清障救援過程出現(xiàn)二次重大事故，誰之過？
——由8·1惠東違規(guī)清障拖車事故引發(fā)的爭議和警示

李忠生 文

2018年12月7日，廣東交警在其微信公眾號(hào)里發(fā)布了《超載水泥罐車下滑側(cè)翻，9人死亡2人受傷...》的事故調(diào)查處理通報(bào)（下簡稱《處理通報(bào)》），瞬間在清障救援行業(yè)內(nèi)引發(fā)了熱議。

1 事故經(jīng)過及原因

據(jù)《處理通報(bào)》描述，2018年8月1日14:30許，惠東縣平海鎮(zhèn)縣道，發(fā)生一起重型非載貨專項(xiàng)作業(yè)車(即：重型清障車，見圖1)的托架構(gòu)件(見圖2)斷裂，導(dǎo)致被托牽的半掛牽引車及罐式半掛車(即：罐式半掛汽車列車，見圖3)脫落后退滑行；罐式半掛車側(cè)翻時(shí)砸壓尾隨其后行駛的2輛小客車(見圖4)，造成9人死亡、2人受傷、5車不同程度損壞。

圖1 重型非載貨專項(xiàng)作業(yè)車(重型清障車)實(shí)施救援(拖牽)

圖2 清障車的托架構(gòu)件

圖3 半掛牽引車及罐式半掛車(因故障)被清障車牽引(救援)

圖4 因清障車托架構(gòu)件斷裂，被托牽的罐式半掛列車向后滑，且罐式半掛車出現(xiàn)側(cè)翻，壓向尾隨其后的2輛小客車(轎車)

《處理通報(bào)》對(duì)造成這次嚴(yán)重交通事故的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為主要原因有：違規(guī)改裝、超載（裝載100.1 t散裝水泥）、清障車違規(guī)清障托牽、非法營運(yùn)等因素。其中認(rèn)為清障車在清障拖車過程中存在如下違規(guī)行為：

(1)肇事清障車的《公告》、整車參數(shù)銘牌、《使用說明書》等相關(guān)的車輛信息中，均未標(biāo)注出該車的最大托牽能力。

(2)肇事清障車超載清障托牽遠(yuǎn)大于自身能力、且嚴(yán)重超載的重型半掛汽車列車。

(3)肇事清障車嚴(yán)重違反了《道路交通安全法實(shí)施條例》第61條“被牽引的機(jī)動(dòng)車除駕駛?cè)送獠坏幂d人，不得拖帶掛車”的規(guī)定。

(4)肇事清障車在懸掛臨時(shí)號(hào)牌、未完成注冊(cè)登記情況下，就違規(guī)從事經(jīng)營。

2. 清障救援行業(yè)熱議《處理通報(bào)》中肇事清障車的違規(guī)事項(xiàng)

《處理通報(bào)》一經(jīng)發(fā)布，包括清障車生產(chǎn)廠家、清障救援企業(yè)在內(nèi)的清障救援行業(yè)，對(duì)肇事清障車的違規(guī)項(xiàng)進(jìn)行了熱議和探討。認(rèn)為有些違規(guī)項(xiàng)，確屬無奈之舉，不得已而為之；有些卻是車輛、道路交通等管理部門的法規(guī)不完善造成的；有些是清障生產(chǎn)廠家、清障救援企業(yè)及現(xiàn)場(chǎng)操作人員的安全意識(shí)淡薄而導(dǎo)致的。

2.1 目前汽車產(chǎn)品管理制度不完善，清障車生產(chǎn)廠家對(duì)相關(guān)法規(guī)不重視

《處理通報(bào)》說，在肇事清障車的《公告》中查不到該車的最大托牽質(zhì)量，這或許是目前我國汽車產(chǎn)品管理制度不完善等原因所致。

事實(shí)上，清障車在申報(bào)《公告》時(shí)必須有《汽車整車產(chǎn)品定型檢驗(yàn)報(bào)告》。該報(bào)告依據(jù)QC/T 252-1998《專用汽車定型試驗(yàn)規(guī)程》、車輛產(chǎn)品《公告》技術(shù)審查規(guī)范性要求（汽車部分）2012版及調(diào)整條款的規(guī)定，對(duì)清障車及其專用裝置進(jìn)行基本性能試驗(yàn)，其中就包括托臂的最大托牽質(zhì)量的試驗(yàn)。

