鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下教育扶貧理論基礎(chǔ)及內(nèi)涵闡釋

黃蓉 毛帥 覃春香 錢芮 張凱辰

[摘要]教育扶貧是扶貧的一種重要方式，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。在對人力資本理論、能力貧困理論和貧困文化理論等教育扶貧理論梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對教育扶貧的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋，有助于在政策實踐中依靠教育扶貧來提升貧困人口的可行能力。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;教育扶貧;理論基礎(chǔ)

[中圖分類號]G521[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 引言

十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村再次成為我國改革的前沿?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先任務(wù)是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”，而“扶貧重在扶智，扶智教育為本”。貧困地區(qū)的貧困不僅僅是收入和資源的缺少，更是社會資本和人力資本等自身能力的匱乏。“鄉(xiāng)村振興，人才先行”，做好教育扶貧工作，增強農(nóng)村貧困人口“造血”能力，從根本上激發(fā)其內(nèi)生動力，才能解決我國的區(qū)域性整體貧困問題，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，我國各界專家學(xué)者對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、內(nèi)涵及路徑等內(nèi)容進(jìn)行了解讀和闡釋，且認(rèn)識較為統(tǒng)一，形成了豐碩的研究成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的理論創(chuàng)新，它不同于以往的任何一項政策，而是具有總括性質(zhì)的指導(dǎo)性戰(zhàn)略（宗詩淇，2018）。作為“新農(nóng)村建設(shè)”的全面升級，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡闹笇?dǎo)方針下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程（李長學(xué)，2018）。

學(xué)者們從不同的視角對鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵進(jìn)行了理解。萬信（2018）等人基于農(nóng)業(yè)發(fā)展主體、發(fā)展客體、發(fā)展推進(jìn)方式和發(fā)展最終旨向等4個方面的內(nèi)容，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵進(jìn)行解釋，并指出，鄉(xiāng)村振興是在解決“三農(nóng)”問題基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。楊儀青（2018）基于城鄉(xiāng)融合視角，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵不僅要注重經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，更要注重城鄉(xiāng)區(qū)域間的相互融合發(fā)展，以城鄉(xiāng)融合來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。李長學(xué)（2018）從歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的角度探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村的具體展開，是扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰落的重要途徑。

3 教育扶貧的理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)60年代初，美國學(xué)者在對貧困階層長期性貧困問題展開研究時，發(fā)現(xiàn)在貧困家庭和貧困社區(qū)中普遍存在貧困的代際傳承現(xiàn)象，并據(jù)此提出了“貧困代際傳遞”概念。為解釋此現(xiàn)象，學(xué)者們大多在貧困理論的研究基礎(chǔ)上，對貧困代際傳遞產(chǎn)生原因展開分析，其中較有影響的理論有以下幾種。

3.1 人力資本理論

“人力資本”的概念最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨（1984）提出，后在《教育的經(jīng)濟(jì)價值》中系統(tǒng)地闡述了人力資本理論（謝德新，2018）。舒爾茨認(rèn)為人力資本主要為人身上的資本，由不同資本形態(tài)構(gòu)成，具有質(zhì)和量的區(qū)別（具體表現(xiàn)為人力資本的多少和高低）。人掌握的各種生產(chǎn)知識、勞動技能、管理技能及健康狀況等因素是其具體表現(xiàn)。即使個體擁有相同的人力資本存量， 但其效用也有所差異。人力資本以人的生命為載體，具有資源稀缺性，為發(fā)揮人力資本的外部收益性，勢必需要對人進(jìn)行正規(guī)教育和有組織的研究活動等投資，否則難以獲得回報， 最終導(dǎo)致貧困。

王大江（2016）將精準(zhǔn)扶貧理論與人力資本理論相結(jié)合，精準(zhǔn)分析了不同家庭致貧的原因，并通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升了貧困家庭有勞動能力成員的人力資本存量，實現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。潘志方（2018）依據(jù)人力資本理論對農(nóng)村教育扶貧現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，提出通過繼續(xù)加大農(nóng)村教育資源的投入力度、完善考核監(jiān)督體系等方式，優(yōu)化農(nóng)村教育的扶貧發(fā)展路徑。

3.2 能力貧困理論

能力貧困理論由印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)贍枴ど瓘哪芰Φ囊暯?，在深化貧困?nèi)涵認(rèn)識的基礎(chǔ)上提出。該理論的核心思想是“可行能力”，即一個人有可能實現(xiàn)的、各種可能的功能性活動組合（楊晨晨，2017）。個人的福祉是以能力為保障的，貧困的原因不是簡單的收入問題，而是“可行能力的剝奪”。阿馬蒂亞·森在貧困問題研究中特別強調(diào)能力的重要意義，認(rèn)為反貧困的關(guān)鍵在于不斷提升貧困人口實現(xiàn)美好生活的能力，鼓勵加大社會公共教育投入， 增加貧困人口參與社會生活的權(quán)利和機(jī)會，通過自身努力獲得收入，以此擴(kuò)大和實現(xiàn)人的實質(zhì)自由，從而擺脫貧困狀態(tài)。

