人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響
——基于徐州市1%人口的抽樣調(diào)查

李惠娟 朱穎 (徐州工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇 徐州 221008)

〔關(guān)鍵詞〕 人口老齡化；特征；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；政策建議

人口老齡化是指伴隨著人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)，總?cè)丝谝蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)變化。人口老齡化不僅僅是老年人口增多，同時(shí)也是少兒人口不斷減少所導(dǎo)致的人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變并向高齡化發(fā)展的趨勢(shì)。1956年的聯(lián)合國(guó)《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》報(bào)告書中首次提出了人口老齡化的概念，并且確定了一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時(shí)，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。

江蘇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，也是全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化的省份，老齡化速度明顯快于全國(guó)平均水平。老齡化比例位于全國(guó)各省之首。徐州是江蘇省戶籍人口第一大市，常住人口第二大市，同樣也是老年人口大市，與江蘇的人口老齡化狀況有異曲同工之處。徐州已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化所引發(fā)的低生育率、老化的人口結(jié)構(gòu)等將成為徐州地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大隱患。

徐州地處我國(guó)東部沿海，是“一帶一路”最重要的節(jié)點(diǎn)城市之一、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶東部最大的商貿(mào)中心、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市，具有優(yōu)越的區(qū)位和交通條件。作為全省的老工業(yè)基地，徐州市近年來一直致力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)等，取得了一定成效，但人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響仍不是非常明確。本文即利用徐州市1%人口抽樣調(diào)查資料進(jìn)行深入探究。

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響，主要分為三種觀點(diǎn)：(1)人口老齡化對(duì)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在負(fù)面影響。勞動(dòng)、資本、技術(shù)是不可或缺的生產(chǎn)函數(shù)三要素，而人口老齡化會(huì)對(duì)勞動(dòng)力投入產(chǎn)生顯著的消極影響。①人口老齡化會(huì)導(dǎo)致家庭養(yǎng)老支出增加，從而擠出家庭對(duì)青少年的教育投入，影響勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升；②“人口紅利”逐漸消失，人力成本不斷增加，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸消失，倒逼其轉(zhuǎn)型升級(jí)，然而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，需要合適的人口結(jié)構(gòu)及高素質(zhì)、高技能兼?zhèn)涞膭趧?dòng)力作為助推力量，悖論由此形成〔1〕。(2)人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極的促進(jìn)作用。適齡勞動(dòng)人口數(shù)量減少將引發(fā)勞動(dòng)力成本增加，進(jìn)而刺激各類企業(yè)將更多資本投入技術(shù)研發(fā)中，以尋求更快提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的方式，優(yōu)勝劣汰，使市場(chǎng)健康發(fā)展；同時(shí)，老齡人口激增會(huì)引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費(fèi)規(guī)模發(fā)生變化，以更準(zhǔn)確地反映老年人的消費(fèi)習(xí)慣、偏好及消費(fèi)能力，進(jìn)一步催生滿足老年人需求的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展〔2〕，而老齡產(chǎn)業(yè)多為第三產(chǎn)業(yè)，因此更加有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(3)認(rèn)為人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響不可一概而論。老齡化有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，但不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化〔3〕；也有通過細(xì)分區(qū)域的研究發(fā)現(xiàn)，人口老齡化對(duì)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響有差異，在我國(guó)中、東部地區(qū)老齡化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而在西部地區(qū)老齡化則抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)〔4〕。

2 徐州市人口老齡化的特點(diǎn)

2.1基數(shù)大，增速高 徐州市老齡人口基數(shù)較大。2000年，徐州市65歲及以上人口為71.15萬人，至2015年已達(dá)99.08萬人，增長(zhǎng)了近40%。 然而2015年徐州全市總?cè)丝诒?000年減少了24.5萬人，老齡人口增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于總?cè)丝谠鏊佟Ｒ姳?。

表1 徐州老年人口與總?cè)丝跀?shù)量增長(zhǎng)率的比較〔5〕

與此同時(shí)，在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，徐州市老齡化速度也不容樂觀。2015年徐州市各年齡段人口數(shù)量在每1%人口中占比較大的年齡區(qū)間為30～34歲、50～54歲，近12.83%的人口處于50～60歲〔5〕。這也預(yù)示著，在未來10年中老齡化速度將進(jìn)一步加快，老齡人口所占比重將不斷攀升。

