反制裁，俄羅斯很講策略

王憲舉

自2014年春美國(guó)率西方世界對(duì)俄羅斯實(shí)行制裁至今已近5年半。在這段時(shí)間中，陸續(xù)施加的措施包括：“懲罰”與俄羅斯相關(guān)官員和企業(yè)家，禁止他們?cè)诿罋W國(guó)家旅行，凍結(jié)他們?cè)谖鞣姐y行的資產(chǎn)；限制進(jìn)口俄羅斯油氣，停止向俄出口深水石油鉆探、極地開發(fā)、頁(yè)巖油提煉等設(shè)備；禁止向俄出口任何可能用于軍工行業(yè)的高科技產(chǎn)品；禁止向俄提供貸款和信貸擔(dān)保以及其他形式的金融合作。這些制裁雖對(duì)俄經(jīng)濟(jì)造成一定程度的消極影響，但是俄羅斯也采取了一系列應(yīng)對(duì)手段，最大限度地削弱西方制裁的效應(yīng)，并以反制裁措施令美歐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生損失，迫使美歐緩和立場(chǎng)。莫斯科是怎么做到的？

2015年和2016年，俄政府連續(xù)制訂兩個(gè)反危機(jī)計(jì)劃，確定了反制裁的四個(gè)優(yōu)先方面、60項(xiàng)措施，包括刺激投資、地區(qū)平衡發(fā)展、扶持中小企業(yè)等。俄羅斯財(cái)政部規(guī)定，對(duì)因制裁受到損失的俄羅斯企業(yè)提供貸款、允許它們推遲償還債務(wù)，出口商免于購(gòu)買外匯的義務(wù)。成立了由政府總理負(fù)責(zé)的“政府進(jìn)口替代委員會(huì)”，把“技術(shù)性能優(yōu)先”原則改為“俄羅斯制造優(yōu)先”，確定5年內(nèi)減少國(guó)防生產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)等20個(gè)關(guān)鍵部門的進(jìn)口。為防止金融風(fēng)險(xiǎn)，俄開始用MIR卡替代VISA卡和Master卡，大幅減持美國(guó)國(guó)債，大量購(gòu)入黃金。2018年，俄羅斯議會(huì)通過(guò)了《關(guān)于反制美國(guó)和其他國(guó)家不友好行為的措施》的法律。俄政府全面禁止從歐盟、美國(guó)、澳大利亞、加拿大和挪威進(jìn)口農(nóng)畜產(chǎn)品。

鑒于德國(guó)、法國(guó)、意大利和日本等國(guó)對(duì)俄的態(tài)度與美國(guó)不同，莫斯科采取區(qū)別對(duì)待政策。普京每年邀請(qǐng)日本首相安倍晉三出席在符拉迪沃斯托克舉行的“東方經(jīng)濟(jì)論壇”。日本則增加對(duì)俄投資，在能源領(lǐng)域擴(kuò)大合作。德國(guó)總理默克爾頂住特朗普的壓力，堅(jiān)持把對(duì)俄投資110億美元、總長(zhǎng)1200公里的“北溪2號(hào)”天然氣管道建成通氣。

五年來(lái)西方經(jīng)濟(jì)限制使俄經(jīng)濟(jì)損失500億美元，但歐盟也損失2400億美元，既影響了歐盟國(guó)家的就業(yè)，也失去了俄羅斯市場(chǎng)。2015年6月以前，俄羅斯國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)依賴北約和歐盟國(guó)家的軍工有640個(gè)項(xiàng)目，主要是光學(xué)和無(wú)線電電子設(shè)備。如今俄改為主要由自己研制生產(chǎn)。2012年俄農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高達(dá)460億美元，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口占俄進(jìn)口的約14%，其中肉奶占很大比重。禁止從西方進(jìn)口農(nóng)畜產(chǎn)品后，俄大幅增加對(duì)農(nóng)業(yè)投資，收效顯著。2016年以來(lái)俄每年糧食產(chǎn)量均超過(guò)1億噸，出口農(nóng)產(chǎn)品2000萬(wàn)噸以上?！斑M(jìn)口替代”政策在汽車行業(yè)、金屬制造、紡織品、機(jī)械、設(shè)備和運(yùn)輸工具等領(lǐng)域也初見成效，這些產(chǎn)品的進(jìn)口率分別下降20%以上。

“西方不亮東方亮”，由于加大“東方外交”，2016年亞太國(guó)家在俄羅斯外貿(mào)中的占比從2013年的25%提高到30%。與中國(guó)的貿(mào)易額2018年達(dá)到創(chuàng)歷史紀(jì)錄的1070億美元。

綜上所述，俄羅斯反制裁講究斗爭(zhēng)的堅(jiān)定性和策略的靈活性，“斗而不破”，不拒絕與西方國(guó)家對(duì)話和聯(lián)系，同時(shí)善于利用西方內(nèi)部的矛盾，區(qū)別對(duì)待。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及時(shí)制訂反危機(jī)計(jì)劃，“精準(zhǔn)”應(yīng)對(duì)。實(shí)行“進(jìn)口替代”政策，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化與改善?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)-圣彼得堡國(guó)立大學(xué)俄羅斯研究中心副主任）