然而，現(xiàn)行汽車產(chǎn)品《公告》的參數(shù)模版格式，是以最能體現(xiàn)普通汽車(如常規(guī)的貨車、客車、轎車等)的技術(shù)參數(shù)為主的一個(gè)通用格式。但是，不同類別的專用汽車，其主要參數(shù)的項(xiàng)目名稱和單位是不相同的。因此，在車輛《公告》的通用參數(shù)格式里，很難將各類專用汽車的各類主要參數(shù)一一列出，所以在該肇事清障車的《公告》中查無“最大托牽質(zhì)量”參數(shù)，也就不足為奇了。

也正因?yàn)楝F(xiàn)行的汽車《公告》格式中無法將各類專用汽車的主要參數(shù)展現(xiàn)出來，所以近幾年有關(guān)部門對(duì)新申報(bào)的清障車產(chǎn)品，已要求申報(bào)廠家在《公告》表的備注欄里，標(biāo)注出該車型的托舉質(zhì)量。這本是好事，但由于種種原因，現(xiàn)《公告》備注欄標(biāo)出的托舉質(zhì)量，卻不是按汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QC/T 645-2005《清障車》第4.1.3和4.1.4條款的要求來計(jì)算得出的，而是簡單地照搬貨車載質(zhì)量的計(jì)算公式來計(jì)算得出，即“托舉質(zhì)量=最大總質(zhì)量-整備質(zhì)量-司乘數(shù)”。殊不知，這種算法得出的“托舉質(zhì)量”與按《清障車》標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的結(jié)果，相差甚遠(yuǎn)！也與實(shí)際清障托舉作業(yè)嚴(yán)重不符！

此外，QC/T 645-2005《清障車》第4.1.6條規(guī)定：清障車的最大托牽質(zhì)量小于或等于其最大總質(zhì)量。且該標(biāo)準(zhǔn)第7條“標(biāo)志和使用說明”和GB 7258-2017《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》第4.1.2和4.15.9條都明確規(guī)定要在整車銘牌和使用說明書中標(biāo)識(shí)出其“最大總質(zhì)量、主要專項(xiàng)功能技術(shù)參數(shù)”等。而《處理通報(bào)》稱，在肇事清障車的銘牌、使用說明書中也未找出該車的“最大托牽質(zhì)量”這一重要關(guān)鍵的技術(shù)參數(shù)，這就反映出該肇事車輛的生產(chǎn)廠家對(duì)相關(guān)法規(guī)不重視（或不了解），對(duì)安全生產(chǎn)十分淡漠。

2.2 肇事清障車違規(guī)超載清障救援事故車輛

《處理通報(bào)》認(rèn)定肇事清障車違規(guī)超載清障救援，這是顯而易見的。

肇事清障車為4軸車，按GB 1589-2016《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》的相關(guān)規(guī)定，4軸清障車的最大總質(zhì)量應(yīng)≤44 t；那么依據(jù)《清障車》標(biāo)準(zhǔn)中“清障車的最大托牽質(zhì)量≤其最大總質(zhì)量”的規(guī)定，該肇事清障車的最大托牽能力即使等于44 t，也不應(yīng)該用于托牽嚴(yán)重超載的列車總質(zhì)量達(dá)到128.18 t的重型罐式半掛列車，超載近3倍！

我國《清障車》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，被托車的實(shí)際重量不能超過清障車的最大總質(zhì)量，就是要以此作為一條紅線，來提醒或警示清障車到底能托多重的事故車；就是要避免出現(xiàn)“小馬拉大車”所帶來的安全隱患。