2.2“未富先老”與“未備先老” 按照聯(lián)合國(guó)人口司制定的人口老齡化程度劃分標(biāo)準(zhǔn)，徐州市的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)老年型，然而其2015年人均國(guó)內(nèi)生長(zhǎng)總值(GDP)僅為61 511元，雖然略高于全國(guó)平均水平，但在江蘇省內(nèi)仍屬于發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)。多年來，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的影響，勞動(dòng)人口向北上廣、蘇南、蘇中等發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移，徐州的人口老齡化程度將進(jìn)一步加深。徐州老齡人口的三大主要生活來源分別是勞動(dòng)收入、離退休金養(yǎng)老金、家庭其他成員供養(yǎng)，60～69歲老年人因?yàn)檫€有部分勞動(dòng)能力，因此生活來源主要依靠勞動(dòng)收入，而70歲及以上老年人則主要依靠家庭其他成員供養(yǎng)，100歲及以上的老年人全部由家庭其他成員供養(yǎng)，如表2所示。伴隨著老年人口的年齡增長(zhǎng)，勞動(dòng)收入占比逐漸減少，離退休金養(yǎng)老金占比本身偏小，無形中會(huì)增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而公共養(yǎng)老發(fā)揮的作用極其有限，反映出個(gè)人及社會(huì)“未富先老” 、“未備先老”的窘境。

表2 2015年全市分年齡、主要生活來源的老年人口(%)〔5〕

2.3城鄉(xiāng)差異大、性別差異大、空巢化 2015年，全國(guó)老年撫養(yǎng)比為14.3%，徐州全市老年撫養(yǎng)比平均水平為15.58%，比全國(guó)平均水平高1.3%。其下轄區(qū)縣的老齡化狀況差異較大，僅有云龍區(qū)、泉山區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)低于全國(guó)平均水平，而豐縣的老年撫養(yǎng)比甚至達(dá)到了19.17%，這意味著每100名勞動(dòng)人口需要負(fù)擔(dān)20個(gè)老年人口，養(yǎng)老壓力巨大，同時(shí)也阻礙著豐縣經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，見表3。

表3 2015年徐州各地區(qū)老年人口撫養(yǎng)比(%)〔5〕

“老年空巢家庭”〔6〕是指達(dá)到退休年齡，身邊又無子女共同生活的老年人家庭，其中包括單身老年人的家庭和夫婦兩人的家庭，這在鄉(xiāng)村地區(qū)尤其普遍。徐州市有1個(gè)65歲及以上老年人的家庭為3 080戶，其中單身老人戶764戶，一個(gè)老年人與未成年的親屬家庭39戶，其他2 277戶；有2個(gè)65歲及以上老年人的家庭2 168戶，只有一對(duì)老夫婦戶1 140戶，一對(duì)老夫婦與未成年的親屬家庭50戶，其他978戶；有3個(gè)65歲及以上老年人的家庭40戶，總戶數(shù)達(dá)5 288戶，空巢家庭占比達(dá)37.69%。

而且，在城鎮(zhèn)地區(qū)，女性的老齡化、高齡化水平明顯高于男性，二者之間的差距也隨著年齡增長(zhǎng)呈現(xiàn)不斷拉大趨勢(shì)；在鄉(xiāng)村地區(qū)，60～69歲年齡組中，女性老齡化占比反而低于男性，如表4所示。究其原因，可能在于性別觀念、就醫(yī)觀念等，鄉(xiāng)村各方面的發(fā)展相對(duì)滯后所致。

表4 徐州市65歲以上老年人口分性別占比(%)

3 實(shí)證研究

3.1模型構(gòu)建 本文構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型以進(jìn)一步檢驗(yàn)徐州市人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，如式(1.1)所示：

UPt=β0+β1ODRt+γXt+εt

式(1.1)

其中，t表示時(shí)間，β0,β1,γ表示待估參數(shù)，ε表示隨機(jī)干擾項(xiàng)。

UP表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)意味著整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)主要反映三次產(chǎn)業(yè)之間的升級(jí)狀況，即某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的結(jié)構(gòu)層次系數(shù)越大，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平越高。根據(jù)克拉克定律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)越接近于3，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展層次越高，相反，越接近于1則表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對(duì)較低〔7〕。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)計(jì)算如式(1.2)所示。

式(1.2)

式中，UP——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)；qi——表示第i產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。

ODR表示人口老齡化程度，用老年人口撫養(yǎng)比來衡量，是指某地區(qū)老年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。它是從經(jīng)濟(jì)角度反映人口老齡化和養(yǎng)老壓力的重要指標(biāo)之一，通常用百分比來表明每100名勞動(dòng)人口所要負(fù)擔(dān)的老年人口數(shù)，如式(1.3)所示。

式(1.3)

式中，ODR——老年人口撫養(yǎng)比；P65+——65歲及以上的老年人口數(shù)；P15～64——15～64歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)。

X表示其他影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的控制變量。結(jié)合已有研究文獻(xiàn)，加入的控制變量有：

