學習新規(guī)程 領會新標準 把握中小學圖書館建設與發(fā)展新脈動和新方向

高向英 王建東 鄒膨吉

摘? 要 2018年5月，教育部對《中小學圖書館（室）規(guī)程（修訂）》再次進行修訂，不僅條款內容增加不少，而且標準要求有了很大變化。通過在比較中學習和領會新規(guī)程，為落實好新規(guī)程，促進中小學圖書館建設與發(fā)展尋找新方向。

關鍵詞 中小學圖書館（室）規(guī)程;中小學;圖書館;書香校園

中圖分類號：G258.69? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2019）03-0067-03

1 前言

1991年8月29日，為加強中小學圖書館（室）建設，為學校教育教學服務，原國家教委制定印發(fā)《中小學圖書館（室）規(guī)程》，這是我國首個關于中小學圖書館工作的規(guī)程性文件。2003年3月25日，教育部為加強中小學圖書館（室）規(guī)范化、科學化、現代化建設，對規(guī)程進行修訂，印發(fā)《中小學圖書館（室）規(guī)程（修訂）》。2018年5月28日，根據新的歷史發(fā)展要求，教育部對規(guī)程再次進行修訂。通過對三個版本、兩次修訂的《中小學圖書館（室）規(guī)程》進行比較分析，可以清楚地看到新修訂的《中小學圖書館（室）規(guī)程》（以下簡稱“新規(guī)程”）有了很大變化，不僅原有條款內容更加細化、翔實，而且新增諸多條款要求。

2 新規(guī)程的六大變化

將“落實立德樹人根本任務”寫入新規(guī)程? 新規(guī)程第一個新變化就是將“落實立德樹人根本任務”寫入總則第一條，凸顯了新的歷史時期中小學圖書館根本宗旨的新時代特征。

在2018年9月10日召開的全國教育大會上，習近平總書記重要講話中提出：培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題?！芭囵B(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”是教育工作的根本任務，也是教育現代化的方向目標。同時，明確提出堅持立德樹人的重要認識論和方法論，為加快推進教育現代化、建設教育強國提供了根本遵循?！傲⒌聵淙恕?，將成為新時代中國特色社會主義教育事業(yè)的根本任務。

因此，圖書館作為中小學學校文化建設和課程資源建設的重要載體，是促進學生全面發(fā)展和推動教師專業(yè)成長的重要平臺，是基礎教育現代化的重要體現，也是社會主義公共文化服務體系的有機組成部分，必將也必須圍繞立德樹人、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人這一根本任務發(fā)揮作用、抓好落實。無論是樹立遠大理想和國際視野，還是培養(yǎng)愛國情懷和奮斗精神;無論是培育社會主義核心價值觀，還是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，都需要知識素養(yǎng)的積累和人文精神的熏陶。澆花澆根，育人育心，以閱讀為核心的圖書館育人工作要努力做到潤心無痕，像花一樣多彩而芬芳。

對圖書館的作用與任務都有了新闡釋? 1991年提出“圖書館是中小學校的書刊情報資料中心”，到2003年提出“圖書館是中小學校的書刊資料信息中心”，再到2018年提出“圖書館是中小學校的文獻信息中心”，可見，不同的歷史時期，圖書館在中小學校中所起作用明顯不同，圖書館的內涵與外延不斷拓展和深入。

新規(guī)程中首次提出圖書館的“四個重要作用和一個有機組成部分”的要求，即圖書館是學校開展教育教學和教育科學研究的重要場所，是學校文化建設和課程資源建設的重要載體，是促進學生全面發(fā)展和推動教師專業(yè)成長的重要平臺，是基礎教育現代化的重要體現，是社會主義公共文化服務體系的有機組成部分。這既是對中小學圖書館今后的建設和發(fā)展提出的新要求，也是新方向。新規(guī)程還明確將“培育社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”和“建立健全學校文獻信息和服務體系，協助教師開展教學教研活動”納入圖書館的主要任務。

此外，新規(guī)程由之前的“指導學生課內外閱讀，開展文獻檢索與利用知識的教育活動”，修訂為“組織學生閱讀活動，培養(yǎng)學生的閱讀興趣和閱讀習慣”。這也對今后閱讀活動的開展提出更高要求，不僅要開展形式多樣的閱讀活動，指導學生課內外閱讀，更要加強對學生閱讀活動的組織和管理，著力培養(yǎng)學生的閱讀興趣、閱讀習慣和閱讀能力。興趣的培養(yǎng)需要智慧，習慣的培養(yǎng)需要堅持，能力的提升需要積累，這也對圖書館管理人員和工作人員提出新的任務和更高要求。

