鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的問題與對策

李明林 劉敏嵐

[摘要]在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上，農(nóng)村公共文化服務(wù)對其具有重要意義。當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)面臨比較突出的問題，介于此，試探索提出相應(yīng)的對策，以此提高我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的水平、豐富農(nóng)民的農(nóng)村文化活動、更好地滿足農(nóng)民的文化需要，從而提高農(nóng)民生活質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村公共文化服務(wù);“三農(nóng)”問題

[中圖分類號]G249.2;F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

“農(nóng)村公共文化服務(wù)，是指以各級政府部門為主的公共部門以保障農(nóng)民基本文化生活權(quán)利，而向農(nóng)村提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。”這是我國農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須擁有的一項基本公共服務(wù)，也是解決我國現(xiàn)在和今后“三農(nóng)”問題的主要途徑之一。黨的十九大報告指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”在2017年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記又深刻強調(diào)了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“七條道路”，其中就包含了走鄉(xiāng)村文化興盛之路。在2018年2月4日，黨中央又進(jìn)一步加強對農(nóng)村的建設(shè)提出了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中央一號文件，可見，黨和國家扶持鄉(xiāng)村振興的力度越來越大?，F(xiàn)階段，我國的鄉(xiāng)村振興事業(yè)正處于發(fā)展關(guān)鍵期，基于此，農(nóng)村公共文化服務(wù)對鄉(xiāng)村振興已成為一個重要的課題。

1 農(nóng)村公共文化服務(wù)對鄉(xiāng)村振興的重要意義

在農(nóng)村振興的過程中，我國的農(nóng)村公共文化服務(wù)極大地促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，它作為農(nóng)村振興的支撐和保障，兩者的關(guān)系非常密切。農(nóng)村公共文化服務(wù)為農(nóng)村提供服務(wù)時，也正好呼應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。

1.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)有利于推動農(nóng)村的文明建設(shè)

農(nóng)村的文明建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，它離不開農(nóng)村的公共文化服務(wù)作為支撐和保障，兩者相互依存共同推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和社會的進(jìn)步。加強農(nóng)村的文明建設(shè)，既是開展農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要任務(wù)，也是符合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。農(nóng)村的文明建設(shè)不僅包括物質(zhì)文明建設(shè)，還包括精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)幾個方面上。而農(nóng)村公共文化服務(wù)能夠推進(jìn)農(nóng)村的文明建設(shè)可具體表現(xiàn)為：一是可以為農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)提供所需的物質(zhì)基礎(chǔ);二是可以為農(nóng)村的精神文明建設(shè)提供強大的智力支持和精神動力;三是可以為農(nóng)村的政治建設(shè)提供根本的政治保障;四是可以為農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)增強環(huán)保意識和理念。所以，農(nóng)村公共文化服務(wù)不僅可以為農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)提供服務(wù)，也為農(nóng)村的精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供相應(yīng)的服務(wù)，使農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明互相協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而能夠共同推進(jìn)向前進(jìn)步?？偟膩碚f，農(nóng)村公共文化服務(wù)有利于推動農(nóng)村的文明建設(shè)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實的文明基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)有利于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展

在改革開放前，農(nóng)民的文化水平都較低，掌握的知識和技能相對較少，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠簡單的農(nóng)業(yè)帶動。但是，改革開放40年來，我國相繼實施了科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多個戰(zhàn)略，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了一系列新的變化，特別是黨的十八大以來，經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性的成果。在這背景下，農(nóng)村公共文化服務(wù)也使得農(nóng)村經(jīng)濟不斷地向前發(fā)展，其中主要表現(xiàn)在兩個方面上：一方面，可以提升農(nóng)民的文化水平。通過提升農(nóng)民的文化水平，讓他們能夠快速適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟的發(fā)展需求，進(jìn)一步帶動農(nóng)村經(jīng)濟向前發(fā)展。另一方面，也可以吸引外地人招商引資。通過招商引資，吸引一些外來的投資者到農(nóng)村進(jìn)行投資，從而帶動農(nóng)村的經(jīng)濟向前發(fā)展。

1.3 農(nóng)村公共文化服務(wù)有利于重建農(nóng)民的文化自信

對于“四個自信”來說，“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。”我國的農(nóng)村傳統(tǒng)文化內(nèi)容非常豐富、底蘊也非常豐厚，農(nóng)民缺少這種本土的文化自信，就很難做到真正意義上的文化自信，因為文化自信是建立包括農(nóng)村在內(nèi)的各種傳統(tǒng)的優(yōu)秀的文化基礎(chǔ)之上匯聚到一起所形成某種力量來推動社會發(fā)展獲得的自信。在為農(nóng)村提供公共文化服務(wù)的同時，其實也是在幫助農(nóng)村尋找本土的文化自信，但這種文化自信不是順從和盲目的自信，而是堅定站在馬克思主義的立場、運用馬克思主義的觀點和方法對其進(jìn)行批判和繼承。對于腐朽落后，不能滿足鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村發(fā)展需求的文化，要去其糟粕，對于符合鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村社會的發(fā)展要求的文化，要取其精華。“只有廣大鄉(xiāng)村居民有了充分的文化自信，才能產(chǎn)生對自己家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感、榮譽感?！彼?，農(nóng)村公共文化服務(wù)可以在一定程度上為振興農(nóng)村提供精神動力和文化服務(wù)，從而有助于重建農(nóng)村文化的自信。

