新時(shí)代提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的路徑研究

郭少華

[摘要]新時(shí)代基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和基層善治的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。然而，現(xiàn)實(shí)基層社會(huì)治理過(guò)程中還面臨著諸多困難，現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)面臨諸多挑戰(zhàn)。從基層社會(huì)治理面臨的困境入手，分析基層社會(huì)治理存在困境之原因，提出基層社會(huì)治理現(xiàn)代化遵循的原則，在此基礎(chǔ)上提出提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的路徑。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;基層社會(huì)治理;現(xiàn)代化

[中圖分類(lèi)號(hào)]D632.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

基層社會(huì)治理是創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵所在，沒(méi)有基層社會(huì)的有效治理，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就難以實(shí)現(xiàn)，會(huì)進(jìn)一步影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期基層社會(huì)面臨著基層社會(huì)矛盾和沖突加劇、社會(huì)信任缺失等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，影響基層社會(huì)治理能力和治理水平的提升。因此，研究基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的困境、根源及出路，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理，提升治理能力和治理體系的現(xiàn)代化具有重要的意義。

1 新時(shí)代基層社會(huì)治理面臨的困境

1.1 基層社會(huì)治理理念傳統(tǒng)，現(xiàn)代化理念不足

基于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的一元化背景，傳統(tǒng)的治理重在管控，群眾處于被管制的地位，時(shí)代發(fā)展需要基層社會(huì)的管理向治理發(fā)生改變，新時(shí)代，基層社會(huì)治理也在發(fā)生改變，但更多是疲于應(yīng)付，治理跟風(fēng)，運(yùn)動(dòng)式治理，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，離人民的需求還很遠(yuǎn)，離黨的要求還不夠，解決“最后一公里”的問(wèn)題還有很多工作要做。

1.2 基層社會(huì)治理主體單一，多元化治理主體發(fā)展不充分

基層政府在社會(huì)治理當(dāng)中仍一家獨(dú)大，什么事都要管，什么事都能管，不該基層政府承擔(dān)的功能也都承擔(dān)了，基層政府的壓力劇增，由于管理的雜，致使基層政府社會(huì)治理政社不分，浪費(fèi)了納稅人的人力財(cái)力物力，但群眾對(duì)取得的效果卻不滿(mǎn)意，群眾對(duì)基層政府的滿(mǎn)意度比較低。

1.3 基層社會(huì)治理方式陳舊，治理方式亟待創(chuàng)新

十八大以后，基層政府的社會(huì)治理理念雖有所轉(zhuǎn)變，但在治理方式上仍然陳舊，單一，更多是通過(guò)硬控制而非柔性化的方式來(lái)治理。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化必然要求基層政府在治理方式上隨之發(fā)生改變，基層社會(huì)治理在當(dāng)前社會(huì)日益復(fù)雜的情況下，單一的治理方式很難奏效，需要采用綜合治理手段，形成各方合力，否則治理效果就難盡人意?；鶎由鐣?huì)治理要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，要堅(jiān)持多層次基層協(xié)商格局，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。

1.4 基層社會(huì)治理投入少，迫切需要加大投入

基層政府工作繁重繁雜，任務(wù)極其繁瑣，在當(dāng)前的財(cái)政分配格局中，基層政府的財(cái)政保障能力也許是最弱的，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層政府創(chuàng)收能力基本沒(méi)有，創(chuàng)收渠道也大打則扣，很多地方面臨著無(wú)錢(qián)辦事的尷尬局面，錢(qián)少難辦事，而人民群眾對(duì)美好生活的需求卻日益提高，這也會(huì)對(duì)基層社會(huì)治理增加相應(yīng)的難度。

1.5 基層治理實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)偏離，需良性互動(dòng)