圖書館的管理體制有了新變化

1）圖書館的規(guī)劃和管理由“省級教育行政部門”修訂為“縣級以上教育行政部門”。這樣的修訂將更好地發(fā)揮各級教育行政部門在區(qū)域中小學圖書館的建設、配備、應用、培訓和評估等工作的指導作用，更好地結合本區(qū)域實際，制定科學可行的發(fā)展規(guī)劃和管理制度，更有針對性地指導本區(qū)域中小學圖書館工作扎實有效開展和落實。這也需要各級教育行政部門、教育裝備機構和學校都充分重視，積極調整工作思路與占位，及時適應新變化。

2）“校長領導下的館長負責制”更為明晰。1991年規(guī)程中提出“校長應直接領導本校圖書館工作”;2003年規(guī)程修訂為“圖書館實行校長領導下的館長負責制”;而2018年規(guī)程中不僅再明確圖書館實行校長領導下的館長負責制，而且對這一負責制又作了進一步解釋：“由一名校級領導分管圖書館工作。有關圖書館工作的重大事項應當聽取圖書館館長意見，最終由校長辦公會決定?！边@使得這一管理制度更明確，實施和落地更具可行性。

3）首次提出設立閱讀指導機構。1991年和2003年的規(guī)程中都提出“組織形式多樣的讀書活動，對學生進行課外閱讀指導”的要求，而新規(guī)程在此基礎上，修訂為“學校可根據需要設立閱讀指導機構，指導和協調全校閱讀活動的開展”，并對閱讀指導機構的人員組成、作用和工作機制都進行了闡釋。今后，圖書館不僅限于提供借閱服務，開設閱讀指導課，更要設立和完善閱讀指導機構，為學校的閱讀計劃的制訂、閱讀活動的組織實施、改進學校閱讀指導工作獻計獻策。這也是促進學校閱讀的組織、實施、改進、提升，提升廣大師生的閱讀能力和閱讀水平的重要機制保障。

在圖書配備方面有了新標準

1）將“民族地區(qū)中小學應當根據教育教學需要配備相應民族語言文字的文獻資源”和“接收殘疾學生隨班就讀的學校應當配備適合特殊學生閱讀的盲文圖書、大字本圖書和有聲讀物等”納入新規(guī)程，使新規(guī)程不僅適用于普通中小學校，而且涵蓋了民族地區(qū)中小學和接收殘疾學生隨班就讀的學校，新規(guī)程涵蓋面更廣，適應性更強。

2）圖書的數量、種類與更新可以說是圖書館的三大核心指標，新規(guī)程在這方面的一個重要變化就是，將原來同級學校的圖書館分類要求修訂為統(tǒng)一標準要求。2003年規(guī)程中，小學、初中、高中和完全中學的圖書館均分1類和2類，兩類圖書館的生均藏書冊數、報刊種類、工具書、教學參考書種類標準都不相同，體現了在當時歷史條件下分類要求、分類推進、分類管理的發(fā)展思路。如今，在新的歷史條件下，為促進中小學圖書館的均衡發(fā)展，新規(guī)程對同級學校圖書館統(tǒng)一標準要求。因此，今后的圖書館工作重點之一就是對照新的標準要求，查漏補缺、補齊短板，進一步促進區(qū)域中小學圖書館均衡化、標準化，努力不讓一所學校的圖書館在建設和發(fā)展之路上掉隊。

3）新規(guī)程對圖書館采購和配備機制也首次作出規(guī)范性要求，不僅要求建立和完善資源采購、配備辦法，定期公告資源更新目錄機制，還要建立學生意見反饋機制，從制度上保證新增和更新資源的質量和適宜性。而且要求定期開展非法出版物的清理審查，嚴禁盜版圖書等非法出版物及不適合中小學生閱讀的出版物進入圖書館。

應用與服務水平有了新要求

1）新規(guī)程首次對圖書館的開放時間提出明確要求，強化了圖書館的開放性。不僅要在教學期間每周開放時間原則上不少于40小時，并確保按時開放，課余時間、法定節(jié)假日和寒暑假期間也鼓勵有效開放。圖書館的開放性是與生俱來的，也是生存和發(fā)展需要。新規(guī)程對圖書館工作人員的工作要求比修訂前更高了，需要做出更多的付出與努力，不斷提升認識水平與專業(yè)素養(yǎng)，以更好地適應新標準、新任務。