CDR——少兒人口撫養(yǎng)比，是0～14歲人口與勞動(dòng)年齡人口之比，它與區(qū)域消費(fèi)需求及未來的勞動(dòng)力供給密切相關(guān)。

UR——城鎮(zhèn)化率，即城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總?cè)丝诘谋壤?。徐州是老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中最需要考慮的是龐大就業(yè)人口和過剩產(chǎn)能兩大約束性因素，應(yīng)以城鎮(zhèn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋求消化過剩產(chǎn)能、安置剩余勞動(dòng)力的機(jī)遇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)〔8〕。

ND——國(guó)有化程度，用國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位人數(shù)占總職工人數(shù)的比重來衡量。國(guó)有壟斷利益集團(tuán)受到地方政府相關(guān)政策扶持，并且在某些情況下不必和相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的其他企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)，扭曲了市場(chǎng)健康發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)〔9〕。

FDI——外商直接投資，改革開放以來，徐州市充分利用外商直接投資，使經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，外商直接投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)部門，但是對(duì)第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的直接投資比重較小。

FD——財(cái)政分權(quán)，采用徐州市人均財(cái)政支出占江蘇省人均財(cái)政支出的比重來衡量。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，財(cái)政分權(quán)會(huì)降低政府和利益集團(tuán)的稅收及中間品價(jià)格，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受到阻礙〔10〕。

3.2數(shù)據(jù)選擇與處理 選取徐州市2000～2015年全市層面數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來自于《2015年徐州市1%人口抽樣調(diào)查資料》、《徐州統(tǒng)計(jì)年鑒》、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，并以2000年為基期進(jìn)行可比性調(diào)整。

由于在《徐州統(tǒng)計(jì)年鑒》中沒有2000～2015年各年齡階段人口的完整數(shù)據(jù)，《2015年徐州市1%人口抽樣調(diào)查資料》只有2015年各年齡階段人口的完整數(shù)據(jù)，而《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》有2000～2015年各年齡階段人口的完整數(shù)據(jù)。因此，徐州市ODR與CDR數(shù)據(jù)用以下方法獲得。首先計(jì)算出2000～2015年江蘇省的ODR與CDR及2015年徐州市的ODR與CDR，再假設(shè)徐州市與江蘇省的ODR與CDR在2000～2015的比例保持不變，從而得出徐州市2000～2014年的ODR與CDR。數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)如表5所示。

3.3估計(jì)結(jié)果與分析 對(duì)模型加入不同控制變量，并運(yùn)用Eviews軟件進(jìn)行運(yùn)算，結(jié)果如表6所示。

表5 徐州市2000～2015年人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)

表6 老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響

1)P<0.1,2)P<0.05,3)P<0.01，括號(hào)內(nèi)為概率值，常數(shù)項(xiàng)沒有報(bào)告在表格中

可以發(fā)現(xiàn)，模型9為最優(yōu)，如式(1.4)所示。

式(1.4)

結(jié)果表明，人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有促進(jìn)作用。人口老齡化的估計(jì)系數(shù)為正，且在10%的水平下顯著；控制其他變量后，人口老齡化每提高1個(gè)單位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)會(huì)提高約0.01個(gè)單位，這意味著人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有促進(jìn)作用，但強(qiáng)度不大。這與劉玉飛等〔1〕、汪偉等〔2〕利用全國(guó)數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行實(shí)證分析的結(jié)果相比，符號(hào)一致，但強(qiáng)度有差異。

在其他控制變量中，外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有促進(jìn)作用。外商直接投資的估計(jì)系數(shù)為正，且在1%的水平下顯著，在保持其他變量及匯率不變的情況下，外商直接投資每增加1億美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)提高約0.011個(gè)單位，這意味著外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有促進(jìn)作用，并且作用較強(qiáng)。

ND對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有阻礙作用，ND的估計(jì)系數(shù)為負(fù)，且在5%的水平下顯著，這是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)職工占比越高，意味著市場(chǎng)化程度越低，國(guó)有企業(yè)的壟斷低效率不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

另外，CDR、UR、FD對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響不顯著。

4 研究結(jié)論與政策啟示

人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并不矛盾，從一定程度上講，可以誘發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。因此，應(yīng)當(dāng)在宏觀政策上做好頂層設(shè)計(jì)。本文得到以下政策啟示。