當(dāng)前，在理論和實(shí)踐的結(jié)合當(dāng)中，頂層設(shè)計(jì)和基層的社會(huì)實(shí)踐缺少有機(jī)結(jié)合的橋梁，基層實(shí)踐迫切需要頂層設(shè)計(jì)的理論指導(dǎo)，致使二者之間不能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，要搭建起互動(dòng)的橋梁，不斷深化改革，對(duì)頂層設(shè)計(jì)者來(lái)說(shuō)，要善于調(diào)研，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，進(jìn)行充分的吸納;對(duì)基層來(lái)說(shuō)，要把基層治理好的經(jīng)驗(yàn)好的做法，通過(guò)媒體展現(xiàn)出來(lái)，以達(dá)到兩者之間的良性互動(dòng)，有機(jī)結(jié)合。

2 新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化困境原因分析

2.1 基層社會(huì)治理理念跟不上時(shí)代發(fā)展的需求

時(shí)代的發(fā)展需要基層政府不斷更新治理理念，在基層治理活動(dòng)中適應(yīng)形勢(shì)的變化，但是在實(shí)際中，理念的落地是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。很多基層在重重壓力面前，缺乏對(duì)社會(huì)治理形勢(shì)的研判，目前的很多治理，都是采取的專(zhuān)項(xiàng)治理，運(yùn)動(dòng)式治理，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。如果能建立長(zhǎng)效機(jī)制，樹(shù)立從源頭解決問(wèn)題的理念，就會(huì)收到良好的效果。

2.2 基層共建共治共享的社會(huì)治理格局尚未形成

按照十九大的要求，共建共治共享的社會(huì)治理格局是新時(shí)代的需要?；鶎由鐣?huì)治理，不但需要黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，同時(shí)也需要社會(huì)協(xié)同、公眾參與，共建共治共享的理念，為新時(shí)代多元治理主體的協(xié)同參與提供了有效的路徑。目前，基層政府作為治理主體一家獨(dú)大，在基層的治理當(dāng)中起主導(dǎo)作用，而社會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織、群眾等在社會(huì)治理中處于從屬地位或者發(fā)揮的作用并不明顯，只有相關(guān)社會(huì)組織、群眾以獨(dú)立的人格參與到社會(huì)治理當(dāng)中，這種新的社會(huì)治理格局才能逐漸成型。

2.3 基層社會(huì)現(xiàn)代化的治理機(jī)制尚不健全

基層社會(huì)治理，要堅(jiān)持自治為基，推動(dòng)基層法治政府建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化、法治化，要加快轉(zhuǎn)變基層政府職能，要通過(guò)相關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)利器，比如“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”來(lái)讓基層政府認(rèn)識(shí)到，哪些政府可為，哪些不可為，讓社會(huì)組織、群眾等多元主體明白該干什么、不該干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”?；鶎由鐣?huì)治理，同樣要依靠德治。德治是軟治理，依靠的是群眾的誠(chéng)信觀(guān)念、契約精神、規(guī)則意識(shí)以及老祖宗所傳下來(lái)的傳統(tǒng)美德，要讓德治在基層治理中發(fā)揮重要作用，和法治相得益彰共同起作用。

2.4 基層社會(huì)治理智能化水平有待提升

基層社會(huì)治理的智能化，就是要借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等最新的信息技術(shù)，在拓展網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)上，重構(gòu)具體生產(chǎn)、生活與基層組織之間的關(guān)聯(lián)，以此推動(dòng)基層社會(huì)治理水平的提升，使得基層的社會(huì)治理過(guò)程更加科學(xué)、更加優(yōu)質(zhì)、更加充滿(mǎn)智慧，也更加有效。智能化意味著治理更加精準(zhǔn)，有的放矢，分析精準(zhǔn)、服務(wù)精準(zhǔn)、反饋精準(zhǔn)、治理精準(zhǔn)。

2.5 基層社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化需要加強(qiáng)

基層社會(huì)治理，涉及的職能部門(mén)和工作人員比較復(fù)雜，其存在專(zhuān)業(yè)化水平和管理能力有待提升，文化程度比較低，管理理念落后，服務(wù)水平不高、薪酬偏低等問(wèn)題。只有增強(qiáng)干部的能力和水平，才能把新發(fā)展理念運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，因此需要提升基層干部的綜合素質(zhì)和管理水平。

3 新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化遵循的原則

3.1 基層社會(huì)治理要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，優(yōu)化社會(huì)治理模式

