鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄖西縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)對策

江明利 龍雨萍

[摘要]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。在此背景下，以湖北鄖西縣上津古鎮(zhèn)為例，分析其特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況及存在的問題，并提出合理的對策，以期更快、更好地將其打造為“歷史文化核心型”特色小鎮(zhèn)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);上津古鎮(zhèn);主題打造

[中圖分類號]F320.3[文獻標(biāo)識碼]A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)在于“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”，而特色小鎮(zhèn)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，使城鄉(xiāng)居民更幸福的重要抓手。2014年10月，浙江省省長李強首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”一詞，2016年7月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》出臺，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作。同年8月，《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》出臺，引起了學(xué)術(shù)界和各級政府對特色小鎮(zhèn)的高度重視。湖北十堰鄖西的上津古鎮(zhèn)，歷史曾14次建縣，6次設(shè)郡，2次置州，文化底蘊深厚。本文以上津古鎮(zhèn)為例，探討其在“歷史文化核心型”特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中存在的問題和主要對策。

1 特色小鎮(zhèn)的分類及特征

1.1 特色小鎮(zhèn)的含義

參考各類文獻資料，特色小鎮(zhèn)應(yīng)為相對獨立于市區(qū)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具體明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

1.2 特色小鎮(zhèn)的類型

根據(jù)小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、地理位置、規(guī)模、資源、歷史、文化等因素，可以將特色小鎮(zhèn)分為10大類（如表1所示）。

2 上津古鎮(zhèn)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的條件與現(xiàn)狀

2.1 上津古鎮(zhèn)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的條件

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯。鄖西縣上津古鎮(zhèn)位于鄂陜兩省交界處，南依漢水，北枕秦嶺，素有“朝秦暮楚”之稱，地埋位置十分重要，東距湖北省十堰市區(qū)100km，西北距西安250km，是湖北西進的橋頭堡，陜西東出的東大門。境內(nèi)交通、通信便利，省道鄖漫路、上湖路，銀武高速公路，西漢光纜及漢江最大支流金錢河穿境而過。

2.1.2 歷史文化底蘊深厚。上津地名，歷史悠久，古為商國之地，春秋屬晉，戰(zhàn)國屬秦，北朝西魏時建立上津縣，比鄖西建縣早938年，歷史上曾14次建縣，6次設(shè)郡，2次設(shè)州，可見上津是秦楚咽喉，政治中心，軍事要地。千百年來，無數(shù)次政權(quán)興衰更替和上萬次血風(fēng)腥雨的洗禮，為古老的上津鎮(zhèn)留下了大量寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，保存完好的明清風(fēng)格建筑群，南北文化象征的山陜會館，以及湖北省現(xiàn)存最古老、保存最為完整的縣級古城等。1985年，上津古城被湖北省確定為重點文物保護單位。1998年被列為全省25個重點建設(shè)邊貿(mào)口子鎮(zhèn)之一。2004年被國家建設(shè)部列為全國歷史名鎮(zhèn)。2013年，入列全國第七批歷史文物保護單位。2013年5月，鄖西上津文化旅游區(qū)正式被列為國家4A級景區(qū)。

2.2 上津古鎮(zhèn)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀

上津古鎮(zhèn)自2013年成功創(chuàng)建了4A級景區(qū)以來，目前已累計接待游客620多萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入28億元，拉動了周邊9個景區(qū)景點建設(shè)，促進了鄰近8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動了近萬名貧困人口增收脫貧。2017年12月，湖北省政府辦公廳印發(fā)《湖北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施方案》，同時公布了首批20個特色小鎮(zhèn)，鄖西上津古鎮(zhèn)等20個特色小鎮(zhèn)上榜。目前已編制《上津歷史文化名鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃》和《上津古鎮(zhèn)保護發(fā)展規(guī)劃》。2018年，上津鎮(zhèn)古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目有明清老街、金錢河攔水壩工程、多孔橋建設(shè)項目、金錢河河道綠化工程、集鎮(zhèn)地下綜合管網(wǎng)工程、棚戶區(qū)安置點建設(shè)工程、房屋改造工程、古井疏浚工程、國保單位消防工程及四街運營等10個重點項目，可見上津古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有一定發(fā)展空間。根據(jù)上津古鎮(zhèn)所具有的歷史文化特點來看，其具有可深度挖掘的歷史發(fā)展軌跡，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧v史文化、民俗文化開發(fā)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源、獨特產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一個小而精、小而美的特色小鎮(zhèn)，以實現(xiàn)渡口、古塞文化的傳承與經(jīng)濟的發(fā)展。

3 上津古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

3.1 小鎮(zhèn)主題不鮮明

特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于“特色”，打造特色小鎮(zhèn)的首要原則，就是保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性。上津古鎮(zhèn)的歷史文化深厚，但在其建設(shè)過程中，并未體現(xiàn)出小鎮(zhèn)濃厚的“渡口、古塞”文化底蘊。一方面對于古建筑的由來、變遷等未作詳細介紹，相關(guān)的歷史名人、事件等也未做宣傳講解，使游客無法感受到歷史的厚重感;另一方面，明清老街作為主要的游客休閑停留場所，內(nèi)部建筑仿古，經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)卻過于現(xiàn)代化。上津古鎮(zhèn)在建設(shè)時，未把握好現(xiàn)代與歷史的協(xié)調(diào)性，文化內(nèi)涵不突出，小鎮(zhèn)主題不鮮明。

3.2 古建筑文化空間數(shù)量少，游客體驗感不強

在旅游地發(fā)展推進的過程中，保護與開發(fā)應(yīng)該是并重的，如果只注重保護，不開發(fā)，那么這個歷史文化古鎮(zhèn)會慢慢沉淀，最終因無法適應(yīng)現(xiàn)代社會而逐漸消失在大眾的視野中。上津古鎮(zhèn)作為一個歷史悠久的古城，并未對自身具有的歷史文化進行深度開發(fā)和利用，目前游客能游覽的僅有古城城墻、山陜會館以及明清老街等，且這些景點形式單一，體驗感不強，各景點未設(shè)置相應(yīng)的文字解說或?qū)в沃v解，游客無法深入了解當(dāng)?shù)貧v史文化。這也是導(dǎo)致上津古鎮(zhèn)早在2013年便被評選為國家4A級景區(qū)，卻一直不慍不火甚至鮮為人知的原因之一。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不健全

基礎(chǔ)設(shè)施是外在形象，而服務(wù)體系則是文化內(nèi)涵。要想建設(shè)一個獨具魅力與吸引力的特色小鎮(zhèn)，形象與內(nèi)涵必須兼具，因此基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系必須健全。而在上津古鎮(zhèn)目前的建設(shè)中，食、住、行、游、購、娛、廁等多個方面建設(shè)不足，如：可供吃住的農(nóng)家樂、民宿之類相對較少，種類不多且特色性不強;雖然位于一個交通樞紐位置，但道路條件較差，路面不寬且年代久而不平整;游玩地點區(qū)域劃分相對分散，缺乏整合性。

3.4 投融資渠道少，人才缺口較大