2 農(nóng)村公共文化服務(wù)的突出問題

黨的十八大以來，農(nóng)村的公共文化服務(wù)水平有了很大的提升，但也存在著一些比較突出問題。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施未能跟上

在一些比較貧困的農(nóng)村，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較落后，未能跟得上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐，嚴(yán)重與農(nóng)民基本公共文化需求相脫節(jié)，公共文化服務(wù)場所僅限于村委會狹小的活動室，雖然有些農(nóng)村村委會設(shè)立了農(nóng)家書屋或者講習(xí)所，但是沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對于農(nóng)民切實需要的文化活動場所還有待進(jìn)一步建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求逐漸提高，但農(nóng)村還是缺少相關(guān)的公共文化服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，造成農(nóng)村公共文化活動無法更好地進(jìn)行。

2.2 主管部門各自為政

農(nóng)村公共文化服務(wù)是由政府針對解決“三農(nóng)問題”而主導(dǎo)的一項綜合性服務(wù)，但政府監(jiān)管部門一政多出，各行業(yè)主管部門各自為政，協(xié)調(diào)機制還不夠靈活，缺乏強有力的政策協(xié)調(diào)，導(dǎo)致沒有形成統(tǒng)一的管理目標(biāo)以及各級政府的責(zé)任劃分不明確等現(xiàn)象。對于農(nóng)村公共文化服務(wù)的監(jiān)管來說，缺少健全的監(jiān)督機制。一些農(nóng)村的公共文化服務(wù)存在不少的漏洞和問題，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級政府用于農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費不能充分用到實處，這既損害了農(nóng)民的公共利益，也抑制了農(nóng)村的向前發(fā)展。

2.3 高層次人才較緊缺

近年來，隨著我國大力推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一些農(nóng)村的經(jīng)濟持續(xù)飛速發(fā)展，同時，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善，服務(wù)人員有所增加，服務(wù)水平有所提高，但農(nóng)村公共文化服務(wù)仍然很難滿足農(nóng)民的文化需求。從服務(wù)人員數(shù)量來看，農(nóng)村當(dāng)?shù)厝苏嫉綇氖罗r(nóng)村公共文化服務(wù)工作的絕大部分，專業(yè)人才只占少部分，而且從事農(nóng)村公共文化服務(wù)的人員結(jié)構(gòu)也不太合理，現(xiàn)階段的服務(wù)人員主要是依靠低學(xué)歷的服務(wù)者，高學(xué)歷的服務(wù)人才還很緊缺;再加上許多農(nóng)村公共文化的主管部門由于人力等多方面不足的原因，進(jìn)而招不到從事農(nóng)村公共文化服務(wù)的高層次人才，同時，也留不住高層次人才，導(dǎo)致許多優(yōu)秀畢業(yè)生不愿到農(nóng)村服務(wù)。

2.4 資金投入比率過小

對于政府在其它方面的投入來說，農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入比率相對過小。無論是在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在服務(wù)人才上的培養(yǎng)和舉辦各種公共文化的活動等等都是需要大量的經(jīng)費來支持。但是，因為部分縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于農(nóng)村公共文化服務(wù)的經(jīng)費缺少或者不足，對其支持也就相對較少。而對于部分的農(nóng)村雖然建起了農(nóng)村書屋和夜習(xí)所，但由于缺少資金的支持和專業(yè)人員的加入，也就很少舉辦有利于農(nóng)村健康發(fā)展的公共文化活動，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低，服務(wù)資源造成嚴(yán)重浪費。

2.5 農(nóng)村發(fā)展失衡嚴(yán)重

各級政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)所投資的經(jīng)費總量相對較少，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展失衡較大，其中主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公共服務(wù)與其它公共服務(wù)的發(fā)展不均衡;二是各地區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。但這種發(fā)展不均衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，又是不可避免的，因為我國現(xiàn)在仍處于并將長期處于社會主義初級階段，一些農(nóng)村的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市地區(qū)，不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)每個地區(qū)的農(nóng)村公共文化均等化。應(yīng)當(dāng)著眼未來，在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，才能逐漸實現(xiàn)服務(wù)均衡。

3 改善農(nóng)村公共文化服務(wù)的對策

面對我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的突出問題，可以試著通過以下幾點對策來應(yīng)對和解決。