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，既要黨委起到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府負(fù)起主要責(zé)任，也要把社會(huì)力量進(jìn)行協(xié)同，調(diào)動(dòng)群眾積極參與，同時(shí)要立法有所保障，這樣才是現(xiàn)代的社會(huì)治理體制。首先要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)要鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、群眾積極參與到社會(huì)治理中去，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理、群眾自治良性互動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前基層社會(huì)治理面臨的內(nèi)外部環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理方式由一元主體治理向多元綜合治理模式轉(zhuǎn)變。

3.2 基層社會(huì)治理要堅(jiān)持依法治理，改進(jìn)社會(huì)治理方式

新時(shí)代，基層群眾的法制意識(shí)和法制觀(guān)念在增強(qiáng)，在依法治理的社會(huì)背景下，基層社會(huì)的治理也必須依法而行。堅(jiān)持法治為本，樹(shù)立依法治理理念，要不斷強(qiáng)化法律法規(guī)在維護(hù)群眾切身利益，化解基層社會(huì)矛盾方面的權(quán)威，使群眾相信法律、依靠法律，遇事想到法律?；鶎拥母刹浚黾臃ㄖ嗡季S，依法辦事;普通群眾，要提升對(duì)法律的認(rèn)知，提升法治素養(yǎng)，群眾要學(xué)法、守法、用法，政府要健全公共法律服務(wù)體系，為群眾提供法律咨詢(xún)和法律援助。

3.3 基層社會(huì)治理要堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化社會(huì)治理功能

環(huán)境的深刻變化和群眾綜合能力的提升，使得基層社會(huì)治理要把法制、德治、自治結(jié)合起來(lái)，既運(yùn)用法律手段又借鑒道德手段，利用綜合治理來(lái)協(xié)同各種利益主體之間的關(guān)系，積極解決基層的各種矛盾和沖突，切實(shí)增強(qiáng)基層治理的有效性。

3.4 基層社會(huì)治理要堅(jiān)持源頭治理，確立社會(huì)治理重心

新時(shí)代，基層社會(huì)治理，要把源頭治理納入社會(huì)治理的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)事后控制向事先預(yù)防的轉(zhuǎn)變，通過(guò)建構(gòu)化解基層社會(huì)矛盾的制度化機(jī)制，形成不同利益主體的利益協(xié)調(diào)方法和手段，以此來(lái)提升解決各種沖突和矛盾的能力。通過(guò)源頭治理和服務(wù)人民群眾的有機(jī)集合，通過(guò)堅(jiān)持不懈的為人民服務(wù)，提高群眾的滿(mǎn)意度和認(rèn)可度，才促使公平正義的實(shí)現(xiàn)。最終是國(guó)家的強(qiáng)大、改革的成果來(lái)讓基層的人民群眾體會(huì)到、感悟到，加快全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

3.5 基層社會(huì)治理要堅(jiān)持協(xié)同治理，惠及治理主體

基層社會(huì)治理要堅(jiān)持協(xié)同治理，首先，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元治理主體的有機(jī)協(xié)同、通力合作來(lái)達(dá)成對(duì)基層社會(huì)事務(wù)的合作，多元主體之間的良性互動(dòng)，通過(guò)搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)、群眾的無(wú)縫隙對(duì)接，做到暢通參與的渠道，拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的多樣化。其次，要通過(guò)各種途徑來(lái)使基層社會(huì)組織更加富有活力，更加充滿(mǎn)能量，并以此來(lái)擴(kuò)大社會(huì)組織參與治理的空間，形成為基層群眾解決各種利益糾紛和沖突的比較好的機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體的潛力優(yōu)勢(shì)。

4 新時(shí)代提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的路徑選擇

4.1 提高認(rèn)知，增強(qiáng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)

基層社會(huì)治理，認(rèn)知的轉(zhuǎn)變非常重要，只有從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到治理現(xiàn)代化的重要性，才會(huì)在實(shí)踐中加以轉(zhuǎn)變。因此，要通過(guò)培訓(xùn)、參觀(guān)、鍛煉等多種渠道，既在理論上又在實(shí)踐上感受到基層治理現(xiàn)代化的鮮活例子，讓基層治理者認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，才能真正實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

