服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)推動海南海事高質(zhì)量發(fā)展

吳輝

2018年初在改革開放新的歷史關(guān)口，習(xí)近平總書記和黨中央賦予了海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港的重大責(zé)任和使命。7月下旬，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部貫徹落實<中共中央國務(wù)院支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見>實施方案》（下簡稱交通運輸部實施方案），提出將海南打造為交通運輸改革開放試驗區(qū)、交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)。海南海事局作為交通運輸部派駐海南的水上交通安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有機(jī)會處于深化改革開放的最前沿，見證并參與海南深化改革開放進(jìn)程，深感責(zé)任重大，使命光榮。走進(jìn)新時代把握新機(jī)遇迎接新挑戰(zhàn)，立足新起點拓展新空間展現(xiàn)新作為，海南海事將在交通運輸部、海南省委省政府的統(tǒng)一部署下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4.13”重要講話和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（簡稱中央12號文件）精神，全面落實實施方案要求，準(zhǔn)確把握新形勢下所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，全面履行海事職能服務(wù)海南全面深化改革開放，推進(jìn)海南海事實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分認(rèn)識習(xí)近平總書記“4.13”重要講話精神，堅決落實交通運輸部支持海南全面深化改革開放相關(guān)舉措

賦予新時代的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，這是習(xí)近平總書記和黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措，更是“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”的又一實際印證。黨中央把許多重要的改革開放措施放在海南先行先試，為海南提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，有利于破除島嶼省份發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，追趕先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū);有利于充分發(fā)揮海南這個全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放試驗平臺的作用，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗;有利于從更深層次探索開放發(fā)展的經(jīng)驗，進(jìn)一步提升開放的層次和水平，把海南打造成新時代更加開放、更有活力、更為國際化的經(jīng)濟(jì)特區(qū);有利于海南爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，增強(qiáng)人們對中國特色社會主義的信心。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4.13”講話和中央12號文件精神及交通運輸部實施方案部署，是海南海事當(dāng)前的重要政治任務(wù)，也是長期的工作重點，全局將以高度的政治責(zé)任感和歷史責(zé)任感，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記“4.13”重要講話、中央12號文件以及交通運輸部實施方案部署上來。一是結(jié)合實際學(xué)。自覺把海事工作統(tǒng)一到習(xí)近平總書記“4.13”講話、中央12號文件精神和交通運輸部實施方案部署上思考、謀劃，緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，推動海南海事在服務(wù)服務(wù)海南全面深化改革開放中實現(xiàn)新作為;二是帶著問題學(xué)。對照戰(zhàn)略、目標(biāo)、定位，深入剖析對海南海事的深刻影響，主動聚焦人民群眾對安全、便捷、高效等日益增長的現(xiàn)實需求，深入查找海南海事薄弱環(huán)節(jié)，分析自身存在的不足，推動解決制約海南海事發(fā)展的問題和矛盾。三是對標(biāo)工作學(xué)。把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“4.13”講話、中央12號文件精神和交通運輸部實施方案部署同當(dāng)前海南海事重點工作結(jié)合起來，將學(xué)習(xí)動力轉(zhuǎn)化為做好各項工作，致力于提升海南海事綜合實力、保障水上安全、服務(wù)地方發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握新形勢下海南海事局面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

海南推動全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)、探索建立自貿(mào)港這一重大歷史責(zé)任和使命，為海南海事提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級提供了重大機(jī)遇，為海南海事?lián)?dāng)作為、高效履職帶來了全新挑戰(zhàn)，為海南海事轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求，為海南海事防控風(fēng)險、保障安全拓展了新的空間，為海南海事固本強(qiáng)基、凝心聚力提供了新的動力。海南海事因海南而生，因海南而興，海南海事必須抓住機(jī)遇，乘勢而為，在服務(wù)海南全面深化改革開放中展示海事新形象，體現(xiàn)海事新作為，樹立海事新?lián)?dāng)。

（一）海南全面深化改革開放為海南海事發(fā)展帶來了新機(jī)遇

習(xí)近平總書記在“4.13”重要講話中提出，著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。這個戰(zhàn)略定位，從更深層次、更高視角提出了使命和任務(wù)，必將形成海南海事發(fā)展的又一次重大機(jī)遇。海南四面環(huán)海，安全、暢通、高效的海運是海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境是海南最大的優(yōu)勢和本錢，海南海事作為海上重要執(zhí)法力量之一，在服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)過程中，主動作為的舞臺越來越大，需要珍惜來之不易的發(fā)展機(jī)會，提高政治站位，提升大局意識，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，全面提升海事服務(wù)水平，為海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)扛起海事?lián)?dāng)。

