失地農(nóng)民陷入“貧困危機(jī)”的可能性調(diào)查

張麗美

[摘要]根據(jù)對(duì)S村失地農(nóng)民的實(shí)地考察和訪談，分析S村農(nóng)民失地后三年如一日的生活狀態(tài)：不思進(jìn)取、不事生產(chǎn)、坐吃山空、輕視子女教育。可預(yù)期，在1～3年內(nèi)，這些失地農(nóng)民如果不改變目前的生活狀態(tài)，將陷入“貧困危機(jī)”。

[關(guān)鍵詞]失地農(nóng)民;青壯勞動(dòng)力;閑置;貧困危機(jī)

[中圖分類號(hào)]C915[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

時(shí)值“精準(zhǔn)扶貧”工作開展得如火如荼，人們?cè)陉P(guān)注如何幫助貧困人員脫貧時(shí)，往往忽略了那些將要步入貧困的群體。在城市化發(fā)展中，因國(guó)家政策，如土地征收、房屋拆遷后的失地農(nóng)民在“一夜暴富”后，時(shí)隔多年，會(huì)不會(huì)陷入“貧困危機(jī)”？如果會(huì)，那么是什么原因?qū)е碌?？基于這樣的調(diào)研目的，調(diào)研組選擇了位于G省省會(huì)新區(qū)邊界的S村（三年前因修建該市輕軌總站而進(jìn)行了土地征收和房屋拆遷）為調(diào)研對(duì)象。

調(diào)研組進(jìn)入村落時(shí)，該市“小康XX”工作已經(jīng)運(yùn)行了1個(gè)多月，政府派駐的工作小組基本上完成了S村村民的摸底調(diào)研工作。故課題調(diào)研對(duì)象除了S村村支兩委、村民外，臨時(shí)加入了進(jìn)駐該村的政府工作小組成員。調(diào)查方法是失地考察和訪談，研究方法是定性分析。

1 “一夜暴富”后的“不思進(jìn)取”埋下了陷入貧困危機(jī)的種子

S村在政府征地之前，村民們?cè)谕瓿勺约彝恋氐母N之外，基于地理位置，會(huì)在農(nóng)閑時(shí)間從事副業(yè)勞動(dòng)——城鄉(xiāng)載客、運(yùn)貨、清潔等體力勞動(dòng)，掙錢以補(bǔ)貼家用。耕種已經(jīng)解決了家庭飲食問題，甚至剩余農(nóng)作物因便利的地理位置能非常容易地轉(zhuǎn)化為貨幣，而農(nóng)閑進(jìn)城務(wù)工更是增加了村民的家庭收入，使得S村村民比較容易提高生活水平。但是，土地征收后，村民們一次性獲得了一大筆補(bǔ)償款，加上無(wú)地可耕，整個(gè)村落的勞動(dòng)力一下子脫離土地，出現(xiàn)了大量青壯勞動(dòng)力閑置在家的現(xiàn)象，其中90%是男性，持續(xù)時(shí)間已達(dá)3年之久。

經(jīng)了解村干部得知，以前（土地被征收以前）迫于現(xiàn)金壓力，村民自然會(huì)出去找工作掙錢。如今，家里突然有了一筆“巨款”，又不知如何運(yùn)用，導(dǎo)致這筆巨款閑置，自然顯得很富有，同時(shí)他們（村民）認(rèn)為自己變成了有錢人，對(duì)工作的要求高了，自認(rèn)為自己可以不用從事“下等”（體力勞動(dòng)）工作了，故閑置在家看孩子做家務(wù)，代替了女性平時(shí)的工作，而女性無(wú)所事事以后，就“開著轎車掃垃圾”無(wú)助于家庭經(jīng)濟(jì)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，S村98%家庭擁有至少一輛價(jià)值在10～15萬(wàn)元的轎車，女性從事的工作大多是保潔類的低收入工作，月工資在2500～3000元左右，每月車子的消費(fèi)大概在1500～2000左右，99%的進(jìn)城務(wù)工的女性是開著轎車去上班的。