歐美日等清障車技術(shù)發(fā)達(dá)國家，也在其相關(guān)法規(guī)中對(duì)清障車的最大托牽能力作了明確規(guī)定和限制。例如，美國SAE J 2512-1999《牽引設(shè)備等級(jí)和規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)清障車最大托牽能力的規(guī)定：清障車與被托牽車輛的實(shí)際自質(zhì)量之和應(yīng)不超過清障車的最大總質(zhì)量。這個(gè)規(guī)定比國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定還嚴(yán)，卻更安全。

圖5 國內(nèi)一中型平板清障車居然超載托牽一輛重型半掛列車，十分危險(xiǎn)

圖6 清障車安全快捷地托牽“帶拖掛”的重型半掛列車

發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)之所以要如此嚴(yán)格規(guī)定清障車的托牽能力，是因?yàn)楸煌熊嚨膶?shí)際質(zhì)量一旦超過了清障車的最大總質(zhì)量，那么在托牽行駛時(shí)，清障車與被托車輛所組成的列車，其制動(dòng)、平衡、轉(zhuǎn)向、通過性等性能就會(huì)大大降低，超出了清障車底盤設(shè)計(jì)的安全值后，列車就會(huì)處于不受控、不安全狀態(tài)，隨時(shí)都有可能發(fā)生故障或事故。

由于我國清障車市場(chǎng)的無序、惡性競爭，部分清障車廠家通?？浯笃湔囆阅埽蚬室庠龃笄逭宪噷Ｓ醚b置的功能，以滿足用戶“大上裝，配小底盤”的要求。同樣，在清障救援現(xiàn)場(chǎng)，由于價(jià)格因素，部分清障車用戶也是不顧安全，常常派“小馬車，去干大活”，如圖5。

清障車作為救援、搶險(xiǎn)的專項(xiàng)作業(yè)車，由于其作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象車輛等具有不確定性，導(dǎo)致有關(guān)管理部門對(duì)其清障作業(yè)過程的監(jiān)管也確實(shí)很難做到位；且清障行業(yè)內(nèi)的惡性競爭和價(jià)格競爭，所以估計(jì)違規(guī)超載清障救援的現(xiàn)象還會(huì)持續(xù)存在。

2.3 肇事清障車違背“被牽引車不得拖帶掛車”的規(guī)定，存在爭議

對(duì)于《處理通報(bào)》中判定肇事清障車嚴(yán)重違反了《道路交通安全法實(shí)施條例》有關(guān)“被牽引車不得拖帶掛車”的規(guī)定，業(yè)界則爭議較大。

2017年修訂的《道路交通安全法實(shí)施條例》第61條規(guī)定：“牽引故障機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)被牽引的機(jī)動(dòng)車除駕駛?cè)送獠坏幂d人，不得拖帶掛車”。而本次事故救援中，肇事清障車所牽引的車輛就是重型半掛汽車列車，所以被判定違法作業(yè)。

既然肇事清障車違法的證據(jù)確鑿，為什么清障救援行業(yè)人員還對(duì)此有爭議呢？

(1)首先，在來自主管部門及社會(huì)的“必須盡快恢復(fù)交通秩序”的壓力下，要在交通繁忙且極其復(fù)雜的事故現(xiàn)場(chǎng)中，要將重型半掛列車進(jìn)行拖頭（半掛牽引車）與半掛車分離，并不是件容易的事情！而且，將拖頭與半掛車分離，勢(shì)必要多派一輛清障車來參與清障托牽?！@不僅大大降低了清障效率，還增加了清障成本。所以，對(duì)于半掛列車的清障托牽，清障人員通常會(huì)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)場(chǎng)情況來判定是需要分離清障，還是帶“拖掛車”清障。