4.2 更新理念，樹(shù)立共建共治共享的基層治理理念

共建共治共享是一個(gè)相互依存、相互融合、不可分割的有機(jī)整體，包含了基層社會(huì)治理需要更加多元的主體參與，彰顯了各治理主體在基層治理中的核心地位，包含了基層社會(huì)治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)持之以恒的過(guò)程，在共建共治共享的治理理念中，體現(xiàn)了治理依靠人民、治理惠及人民的理念。

4.3 完善體系，建立健全基層社會(huì)治理制度體系

首先對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)，要加快轉(zhuǎn)變基層政府職能，要通過(guò)相關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)利器，比如“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”來(lái)讓基層政府認(rèn)識(shí)到，哪些政府可為，哪些不可為，同時(shí)讓社會(huì)組織、群眾等多元主體明白該干什么、不該干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”。其次要改革基層社會(huì)治理的考核機(jī)制和任務(wù)分解機(jī)制，對(duì)基層政府的權(quán)力運(yùn)作更加規(guī)范化的規(guī)定，并要依法行使。同時(shí)對(duì)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理也要規(guī)范，要有參與的途徑，比如政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，如何購(gòu)買(mǎi)，如何考核都要有規(guī)定，能落實(shí)到位;另外就是對(duì)基層社會(huì)治理的目標(biāo)、流程體系要有明確的規(guī)定，基層社會(huì)治理通過(guò)系統(tǒng)的體系建設(shè)，要可檢驗(yàn)、可跟蹤、可追溯。

4.4 搭建平臺(tái)，構(gòu)筑基層社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制

基層社會(huì)治理離不開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，要搭建各種各樣的平臺(tái)，在這樣的平臺(tái)上，群眾可以根據(jù)自治的原則，在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，在基層政府的引導(dǎo)下，在群眾的積極參與下，就本小區(qū)或者本村中涉及民生的各項(xiàng)事宜，來(lái)共同的進(jìn)行討論并讓群眾來(lái)評(píng)判，并經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或者代表會(huì)議的決議，形成基層群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極氛圍，使群眾感受到主人翁的意識(shí)，并樂(lè)于參與社區(qū)事務(wù)。除了議事平臺(tái)之外，還要有比較好的執(zhí)行平臺(tái)，不但收集整理歸納各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)，還要把事關(guān)群眾切身利益的事務(wù)落實(shí)下去，統(tǒng)籌社區(qū)基本公共服務(wù)，行政服務(wù)，同時(shí)涉及比較特殊的個(gè)案服務(wù)，并通過(guò)培育具有特色的社會(huì)組織，以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式承接社區(qū)內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 立法先行，優(yōu)化基層社會(huì)治理的法治環(huán)境

依法治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要素，也是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。以法治化手段來(lái)推進(jìn)基層社會(huì)治理，要求我們要有法治思維、法治精神，解決問(wèn)題要運(yùn)用法律手段，形成依法辦事的良好氛圍，自覺(jué)維護(hù)法律的權(quán)威?；鶎恿⒎ㄒ∈匾悦駷楸?、立法為民的理念，要符合憲法精神，反映人民群眾意志，得到人民群眾擁護(hù)。

4.6 科技支撐，提升基層社會(huì)治理的智能化水平

科技的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新媒體的崛起，為提升基層治理現(xiàn)代化水平提供了有利條件，將先進(jìn)的信息技術(shù)運(yùn)用到基層社會(huì)治理也是提升治理智能化水平的必然?；鶎由鐣?huì)治理，作為多元治理主體必須具備互聯(lián)網(wǎng)思維，自覺(jué)消化吸收互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合大量的信息資源，為新時(shí)代基層社會(huì)治理效率的提升和拓寬群眾參與的渠道做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。建設(shè)智慧社區(qū)，通過(guò)研發(fā)手機(jī)APP，打造居民指尖上的服務(wù)大廳，能在線(xiàn)上辦不到線(xiàn)下辦，使居民少跑路數(shù)據(jù)多跑路，提升服務(wù)社區(qū)居民的精準(zhǔn)化程度。

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