3.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足服務(wù)基本條件

“農(nóng)村公共文化事業(yè)要想得到長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)載體就是良好的基礎(chǔ)文化設(shè)施，它是農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的根本。”因此，各縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)提供必要的支持進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且要達(dá)到能夠滿足農(nóng)村所需要的基本條件，以保障農(nóng)民享受到最基本的公共文化服務(wù)。首先，農(nóng)村公共文化服務(wù)應(yīng)注重政府發(fā)揮帶領(lǐng)作用，村委會負(fù)責(zé)抓落實;其次，尋求社會力量對口幫助;最后，鼓勵村民積極主動參與。此外，農(nóng)村公共文化服務(wù)的開展應(yīng)包含優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳、農(nóng)村發(fā)展致富的科技知識培訓(xùn)、個人先進(jìn)事跡的講座、娛樂文化活動的舉辦等等內(nèi)容，所以要為滿足開展這些服務(wù)內(nèi)容提供基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 發(fā)揮頂層設(shè)計作用，增強服務(wù)責(zé)任意識

要提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，就必須充分發(fā)揮好頂層設(shè)計的作用，各部門要進(jìn)一步增強農(nóng)村公共文化服務(wù)的責(zé)任意識，做好相關(guān)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)資源的有效利用率?！盁o論是加強政府內(nèi)部的合作還是建立多元的供給主體，都需要建立一套完整的、科學(xué)的考評機制來保證農(nóng)村公共文化供給的高效運行?！痹诰唧w落實相關(guān)政策和制度時，各級政府領(lǐng)導(dǎo)要加強為農(nóng)村服務(wù)意識，以制定合理的評估機制以及監(jiān)督機制，其評估機制可依據(jù)村民對文化服務(wù)的需求來設(shè)定，監(jiān)督機制可采取內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、村民監(jiān)督等多種方式。

3.3 引進(jìn)高層次人才，組建專業(yè)服務(wù)團隊

不管是在什么領(lǐng)域或者行業(yè)，都需要專業(yè)的服務(wù)人才，要想進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公共文化事業(yè)向前穩(wěn)步發(fā)展，就必須引進(jìn)高層次的人才，使服務(wù)人才更加專業(yè)化，并且提供相適應(yīng)的崗位編制。首先，讓高校定向培養(yǎng)更多愿意從事農(nóng)村公共文化服務(wù)的專業(yè)人才，讓他們畢業(yè)后主動加入到農(nóng)村公共文化服務(wù)的隊伍當(dāng)中來;其次，制定出“招得來，用得上，留得住”的農(nóng)村公共文化服務(wù)人才引進(jìn)政策，不斷完善服務(wù)工作管理機制，適當(dāng)?shù)靥岣叻?wù)人員的工資待遇和福利，組建專業(yè)的服務(wù)團隊，并且能夠讓他們?nèi)娜庠r(nóng)村工作;最后，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍培訓(xùn)制度，定期和不定期對服務(wù)人才開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，不斷提高他們的服務(wù)水平。

（下轉(zhuǎn)P248）

（上接P242）

3.4 加大經(jīng)費投入比率，提高文化服務(wù)質(zhì)量

縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對一些農(nóng)村公共文化服務(wù)的資本投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)專項資金存在普遍不足，要有效地解決問題，就必須加大經(jīng)費的投入比率。首先，著力調(diào)整各級政府對農(nóng)村公共文化建設(shè)的財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)投資的比例;其次，加大對重點和急需的公共文化服務(wù)資金投入，?？顚Ｓ茫玫綄嵦?，確保農(nóng)民能夠享受到最基本的公共文化服務(wù);最后，拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)資金的渠道和來源，積極動員和鼓勵社會各力量幫扶農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，彌補政府財政支出的不足之處。

3.5 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮短服務(wù)差距

在現(xiàn)階段，農(nóng)村公共文化服務(wù)存在差距還較大，但這種差距是在我國政治、經(jīng)濟和文化等多方面的綜合影響下造成服務(wù)分配不均的結(jié)果。在黨和國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，在一定程度上，也間接地帶動了我國的農(nóng)村公共文化服務(wù)向前發(fā)展。因此，在現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大報告重要精神，大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸縮小農(nóng)村公共文化服務(wù)的差距，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村全面共同發(fā)展。

4 結(jié)語

我國的農(nóng)村問題不僅是“三農(nóng)”問題的一部分，也是作為社會問題的重要組成部分，近幾年來，黨和政府對農(nóng)村建設(shè)的力度逐漸加大，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施使農(nóng)村各方面得到較大的改善，許多地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)村面貌煥然一新，部分農(nóng)民在物質(zhì)方面上得到了滿足，但在提供農(nóng)村公共文化的能力上還比較薄弱，同時存在諸多問題，還需進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出更多的貢獻(xiàn)。

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