（二）海南全面深化改革開放為海南海事發(fā)展提出了新要求

習(xí)近平總書記在“4.13”重要講話中提出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。當(dāng)前，海南海事面臨的主要問題是全面履職能力和人民群眾日益增長的安全、環(huán)境需求之間的不平衡不充分問題，水上交通痼疾還未根除，新的安全隱患不斷涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)對海事監(jiān)管格局的影響正在凸顯，海事法律法規(guī)體系仍不夠健全，應(yīng)對新業(yè)態(tài)的監(jiān)管經(jīng)驗還存在不足，監(jiān)管和服務(wù)方式有待創(chuàng)新，誠信管理的推進(jìn)力度有待提高。隨著海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾對水上交通安全便捷的訴求越來越高，社會公眾法治意識不斷增強(qiáng)，對執(zhí)法公平公正的呼聲更加強(qiáng)烈，對公共服務(wù)便捷優(yōu)質(zhì)的期望更加迫切。海南海事需要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對海事服務(wù)快捷化、多樣化和個性化需求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順職責(zé)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，以積極主動的作為回應(yīng)人民群眾對海南海事的新期待。

（三）海南全面深化改革開放為海南海事發(fā)展拓展了新空間

習(xí)近平總書記在“4.13”重要講話中提出，海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。海南獨特的地理位置決定了旅游業(yè)的發(fā)展離不開海洋，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開航運，海南海事作為經(jīng)濟(jì)類執(zhí)法部門，承擔(dān)著保障水路運輸安全暢通、促進(jìn)海上運輸和貿(mào)易便利化、推動航運市場公平公正的重要職責(zé)，習(xí)近平總書記對海南發(fā)展定位給海南海事的發(fā)展拓展了新的空間，海南海事需要牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，用好自貿(mào)區(qū)（港）政策，在提升水上交通安全現(xiàn)代化治理能力、推動海運綠色低碳發(fā)展、提升國際航運服務(wù)、支持水上旅游新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，充分借鑒其他自貿(mào)區(qū)海事工作經(jīng)驗，結(jié)合海南自身特色，深入挖掘自身優(yōu)勢，提出和實施具有海南自貿(mào)區(qū)（港）特色的海事監(jiān)管舉措。

（四）海南全面深化改革開放為海南海事發(fā)展提供了新動力

習(xí)近平總書記在“4.13”重要講話中提出，海南要堅決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列。當(dāng)前，海南海事面臨著體制機(jī)制不完善、人員素質(zhì)不均衡、裝備建設(shè)不匹配、法治建設(shè)不健全等問題，整個隊伍中還有少數(shù)人存在精神懈怠、能力不足、觀念陳舊的現(xiàn)象。自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的推進(jìn)和新發(fā)展理念的貫徹執(zhí)行，必將給海南海事的發(fā)展注入新的強(qiáng)大動力，必將對海南海事破解制約因素、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級起到深遠(yuǎn)影響。因此在海南自貿(mào)區(qū)（港）的新征程中，海南海事應(yīng)立足于創(chuàng)新，立足于求變，立足于發(fā)展，要舍得打破壇壇罐罐，堅決拆除籬笆圍欄，革除老舊、過時、低效的監(jiān)管服務(wù)手段，按照國家總的戰(zhàn)略要求，刷新思想，刷新理念，刷新心態(tài)，進(jìn)一步提升干部職工干事創(chuàng)業(yè)的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，凝心聚力，眾志成城，砥礪前行。

三、搶抓機(jī)遇，敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行海事職能服務(wù)海南全面深化改革開放

海南海事將全面貫徹落實習(xí)近平總書記“4.13”重要講話精神和中央12號文件精神以及交通運輸部、海南省委省政府系列部署，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞水上交通安全監(jiān)管中心工作，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高工作效能，打造外向型海事、法治型海事、服務(wù)型海事，構(gòu)建共建共治共享的治理格局，實現(xiàn)海事管理與自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)良性互動、協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)各項海事管理創(chuàng)新服務(wù)措施有效落地，達(dá)到理念先進(jìn)、監(jiān)管高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、裝備先進(jìn)、作風(fēng)優(yōu)良、特色鮮明，有力支持海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)發(fā)展。