2）“創(chuàng)新各類資源使用方式，積極創(chuàng)建書香校園”和“組織形式多樣的閱讀活動，促進全民閱讀工作”成為新規(guī)程中對組織開展閱讀活動的新標準，并“鼓勵開展圖書借閱數據分析，有針對性地改進學生閱讀”。書香校園不再僅僅是泛泛的口號和個別經驗，而成為全國范圍內中小學的規(guī)范性標準要求。圖書館作為創(chuàng)建書香校園的主力軍與核心力量，不僅要在環(huán)境設施、硬件配備、資源使用以及閱讀活動的組織開展上發(fā)揮作用，而且要充分利用現代信息技術手段與資源，為個性閱讀、因人指導提供科學依據與技術保證。

3）新規(guī)程中對圖書館的交流與合作也有了明確要求。加強館際交流，推動校際閱讀，不僅是相互學習、相互借鑒、共同提高的有效方式，也是促進校本資源和校際資源共建共享的有效途徑，更是培養(yǎng)和提升區(qū)域圖書館人員隊伍整體素質的有效過程和方法。因此，如何加強館際交流，推動校際閱讀，促進資源合作共享，提高隊伍素質，將成為今后工作中的一個重要方面。

條件與保障要求有了新提升

1）新規(guī)程中明顯提升了圖書館的規(guī)劃要求和條件要求：“有條件的中小學校設立獨立的圖書館舍。圖書館應當有采編、藏書、閱覽、教學、讀者活動等場所?！贝送?，還增加了“接受殘疾生源的學校圖書館應當設置無障礙設施及相關標識”“設施、設備應當符合學生年齡使用需要”的要求。

2）對圖書館管理人員的學歷要求又提升了。中學圖書館管理人員學歷由大專以上提升為本科以上，小學圖書館管理人員學歷由中專（含高中）以上提升為大專以上，這既是發(fā)展的要求，也符合時代特征。新的歷史時期，提升管理人員隊伍素質，才能促進圖書館管理和服務水平不斷提高。

3）規(guī)程首次提出有條件的地區(qū)和學校，可設立中小學圖書館圖書資料系列專業(yè)技術崗位。盡管目前對于大多數地區(qū)和學校而言，設立圖書館圖書資料系列專業(yè)技術崗位為時尚早，但隨著條件的不斷成熟，圖書資料系列專業(yè)技術崗位會成為一個全新的教育崗位。

4）新規(guī)程在圖書館所需經費來源與保障方面，由原來“各級教育行政部門每年應在教育經費中按一定比例設立圖書專項經費，學校多渠道籌措圖書經費，各地教育圖書管理部門要做好統(tǒng)籌安排，組織實施”，修訂為“各地教育行政部門和學校應當保障圖書館建設、配備、管理、應用、培訓等所需經費”，并明確要求在經費預算和資金保障方面向農村學校和薄弱學校傾斜，確保農村學校和薄弱學校圖書館建設與發(fā)展不“落后”、不“落伍”，盡快達到新規(guī)程中相關標準要求。

5）新規(guī)程首次提出建立健全采購廉政風險防控機制，還是要組織開展中小學圖書館藏書質量和管理服務的督導評估，還是要將圖書館建設與管理工作納入學校和校長考核體系，所有這些新機制、新要求都為中小學圖書館建設水平和服務效能的提升提供的制度保障。相關制度的建立健全是基本前提，各項制度的落實與監(jiān)督更是關鍵。

3 結語

新規(guī)程已經頒布，落實新規(guī)程的號角已經吹響，要以時不我待的緊迫感認真學習領會新規(guī)程中的新標準和新要求，把握新時代中小學圖書館建設和發(fā)展的新脈動和新方向，更要以擼起袖子加油干的奮斗精神，扎實落實新規(guī)程，推動中小學圖書館日常工作有新氣象，上新臺階，展新水平?！?/p>

參考文獻

[1]黃少虹.中小學圖書館管理基礎教程[M].北京：人民出版社，2006.

[2]張樹華.中小學圖書館工作導論[M].北京：書目文獻出版社，1998.