失地農(nóng)民出現(xiàn)這樣的生存狀態(tài)并不意外。第一，生產(chǎn)和生活方式的突然改變導(dǎo)致的不適效應(yīng)。由半工半農(nóng)變成無(wú)地可依，即使擁有一筆現(xiàn)金，但是本身的素質(zhì)無(wú)法使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從而表現(xiàn)得無(wú)所適從，同時(shí)卻自己給自己貼上了“有錢人”的標(biāo)簽而不愿意從事失地前能接受的工作，或者本身已經(jīng)開始輕視這樣的工作而造成閑置在家的生活狀態(tài)。

第二，文化習(xí)俗的改變通常滯后于制度、政策的改革。中國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)生活習(xí)慣及其小農(nóng)意識(shí)并沒有隨改革開放而被改掉，農(nóng)民依然有“得過(guò)且過(guò)”、“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的慣性思維，這樣的思維在有土地的情況下，對(duì)生存沒有危險(xiǎn)，因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工人員失業(yè)后，可以回到農(nóng)村，在有土地的情況下，在現(xiàn)有的社會(huì)制度下，基本生存不會(huì)有問題，可是失地農(nóng)民是硬性的被城市化了，他們沒有經(jīng)歷從農(nóng)民到市民的社會(huì)變遷，沒有經(jīng)歷農(nóng)村到城鎮(zhèn)的過(guò)渡，直接變成市民，有限的能力和見識(shí)限制了他們對(duì)未來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

第三，國(guó)家的福利政策成為了他們“不思進(jìn)取”的后盾。“新農(nóng)村建設(shè)”以及“精準(zhǔn)扶貧”，給占有絕對(duì)地理優(yōu)勢(shì)和資源的大城市周邊的農(nóng)民提供了強(qiáng)大的心理依靠，例如低保及各項(xiàng)扶貧款的幫扶，使得這樣的群體沒有基本生存的后顧之憂。

基于這三點(diǎn)原因，他們才敢如此“不思進(jìn)取”的長(zhǎng)期閑置在家生活著，為即將來(lái)臨的“貧困危機(jī)”埋下了種子。

2 “不事生產(chǎn)”是步入貧困危機(jī)的關(guān)鍵原因

Anne-Marie在《The Web of Poverty：Psychosocial Perspectives》中，提到了“Working poor”：因家庭參與工作的人少或幾乎沒有，以靠社會(huì)救濟(jì)過(guò)活的貧困問題。因此，失地農(nóng)民的城市化轉(zhuǎn)型，首先應(yīng)考慮的是他們的就業(yè)問題。對(duì)此，S村村民及其村干部曾經(jīng)有過(guò)多種探索。

第一，村民自建卡車運(yùn)輸隊(duì)。2015年1月4日G市X網(wǎng)報(bào)上有報(bào)道，“xx區(qū)X鎮(zhèn)S村失地農(nóng)民自購(gòu)78輛卡車組成運(yùn)輸隊(duì)”，為啟動(dòng)輕軌總站運(yùn)輸渣土。這是一種失地后尋求新的生活來(lái)源的積極的探索。時(shí)至今日，這種探索失敗了，在村落前面的空地上，實(shí)際從事渣土運(yùn)輸?shù)目ㄜ囍挥?、3輛，而且運(yùn)輸渣土的頻率不高。據(jù)村干部介紹，S村卡車運(yùn)輸隊(duì)由村民自發(fā)組織而成，一開始只有2、3戶人家購(gòu)買卡車進(jìn)行渣土運(yùn)輸，利潤(rùn)較高，很快回籠了本金并且掙了不少錢，其他村民紛紛效仿，出現(xiàn)了供大于求的局面，從而組成運(yùn)輸隊(duì)，試圖通過(guò)對(duì)外運(yùn)輸進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，但是最終失敗，導(dǎo)致了90%的購(gòu)買卡車的村民虧本。