（一）主動作為，積極融入海南改革開放新征程

充分發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，立足全局，大膽思考，創(chuàng)新舉措，以更高的政治站位、更寬的視野境界、更堅定的干事信心，主動作為，積極融入海南改革開放新征程。一是強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)。積極與海事院校、研究機(jī)構(gòu)等開展戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)自由貿(mào)易港海事戰(zhàn)略研究，堅持先謀后動，做好頂層設(shè)計;二是強(qiáng)化政策對接。按照交通運輸部實施方案要求，細(xì)化分工，真抓實干，把各項部署落在實處;積極與省委省政府相關(guān)職能部門對接，強(qiáng)化溝通交流，實現(xiàn)信息共享;三是深化機(jī)構(gòu)改革?？偨Y(jié)直屬海事系統(tǒng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗，結(jié)合海南行政區(qū)劃改革實際，爭取上級授權(quán)開展機(jī)構(gòu)改革試點，統(tǒng)籌使用各類編制資源，全面優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置;四是健全人才制度。積極跟蹤中央12號文關(guān)于公務(wù)員聘任制和分類管理改革推進(jìn)情況，積極爭取人員培訓(xùn)、掛職交流等方面的支持。

（二）精準(zhǔn)定位，全力支持海南特色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

準(zhǔn)確把握海南深化改革開放戰(zhàn)略定位，立足特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合海事監(jiān)管實際，提出服務(wù)舉措，全力支持海南特色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。一是服務(wù)郵輪旅游。跟蹤推進(jìn)郵輪港口岸建設(shè)和開放需求，保障郵輪進(jìn)出港安全，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，推出郵輪通關(guān)24小時不間斷服務(wù);支持三亞加快向郵輪母港方向發(fā)展;支持開展中資方便旗郵輪公海游試點。二是服務(wù)游艇發(fā)展。積極參與推動海南成為全國首個對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟圏c省份。助推瓊港澳游艇自由行，建立游艇型式檢驗制度，簡化游艇入境手續(xù)，建立游艇備案管理制度，探索境外游艇航行水域負(fù)面清單制度，整合游艇證書，推動游艇檢驗證書、操作員證書與港澳互認(rèn);三是服務(wù)西沙旅游。完善應(yīng)急保障措施，提高應(yīng)急救援能力，推動三沙航區(qū)調(diào)整工作，健全旅游目的地水上交通安全監(jiān)管體系，服務(wù)、保障西沙旅游安全發(fā)展;四是服務(wù)新生業(yè)態(tài)。研究水上飛機(jī)、地效翼船、氣墊船、潛水器等新興水上旅游工具的監(jiān)管服務(wù)要求，引導(dǎo)水上新生事物健康、有序發(fā)展。五是服務(wù)國際航運。全面復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)海運政策;研究探索更為開放的海南自貿(mào)港國際船舶登記制度;基于對等原則，逐步放開對海南自由貿(mào)易試驗區(qū)登記的中國籍國際航行船舶的檢驗業(yè)務(wù);推進(jìn)船檢、海事、港航等部門的船舶、船員、企業(yè)相關(guān)證書信息共享;服務(wù)國際航行船舶綜合服務(wù)基地建設(shè);支持海南設(shè)立國際航運交易所;跟蹤推動出臺海運業(yè)稅收政策。六是服務(wù)航海教育。進(jìn)一步支持、扶持我省航海職業(yè)教育，培養(yǎng)符合自貿(mào)區(qū)（港）形勢要求的海員隊伍。

（三）敢為人先，不斷推動貿(mào)易便利化水平的新提升

積極開拓創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)特區(qū)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，推動提升貿(mào)易便利化水平，構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。一是提升口岸服務(wù)水平。實施海事現(xiàn)場執(zhí)法“清單式”管理，實現(xiàn)一次登輪完成海事監(jiān)管所有執(zhí)法檢查，提高現(xiàn)場監(jiān)管效能和服務(wù)水平;強(qiáng)化口岸單位協(xié)作，健全國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作機(jī)制，提升口岸查驗?zāi)芰头?wù)水平;二是支持“單一窗口”建設(shè)。完善國際貿(mào)易“單一窗口”的運輸工具進(jìn)出境和貨物進(jìn)出口的應(yīng)用功能;推進(jìn)海事電子政務(wù)平臺與電子口岸公共平臺的數(shù)據(jù)對接，建立符合自貿(mào)區(qū)（港）個性化業(yè)態(tài)的應(yīng)用模塊;三是深化“放管服”改革。進(jìn)一步優(yōu)化行政許可辦理，項目審批時間再減一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦理，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門，最多跑一次。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)舉措，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