在部分高速公路管理部門組織學(xué)習(xí)《處理通報(bào)》的討論會(huì)上，當(dāng)清障救援人員得知，以往憑借自己多年成功率達(dá)100%的案例和豐富的經(jīng)驗(yàn)，不用拖掛分離就能快速、安全地清障托牽半掛列車（如圖6），使阻塞的交通得以最快速度恢復(fù)，現(xiàn)在卻被判定是違法的，心里覺得委屈，想不通。

(2)其次，有不甘心的清障救援人員又認(rèn)真查閱《道路交通安全法》，終在第68條看到：“機(jī)動(dòng)車在高速公路上發(fā)生故障或者交通事故，無法正常行駛的，應(yīng)當(dāng)由救援車、清障車拖曳、牽引”。這里規(guī)定的“拖曳、牽引”是指2種不同的清障方式？還是指同一種清障方式？《道路交通安全法實(shí)施條例》第六十一條規(guī)定不能“牽引”，但可否允許“拖曳”呢？如可以，那么以往100%安全地“帶拖掛”的清障托牽行為就可以理解為“拖曳”的清障方式，也就可以被認(rèn)定為合法了。

但是，查閱權(quán)威的《現(xiàn)代漢語詞典》和《辭?！房芍巴弦贰焙汀盃坷被旧鲜峭瑢僖粋€(gè)意思：拉著走、拖拉、牽拉等。同時(shí)，本著立法的精神來解釋和理解，《道路交通安全法》第68條中的“牽引”，涵蓋、等同《道路交通安全法實(shí)施條例》第61條中的“拖曳、牽引”。

同樣，在《清障車》標(biāo)準(zhǔn)、《道路車輛清障救援操作規(guī)范》等與清障救援直接相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，也未找到允許“帶拖掛車清障”的合法條款。其實(shí)，即使在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中找到了“合法條款”，它也是不能作為真正的“合法依據(jù)”，因?yàn)樾袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)畢竟是小法，必須遵循、服從《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》這類國家層面的大法。

2.4 肇事清障車懸掛臨時(shí)號(hào)牌從事清障救援，屬于違規(guī)？也存在爭議

《處理通報(bào)》中判定，肇事清障車在未完成注冊(cè)登記的情況下，懸掛臨時(shí)號(hào)牌來從事清障救援經(jīng)營活動(dòng)，屬于違規(guī)行為。對(duì)此，部分清障救援人員也有異議。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營中，有些用戶在清障車生產(chǎn)廠家提取大小不一的多輛訂單車時(shí)，在辦好相關(guān)的臨時(shí)牌照和保險(xiǎn)后，就是用“大車背著小車”回去的；有些用戶自駕小轎車前往生產(chǎn)廠家提取平板型清障車，而后就直接用平板清障車背載小轎車回去；有些用戶在接新車回去的路上，可能會(huì)接到清障救援的業(yè)務(wù)。再者，由于種種原因，有些新車并不能立即上戶獲取正式號(hào)牌，但清障救援的生意卻來了，做還是不做？用戶認(rèn)為，不做就是一種浪費(fèi)。所以，從節(jié)約成本、增加效益的角度來說，部分清障車生產(chǎn)廠家和用戶認(rèn)為，有了臨時(shí)號(hào)牌和車輛保險(xiǎn)，只要遵循安全作業(yè)要求，就可以開始從事清障救援活動(dòng)了。

3.從本次違章清障托牽事故中得到的警示

安全、快捷、經(jīng)濟(jì)的清障救援，是所有從事清障救援行業(yè)人員所期盼并努力爭取的目標(biāo)。安全是第一要素，是所有清障救援人員時(shí)刻緊繃的弦；所以，針對(duì)本次因違規(guī)清障拖車(救援)而造成的嚴(yán)重事故，筆者認(rèn)為應(yīng)從中得到如下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：

