān)作業(yè)流程也逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進(jìn)。近年來，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江散裝危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理工作的實(shí)施意見》（交辦安監(jiān)〔2016〕1號(hào)），明確提出盡快完成長(zhǎng)江干線洗艙站點(diǎn)布局規(guī)劃編制，共同推動(dòng)長(zhǎng)江干線洗艙站點(diǎn)建設(shè)的新要求。

有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年、2030年長(zhǎng)江干線換裝?；坟浄N所產(chǎn)生的洗艙需求約5500艘次和5800艘次，年均增長(zhǎng)率分別為2.5%和0.5%。大量的需求也為洗艙站的建設(shè)提供了重要機(jī)遇。

此外，隨著長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保要求越來越高，國(guó)家擬出臺(tái)內(nèi)河危化品船舶換裝強(qiáng)制預(yù)洗等相關(guān)規(guī)定，也將一定程度促進(jìn)洗艙需求增長(zhǎng)。這就要求盡快對(duì)長(zhǎng)江干線水上洗艙站進(jìn)行布局和規(guī)劃，以加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線水上洗艙站的建設(shè)。

洗艙站布局：長(zhǎng)江流域“一盤棋”

長(zhǎng)江流域如同一個(gè)巨大的棋盤，洗艙站建設(shè)落子聚勢(shì)，進(jìn)而帶動(dòng)全局。

重慶市處于長(zhǎng)江上游，推進(jìn)洗艙站建設(shè)十分積極。2011年7月，建成長(zhǎng)壽洗艙站并投入使用投用。2012年6月，建成澤勝洗艙站并投入使用。其中，澤勝洗艙站年洗艙能力達(dá)到500艘次，成為長(zhǎng)江干線規(guī)模最大、功能最強(qiáng)的?；反跋磁摶?，這是長(zhǎng)江流域全力建設(shè)洗艙站的一個(gè)生動(dòng)案例。

地處長(zhǎng)江中游的湖北省緊隨其后，于2018年6月發(fā)布了《船舶污染防治工作方案》，將建設(shè)水上洗艙站作為工作重點(diǎn)寫進(jìn)方案，提出了“修編（調(diào)整）港口規(guī)劃，將化學(xué)品船舶洗艙站納入港口規(guī)劃，出臺(tái)政策對(duì)洗艙站按照建設(shè)費(fèi)用一定比例給予補(bǔ)助?！币粋€(gè)月后，經(jīng)過改造的武漢港青山港區(qū)洗艙站拿到了洗艙站碼頭的港口經(jīng)營(yíng)許可證，從此可以合法合規(guī)地從事船舶港口洗艙服務(wù)作業(yè)。

江蘇省雖位于長(zhǎng)江下游，在推進(jìn)洗艙站建設(shè)中卻不落于人后。南京、無錫（江陰）、南通三個(gè)市加快沿江水上化學(xué)品洗艙站前期工作并力爭(zhēng)開工，并將洗艙站建設(shè)作為防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的幾項(xiàng)“硬任務(wù)”之一。

“這些項(xiàng)目已化作一個(gè)個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！币晃恍袠I(yè)人士如此表示：“首批長(zhǎng)江干線中這5個(gè)洗艙站的順利投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益較為明顯，對(duì)加快打造長(zhǎng)江洗艙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展具有重要的示范引領(lǐng)作用?！?/p>

數(shù)子落下，滿盤皆活。目前，長(zhǎng)江上已建成5座洗艙站，分布在重慶、武漢、南京港，年洗艙能力1250艘次，已成為長(zhǎng)江洗艙站網(wǎng)絡(luò)基本框架的重要支撐?？梢哉f，洗艙站建設(shè)之“先手”，帶動(dòng)了長(zhǎng)江洗艙業(yè)之“全盤”。如今，上中下游協(xié)同發(fā)展，形成了推動(dòng)保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)、發(fā)展綠色航運(yùn)的整體合力。然而，隨著船舶增長(zhǎng)速度較快，貨運(yùn)量日益上升，洗艙需求也日漸上漲，這對(duì)洗艙站的建設(shè)提出了新的要求。