第二，金融理財(cái)、技能培訓(xùn)、動(dòng)員外出務(wù)工。為了改變村民“不事生產(chǎn)”的狀態(tài)，村委組織金融或投資理財(cái)人員入村進(jìn)行培訓(xùn)與宣傳，希望村民能把資金運(yùn)作起來(lái)，但是許多村民對(duì)銀行投資理財(cái)并不信任，故此舉失敗。后，村支兩委組織村民進(jìn)行技能培訓(xùn)，參加者寥寥無(wú)幾。而動(dòng)員村民外出務(wù)工，到沿海一帶工廠打工，村民們表示離家太遠(yuǎn)，工作幸苦（一天10小時(shí)以上的工作，無(wú)獨(dú)立臥室），無(wú)保險(xiǎn)，表示不愿意外出務(wù)工。動(dòng)員村民拾起“老本行”——做小本生意，如販賣農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)際上這項(xiàng)工作在征地之前，許多村民一直從事，唯一不同的是，失地前賣的是自家地里的農(nóng)產(chǎn)品，失地后，需要去批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買再倒賣。但是村民們以辛苦、勞累、掙不了多少錢為由而放棄，故此補(bǔ)貼家用的老本行也擱淺。鑒于村干部的有限資源及其較窄的知識(shí)面和較低的能力，目前，村支兩委對(duì)失地村民再就業(yè)的動(dòng)員和教育工作處于停滯狀態(tài)。

基于以上就業(yè)嘗試失敗的問題，調(diào)研組著重調(diào)查了村民們對(duì)未來(lái)就業(yè)的意愿，參與訪談的村民不約而同的希望此地修成輕軌總站后，優(yōu)先安排他們?cè)诳傉竟ぷ?，比如打掃衛(wèi)生、檢票等等。就這個(gè)問題調(diào)研組著重問了以下三個(gè)問題。

第一問：如果輕軌總站對(duì)工作人員有學(xué)歷要求，比如清潔工也要求高中學(xué)歷，你們符合嗎？

答：清潔工還要求學(xué)歷，只要會(huì)做不就行了。

第二問：如果輕軌總站給你們村工人的名額（畢竟這里有幾個(gè)村落）不能平均到戶，只能擇優(yōu)錄取，而你又是被淘汰的那一個(gè)，你怎么辦？

80%的青壯勞動(dòng)力回答：不知道。

第三問：離輕軌總站修好還有2年，為什么不現(xiàn)在就去求職，慢慢積累經(jīng)驗(yàn)，尋求一項(xiàng)適合自己的工作？或者為以后能競(jìng)聘到輕軌總站上班積累經(jīng)驗(yàn)？

答：工資低或臟或累或現(xiàn)在不缺錢。

在訪談中，他們有一個(gè)共識(shí)，如果他們不能就地（輕軌總站）解決工作，是村支兩委的無(wú)能。

因?yàn)闆]有生存的壓力，這些農(nóng)民對(duì)工作的難度、報(bào)酬、硬度都有了更高的定位，但是卻不愿意也不能同時(shí)提高自己的能力，如運(yùn)用補(bǔ)償款去“鍍金”，即參加技能培訓(xùn)或者繼續(xù)教育，或就業(yè)累積工作經(jīng)驗(yàn)，故而出現(xiàn)了高期望的就業(yè)愿望與低素質(zhì)的就業(yè)技能的矛盾，這是造成“不事生產(chǎn)”狀態(tài)的關(guān)鍵因素。

3 “坐吃山空”是步入貧困危機(jī)的主要原因

土地補(bǔ)償款實(shí)際上是政府給予失地農(nóng)民就業(yè)、生活、住房的一筆啟動(dòng)資金。按政府的構(gòu)想，突然失去土地，農(nóng)民需要一段時(shí)間的緩沖期，那么這筆錢可以支撐這些失地農(nóng)民在緩沖期的生活和就業(yè)轉(zhuǎn)型。但是農(nóng)民農(nóng)民的想法與政府的構(gòu)想出入太大。

3.1 失地后一切后續(xù)生活及設(shè)施應(yīng)該由政府承擔(dān)