3.1 清障車的最大托牽質(zhì)量、最大托舉質(zhì)量等參數(shù)應(yīng)在《公告》欄中列出

在清障車產(chǎn)品定型試驗(yàn)中，需加強(qiáng)整車各項(xiàng)專用性能的試驗(yàn)；完善汽車產(chǎn)品《公告》內(nèi)容格式，盡可能將產(chǎn)品定型試驗(yàn)報(bào)告的主要技術(shù)數(shù)，如清障車的最大托牽質(zhì)量、最大托舉質(zhì)量、最大背載質(zhì)量等在《公告》表格中列出。清障車的最大托牽質(zhì)量、最大托舉質(zhì)量等參數(shù)，需嚴(yán)格按《清障車》標(biāo)準(zhǔn)中的計(jì)算公式或條款來計(jì)算得出。

3.2 嚴(yán)禁超載清障救援

對(duì)于超載的事故車輛（被救援車輛），需通過增派托牽能力更大的清障車，或?qū)κ鹿受囕v進(jìn)行卸貨后再進(jìn)行清障救援。為了監(jiān)督和警示，應(yīng)在清障車醒目位置標(biāo)識(shí)出該車的最大托牽質(zhì)量等主要技術(shù)參數(shù)。

3.3 應(yīng)對(duì)托舉點(diǎn)進(jìn)行捆綁，并在兩車之間加掛安全鏈條

由圖2可知，肇事清障車當(dāng)時(shí)是應(yīng)該采取托叉托舉的清障托牽方式來牽引半掛列車的；但是，根據(jù)清障救援行業(yè)的作業(yè)規(guī)范要求，清障車托牽事故車時(shí)，首先必須對(duì)托舉點(diǎn)進(jìn)行捆綁(如圖7)，即將清障車托舉機(jī)構(gòu)上的附件(如托叉或抱胎機(jī)構(gòu))與被托車?yán)壴谝黄?，以防被托車從托舉機(jī)構(gòu)中脫離分開；其次，還需在清障車尾部與被托車間加掛安全鏈條(如圖8)，將被托車與清障車聯(lián)結(jié)在一起。這樣，即使被托車脫離了托舉機(jī)構(gòu)，被托車也會(huì)因?yàn)橛辛税踩湕l而被清障車拖拉住，不至于獨(dú)自后溜。而本次被托車(在托架構(gòu)件斷裂后)后溜側(cè)翻，就是因?yàn)槿鄙倭藢?duì)托舉點(diǎn)的捆綁和加掛兩車之間的安全鏈條，這兩道安全保險(xiǎn)才導(dǎo)致了事故。因此，2019年1月1日修訂實(shí)施的QC/T 645-2018版《清障車》標(biāo)準(zhǔn)第3.26和4.1.18規(guī)定：在清障車和被托車間必需加掛安全鏈條；并對(duì)安全鏈條的規(guī)格作了明確要求。

圖7 用鏈條將被托車與清障車托舉機(jī)構(gòu)捆綁牢靠

圖8 在清障車尾部與被托車之間加掛安全鏈條

3.4 可否“帶拖掛車”來清障牽引，筆者認(rèn)為需視情況而論

如果清障救援現(xiàn)場(chǎng)不允許實(shí)施半掛牽引車（拖頭）與半掛車分離，那么筆者認(rèn)為，在滿足如下條件下是可以帶拖掛車來清障托牽的：

①被托半掛列車的實(shí)際重量，小于清障車的最大托牽質(zhì)量；

②被托列車的拖頭與半掛車的聯(lián)接(即鞍座與牽引銷)處于正常工作狀態(tài)；

圖9 國外清障車托牽罐式半掛列車(“帶拖掛”)