王秀華（2017）指出我國貧困勞動者所缺乏的能力更具有指向性，需要職業(yè)教育發(fā)揮在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的作用。楊晨晨（2017）等人以早期兒童教育為研究對象，以能力貧困理論為指導(dǎo)，從“多維識貧、多元治貧、考核評估、重點預(yù)防”等四個環(huán)節(jié)構(gòu)建了早期兒童教育扶貧實踐路徑。陳希球（2018）等依據(jù)能力貧困理論，結(jié)合職業(yè)教育的社會功能及自身特點，從開展職業(yè)培訓(xùn)、派駐科技工作隊、對貧困家庭子女開展初中后的教育扶貧等三個方面，提出了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的策略和實現(xiàn)路徑。

3.3 貧困文化理論

美國人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯從社會文化的角度解釋了貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生 ，并提出了貧困文化理論，認(rèn)為“貧困文化一經(jīng)形成便趨于永久化”（Oscar，1966）。貧困人口由于在居住方面的獨特性，會產(chǎn)生出一種脫離社會主流文化的貧困亞文化，而處于這種亞文化中的兒童，會自然習(xí)得貧困文化，導(dǎo)致貧困文化發(fā)生代際傳遞，形成惡性遺傳鏈。基于貧困文化理論，教育扶貧政策應(yīng)該以補償貧困學(xué)生的能力缺陷以及教育補救措施為導(dǎo)向，借助主流文化的洗禮，打破貧困的惡性循環(huán)（孟照海，2016）。

貧困文化現(xiàn)象在我國廣大貧困地區(qū)是客觀存在的，通過知識教育和文化傳播能逐步改變貧困地區(qū)的文化形態(tài)，從根本上改造貧困文化滋生土壤（王秀華，2017）。然而，由于目前國內(nèi)對于貧困文化的研究都是不加批評思考地使用劉易斯的貧困文化理論，忽視了不同地域和不同社會背景下貧困文化的差別。吳海龍（2018）結(jié)合我國邊遠(yuǎn)少數(shù)民族的實踐，在傳統(tǒng)型貧困文化視角下，對少數(shù)民族村落的貧困成因進(jìn)行分析，研究表明，傳統(tǒng)社會讓中國的少數(shù)民族過于容易滿足，而階級社會讓西方貧困人口感到絕望，雖然兩者的外在表現(xiàn)形式都是不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，但其主觀心理體驗卻有著本質(zhì)的區(qū)別。這也說明，運用貧困文化理論對不同地區(qū)貧困實踐進(jìn)行研究時，需結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕尘啊?/p>

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下教育扶貧的內(nèi)涵闡釋

自上世紀(jì)90年代，我國部分學(xué)者對教育在扶貧中的作用展開了研究，在此基礎(chǔ)上對教育扶貧的內(nèi)涵形成了一定的認(rèn)識，即通過加大投入教育事業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展，最終達(dá)到消除貧困的目的（王嘉毅，2016）。劉軍豪（2016）將教育作為扶貧的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和領(lǐng)域，提出教育扶貧應(yīng)首當(dāng)其沖解決“扶教育之貧”問題，繼而再“依靠教育扶貧”，最終實現(xiàn)教育領(lǐng)域的減貧與脫貧。李興洲的研究表明，教育扶貧能有效阻斷貧困的代際傳遞，從根本上解決我國的貧困問題。

隨著“精準(zhǔn)扶貧”工作頂層設(shè)計的進(jìn)一步細(xì)化，教育扶貧對社會生活的影響越來越深刻，不少學(xué)者對教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵進(jìn)行了多元理解。劉傳鐵（2016）將精準(zhǔn)扶貧與教育扶貧的內(nèi)涵進(jìn)行融合，從“精準(zhǔn)改造”、“精準(zhǔn)招生”、“精準(zhǔn)資助”、“精準(zhǔn)就業(yè)”和“精準(zhǔn)培訓(xùn)”五個方面，厘清了教育扶貧的內(nèi)涵。單耀軍（2018）在分析貧困成因基礎(chǔ)上，提出教育精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)為教育精準(zhǔn)扶貧是從根本上消除導(dǎo)致貧困的文化因素、能力因素和教育保障因素。段從宇（2018）等基于元教育視角的系統(tǒng)分析，延伸了教育扶貧的內(nèi)涵，認(rèn)為教育扶貧是一種針對貧困人群人力資本增值、生產(chǎn)技能提升、思想觀念塑造的綜合性教育治貧活動。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，賦予了現(xiàn)有教育扶貧新的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的教育扶貧是指，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的指導(dǎo)方針下，以扶智為目標(biāo)，通過分析不同貧困地區(qū)貧困人口的致貧原因，結(jié)合貧困人口教育意愿及需求，調(diào)整原有的教育方法和教育途徑，有針對性地提供教育精準(zhǔn)幫扶措施，提升貧困人口專業(yè)知識和勞動技能素養(yǎng)，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動力，在阻斷貧困的代際傳遞基礎(chǔ)上實現(xiàn)脫貧減貧的一種扶貧方式。

5 結(jié)束語

教育扶貧是彰顯教育服務(wù)社會功能的主要方式，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為教育扶貧提供了良好的政策保障，也對教育扶貧路徑提出了新的要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，有效開展教育扶貧，將教育扶貧資源精準(zhǔn)傳遞給貧困人口，有助于從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略層面到精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)術(shù)層面解決農(nóng)村貧困問題，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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