（四）體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，深入探索海南特色監(jiān)管新模式

針對制約海南海事發(fā)展的各種因素，敢于自我革新，刀口向內(nèi)，打破常規(guī)，樹立擔(dān)當(dāng)，扛起責(zé)任，深入探索海南特色監(jiān)管新模式。一是推進(jìn)執(zhí)法模式改革。落實深化海事體制機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，強(qiáng)化局機(jī)關(guān)綜合管理能力;深化海事基層執(zhí)法模式改革，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法能力建設(shè)，提升綜合監(jiān)管能力和執(zhí)法水平;二是推進(jìn)海事法治建設(shè)。建立權(quán)力和責(zé)任清單制度，公開海事執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任事項;完善基層執(zhí)法工作制度、檢查標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法工作質(zhì)量;完善履約工作機(jī)制，深化履約成果運用;三是推進(jìn)信息化服務(wù)。著力構(gòu)建“智慧海事”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海事”建設(shè)，努力打造“服務(wù)型信息化、監(jiān)管型信息化、共享性信息化”;四是推進(jìn)誠信管理。建立以“信用”為核心的市場監(jiān)管機(jī)制，推動“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”;全面實施“雙隨機(jī)、一公開”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

（五）堅守底線，努力實現(xiàn)安全保障能力新提高

在保障水上交通安全的前提下，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)，全面提升安全保障能力。一是強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急人員、搜救志愿者培訓(xùn);普及公眾應(yīng)急知識，加強(qiáng)應(yīng)急演練;二是改善水上通航環(huán)境。推進(jìn)修訂瓊洲海峽船舶定線制;積極推進(jìn)航道、航路、錨地等港口相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè);推動科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各港口停泊錨地和全省防臺錨地;服務(wù)瓊州海峽通道建設(shè);服務(wù)鋪前大橋、三亞新機(jī)場等水上重點工程建設(shè);三是強(qiáng)化港口防污染能力建設(shè)。研究建立高標(biāo)準(zhǔn)的海南船舶污染排放控制區(qū);強(qiáng)化船舶防污染綜合治理，全面推動建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置監(jiān)管聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度運行。積極推進(jìn)綠色港口、綠色航道建設(shè);大力推廣以電能、LNG等清潔能源為燃料的船舶應(yīng)用。四是推進(jìn)港口資源整合和瓊州海峽港航一體化發(fā)展。推動港口布局調(diào)整和功能優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)港口資源整合;積極推進(jìn)建立瓊州海峽客滾運輸一體化管理模式，加快兩岸港航資源整合;研究推進(jìn)瓊州海峽客車、貨車滾裝運輸分離，探索建立專業(yè)化的貨車滾裝運輸通道。五是加強(qiáng)南海維權(quán)和開發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)。加快推進(jìn)南海救援基地建設(shè);加強(qiáng)南海救援力量建設(shè);完善南海救援保障體制機(jī)制。

（六）強(qiáng)化交流，全面構(gòu)建海南海事合作新格局

強(qiáng)化海事合作交流，深化互聯(lián)互通理念，深入?yún)⑴c低敏感和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域有關(guān)重點工作、重大活動，為自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)提供“海事智慧”和“海事力量”。一是強(qiáng)化部門聯(lián)動。加強(qiáng)與海南省委省政府各有關(guān)部門的溝通交流，健全信息通報、聯(lián)動協(xié)作等機(jī)制，充分發(fā)揮各單位各自優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，緊密配合，形成合力;二是強(qiáng)化區(qū)域合作。深化瓊州海峽合作，推進(jìn)港航、旅游協(xié)同發(fā)展;強(qiáng)化華南片區(qū)海事監(jiān)管交流，健全合作機(jī)制;推進(jìn)瓊港澳海事搜救合作，適時與香港、澳門建立海事、搜救領(lǐng)域合作協(xié)議，推動信息聯(lián)通、資源共享;三是強(qiáng)化國際交流。跟進(jìn)南海低敏感度領(lǐng)域合作，建立開放式的南海海上搜救合作機(jī)制，與東盟國家開展海上搜救實船演練、人員培訓(xùn)交流和海上搜救熱線建設(shè)等務(wù)實合作。