③清障車與被托車輛間的制動(dòng)氣路、信號(hào)燈的電路能聯(lián)接上保持正常工作；

④清障救援現(xiàn)場(chǎng)的路況良好；

⑤對(duì)托舉點(diǎn)捆綁并對(duì)兩車加掛了安全鏈條；

⑥行駛速度按清障作業(yè)要求不超過30 km/h；

⑦清障人員具有良好的駕駛技能和豐富的清障救援經(jīng)驗(yàn)；⑧確認(rèn)能實(shí)施安全清障托牽作業(yè)。

事實(shí)上，由于半掛牽引車的前軸（橋）載質(zhì)量較輕，所以采用中、重型清障車來托牽其前軸，是可以保證清障車有足夠安全轉(zhuǎn)向負(fù)荷的。

在清障車生產(chǎn)、使用技術(shù)方面都比較發(fā)達(dá)的美英日等國家的相關(guān)清障救援標(biāo)準(zhǔn)中，均是從下3方面的規(guī)定來保證清障救援的安全：托牽車輛時(shí)，①需保證清障車前軸要有足夠的安全轉(zhuǎn)向負(fù)荷；②清障車后輪實(shí)際負(fù)荷不能超過允許值；③清障車與被托車的聯(lián)合質(zhì)量，不能超過清障車的最大總質(zhì)量。至于被托車是否為半掛列車，倒沒有作明確的規(guī)定（如圖9）。

3.5 加強(qiáng)對(duì)清障救援企業(yè)、操作人員的相關(guān)培訓(xùn)

不僅要在清障車設(shè)計(jì)方面增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性，還要加強(qiáng)對(duì)清障救援企業(yè)、操作人員的相關(guān)培訓(xùn)。

近幾年來清障車市場(chǎng)需求、清障救援業(yè)務(wù)次數(shù)，均逐年呈井噴式增長，所以涌進(jìn)了一大批新的清障車生產(chǎn)廠家和從事清障救援的操作人員。

新的生產(chǎn)廠家雖然能在最短的時(shí)間采用各種方法將產(chǎn)品生產(chǎn)出來，并銷售到用戶手中。但新的生產(chǎn)廠家往往在產(chǎn)品安全性能的設(shè)計(jì)、對(duì)用戶安全操作的培訓(xùn)上，都缺乏經(jīng)驗(yàn)和重視，導(dǎo)致常常發(fā)生清障車清障救援的二次事故(如圖10、圖11)。而新入行從事清障救援的人員，以為有了駕照、會(huì)操作清障車就可以上路從業(yè)了；事實(shí)上，清障救援人員不僅需要具備嫻熟的駕駛技能和靈活操作清障設(shè)備的能力，還需懂得各類車輛的構(gòu)造、基本力學(xué)知識(shí)、各類相關(guān)法規(guī)、安全生產(chǎn)等綜合知識(shí)和清障救援經(jīng)驗(yàn)。

4 結(jié)束語

清障救援是一種高危的職業(yè)和活動(dòng)。如何避免或減少因清障救援導(dǎo)致的二次事故，是一門學(xué)問。首先，汽車（清障車）產(chǎn)品、道路交通等管理部門還需完善有關(guān)規(guī)章制度，所制訂的法規(guī)內(nèi)容，以及各管理部門的工作銜接，要與實(shí)際需求貼近、吻合；同時(shí)也需要清障車生產(chǎn)廠家和清障救援單位之間相互促進(jìn)和共同努力，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上增加各類安全措施，在使用上嚴(yán)格按照法規(guī)和規(guī)范來安全作業(yè)，可結(jié)合國內(nèi)道路交通實(shí)際情況，通過典型案例分析得出經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，共同提高清障車的生產(chǎn)和使用技術(shù)attracted more （注：本文作者單位系廣東粵海汽車有限公司。）

【編后語：此文為深度好文，探微至深，循序漸進(jìn)，切中各個(gè)領(lǐng)域存在的問題，值得所有清障車生產(chǎn)廠家和所有清障救援人員以及汽車產(chǎn)品管理部門的閱讀和思考?！?/p>

圖10 重型清障車在清障托牽自卸車時(shí)發(fā)生側(cè)翻事故(二次事故)

圖11 平板清障車在清障救援時(shí)因超速發(fā)生碰撞事故(二次事故)