4.1鼓勵(lì)生育 為了緩解人口老齡化，我國(guó)于2013年底開始實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，于2016年全面放開二胎政策。但是就目前的統(tǒng)計(jì)表明，受到“不愿生、生不起、沒人帶、生不出” 等因素影響，實(shí)際生育水平低于預(yù)測(cè)生育水平，使政策的執(zhí)行效果不盡如人意。如果實(shí)施類似于德國(guó)為鼓勵(lì)生育所制定的“兒童金”、“父母金”〔11〕等現(xiàn)金支持政策，目前存在較大困難。為此，可以從以下幾方面鼓勵(lì)生育：①完善生育保險(xiǎn)制度?？梢愿鶕?jù)工作性質(zhì)適當(dāng)延長(zhǎng)女性產(chǎn)假，設(shè)立男性生育護(hù)理假，以緩解家庭與工作的矛盾沖突。由于近幾年醫(yī)院生育費(fèi)用大幅攀升，還可以成立生育保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，負(fù)責(zé)支付職工的生育津貼，相對(duì)降低家庭生育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。②建立和完善幼兒托管服務(wù)體系。政府對(duì)該體系的建設(shè)包括以立法形式明確托管所成立的資格條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策補(bǔ)貼及合理的托管年齡階段。同時(shí)由政府牽頭，引入社會(huì)資本，開展托管建設(shè)，不僅可以彌補(bǔ)社會(huì)公共資源不足，還可以進(jìn)一步緩解家庭撫育孩子的負(fù)擔(dān)，增加公眾的生育信心。

4.2設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 對(duì)于老齡人口的服務(wù)，目前僅僅局限于個(gè)別部門，比如老齡委、民政局等部門，還有一些政府部門認(rèn)為與老齡問題無關(guān)，置身事外。然而老齡化社會(huì)所具備的“混合、交叉”的特征，決定了政策制定和實(shí)施部門不可能只是一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)，它幾乎涉及了所有的政府部門。鑒于此，應(yīng)因地制宜地成立一個(gè)跨部門的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其意義在于：一是通過跨部門的管理，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門間的信息共享和協(xié)作機(jī)制；二是站在全局高度，全面規(guī)劃和制定符合實(shí)際情況的政策框架，同時(shí)對(duì)各部門的執(zhí)行措施及公共資源進(jìn)行整合，以明確各部門的責(zé)任，提高部門合作效率與水平。

4.3繼續(xù)雇傭制度 隨著離退休人員迅速增加，老年人才隊(duì)伍將不斷擴(kuò)大，這將是整個(gè)社會(huì)的寶貴人才資源。充分開發(fā)利用這些重要的人才資源，既可以實(shí)現(xiàn)老年人“老有所為”的人生理想，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才及智力支持，又能夠增加老年人收入，緩解個(gè)人、家庭及社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。因此，繼續(xù)雇傭制度符合社會(huì)實(shí)際需要。借鑒日本《高齡社會(huì)對(duì)策大綱》中提出的保證高齡者的就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)揮勞動(dòng)者終身職業(yè)能力、老年人口的再就業(yè)需要法律保障等措施〔12〕，完善我國(guó)的老齡人口雇傭制度，需要政府發(fā)揮好引導(dǎo)作用，除了對(duì)企事業(yè)單位聘任老年職工方案作出管理規(guī)定外，同時(shí)也可以根據(jù)企業(yè)返聘老年職工的比例為企業(yè)提供政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)企業(yè)的聘用行為。

4.4發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè) 國(guó)外的老齡產(chǎn)業(yè)主要包括以下幾類：①滿足老年人日常生活需求的產(chǎn)業(yè)，如餐飲、保健用品等；②滿足老年人養(yǎng)護(hù)需求的產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)老院、醫(yī)療康復(fù)、護(hù)理等；③滿足老年人精神文化需求的產(chǎn)業(yè)，如心理咨詢、旅游、大學(xué)、文藝節(jié)目等。老齡產(chǎn)業(yè)多為第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)好老齡市場(chǎng)，既有助于解決老齡化問題，同時(shí)也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展模式，把老齡產(chǎn)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，逐步引導(dǎo)企業(yè)按照老年人的消費(fèi)需求進(jìn)行投資，采取扶持措施，以推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

4.5構(gòu)建長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度 高齡老人生活自理能力差，患病概率高，不僅經(jīng)濟(jì)上需要供養(yǎng)，生活上也需要照料，給家庭和社會(huì)造成較為嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。因此，借鑒國(guó)外的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度顯得尤為必要。江蘇省在2015年出臺(tái)了針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡失能等老年人的補(bǔ)貼制度，低保家庭中60周歲以上的失能老人，按不低于每人100元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼；低保家庭和分散供養(yǎng)的特困對(duì)象中80周歲以上的老年人、低保和低收入家庭中60周歲以上的失獨(dú)老人，按不低于每人60元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼。但是，由于目前商品物價(jià)及護(hù)理服務(wù)的收費(fèi)較高，上述補(bǔ)貼遠(yuǎn)不能滿足需求，因此建議未來在財(cái)政資金許可的情況下，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼金額；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)軟硬件水平，為每一個(gè)愿意入住的老年人提供入住機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。