交通運(yùn)輸部迅速響應(yīng)，印發(fā)《長(zhǎng)江干線水上洗艙站布局方案》的通知，對(duì)洗艙站建設(shè)給出了指導(dǎo)意見：“長(zhǎng)江干線洗艙站的布局選址、規(guī)模能力、服務(wù)功能應(yīng)與長(zhǎng)江干線各區(qū)段?；愤\(yùn)量、港口吞吐量、?；窊Q裝量等相適應(yīng)，兼顧空間分布均衡，合理安排不同區(qū)段的危化品洗艙能力，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約利用并形成規(guī)模效益?！辈⑻岢隽私ㄔO(shè)洗艙站的目標(biāo)：到2020年共布局13處洗艙站，年設(shè)計(jì)總能力將達(dá)到7800艘次;2025年布局17處洗艙站，年設(shè)計(jì)總能力將達(dá)到9600艘次;洗艙需求增長(zhǎng)較快區(qū)域可適時(shí)研究新增洗艙站點(diǎn)。

長(zhǎng)江流域，號(hào)角聲聲。一場(chǎng)又一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)即將在沿線省市全面打響！

“補(bǔ)短板”任重道遠(yuǎn)

對(duì)于洗艙站的建設(shè)和發(fā)展，當(dāng)前仍面臨挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：洗艙站站點(diǎn)和功能不夠完善，洗艙市場(chǎng)尚不成熟，相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善，還存在監(jiān)督管理難度較大的問題。任務(wù)依然艱巨，力度亟須加大。

專家指出，長(zhǎng)江沿線省市要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握洗艙站建設(shè)面臨的形勢(shì)和要求，以市場(chǎng)化推進(jìn)為前提、以提高存量設(shè)施的效能為主線、以“補(bǔ)短板”為導(dǎo)向、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和保障，統(tǒng)籌推進(jìn)洗艙站建設(shè)。

“在某種意義上，存在著一些綠色發(fā)展的思想誤區(qū)，洗艙水偷排行為仍然大量存在，導(dǎo)致整治成效不甚理想。這里面的主要原因之一，是民眾迫切關(guān)注的利益問題在生態(tài)文明建設(shè)的道路上沒有得到重視?！币粋€(gè)航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，如何進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍然需要多方合力，找準(zhǔn)治理的關(guān)鍵點(diǎn)。提高生態(tài)安全意識(shí)，加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，諸如此類的問題，這也是在洗艙水污染治理方面亟待重視的。只有這樣，才能真正使生態(tài)治理得以鞏固，發(fā)揮出積極的社會(huì)效益。

“在洗艙站建設(shè)中，一個(gè)難以回避的問題是資金投入和技術(shù)問題，受工藝水平、技術(shù)裝備等限制，長(zhǎng)江干線單個(gè)洗艙站年處理能力較弱，洗艙及洗艙水接收處理的服務(wù)品種不全?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，投資建設(shè)洗艙站，目前存在“進(jìn)入的資金門檻高，產(chǎn)出的利潤(rùn)不高”的情況，今后要完善服務(wù)品種，除清洗油船和危險(xiǎn)品貨船外，逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，將商機(jī)越洗越大。此外，還需不斷提升技術(shù)水平、服務(wù)能力。

有行業(yè)人士指出，下一步，相關(guān)職能部門、企業(yè)要更積極的推進(jìn)。一是要研究制訂相應(yīng)的制度規(guī)范指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);二是加快港口規(guī)劃調(diào)整和項(xiàng)目前期工作，為洗艙站建設(shè)創(chuàng)造有利條件，探索分期開展水上洗艙站建設(shè)，縮短建設(shè)周期的方式方法。三是嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻、高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。四是積極爭(zhēng)取政策支持補(bǔ)貼，確保企業(yè)在洗艙站建設(shè)上有生存發(fā)展空間。同時(shí)希望企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任感，積極從企業(yè)層面推進(jìn)洗艙站建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)，貢獻(xiàn)長(zhǎng)江大保護(hù)的一份力量。