比如，拆遷后飲用水的問題，村干部在尋找鎮(zhèn)政府的幫助無(wú)果后，S村村支書直接去省扶貧辦申請(qǐng)資金，打了井才解決了村民的飲用水問題。而駐地工作小組的看法是，實(shí)際上，村委集體用地在被征收后有一筆不小的賠償金，這個(gè)資金其實(shí)可以抽調(diào)一部分進(jìn)行基本建設(shè)的，但是村干部和村民認(rèn)為這些基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該由政府出錢，寧肯飲用不健康的水，或到外面去買桶裝水也不愿意或不要求村支兩委劃撥集體資金用來(lái)打井，政府財(cái)政有規(guī)劃，不可能在施工地段進(jìn)行居民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。類似的事情很多，村民和村干部都認(rèn)為，應(yīng)該由政府安排他們今后的生活。

這是典型大政府小社會(huì)型問題，村民把一切困難的解決寄希望于政府，而村支兩委也沒有起到組織、動(dòng)員或引導(dǎo)村民“自治”的作用。他們?cè)谙硎堋白灾巍睓?quán)利的同時(shí)，沒有自力更生的自覺，不愿意承擔(dān)“自治”的義務(wù)。

3.2 等待回遷房大大降低了家庭經(jīng)濟(jì)壓力

基于住房問題，政府答應(yīng)修建回遷房，但是至今沒有動(dòng)工，所以村民才在不影響施工的情況下自己搭建了房屋暫時(shí)居住，這些房屋離輕軌總站施工地不到200m，肉眼可見周圍環(huán)境糟糕、房屋質(zhì)量很差，但卻解決了他們的住房問題。失地農(nóng)民則將補(bǔ)償款存入銀行，用于日常生活所需。這樣沒有購(gòu)置住房的經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致“坐吃山空”的狀態(tài)在S村非常普遍。

S村有幾戶村民把征地賠償款用于購(gòu)置新房，然后積極地就業(yè)，現(xiàn)已入駐城區(qū)。這幾家的婦女基本上從事清潔、洗碗等工作，每月有2000元左右的工資，男性從事工地建筑或運(yùn)輸（與土地征收前相類似的工作），所掙的錢足夠一家人的生活費(fèi)用。這些家庭生活壓力比較大，但是他們對(duì)未來(lái)充滿了希望并且有自己的規(guī)劃，積極的參與“城市化”進(jìn)程，并沒有坐等政府回遷房、坐等賠償款用完后再就業(yè)。其他村民見這幾戶入城生活的家庭起早貪黑的工作，覺得太累，不值得，更加不愿意用補(bǔ)償款購(gòu)置住所。

二者相較，購(gòu)置商品房后，形成固定資產(chǎn)，對(duì)于不善理財(cái)?shù)氖У剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)，不會(huì)輕易造成大量的經(jīng)濟(jì)損失，陷入“貧困危機(jī)”的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于前者。對(duì)于“坐吃山空”的村民，如村干部所估計(jì)的那般，再過(guò)1年，頂多3年，這些人將陷入赤貧狀態(tài)。這種無(wú)生活壓力的“坐吃山空”行為將是這個(gè)群體步入貧困危機(jī)的主要原因。

4 “輕視后代教育”是陷入貧困危機(jī)的必然因素

“無(wú)文化是貧困的原因之一”。在對(duì)三個(gè)調(diào)研對(duì)象（政府駐村工作小組、村支兩委、村民）的訪談中，只有S村村支書談到了失地農(nóng)民的后代子女的教育問題：

4.1 父母不愿意過(guò)多或過(guò)早的對(duì)教育進(jìn)行投資

在村子里隨處可見3到6歲的孩子滿地跑。針對(duì)這個(gè)問題，村支書的說(shuō)法是：土地被征收前在村子里就有幼兒園，由于父母都要?jiǎng)谧骰蜻M(jìn)城務(wù)工，孩子放在家中無(wú)人看管，加上費(fèi)用較低，村民們?cè)敢馑秃⒆舆M(jìn)幼兒園。自從三年前該幼兒園被拆遷后，大部分村民就把孩子留在家里，原因是：①覺得城中離家近的私立幼兒園費(fèi)用較高，而片區(qū)管轄的公立幼兒園即鎮(zhèn)上的幼兒園離家太遠(yuǎn)，環(huán)境又不好（實(shí)際上比征地前村落里的幼兒園要好很多）;②認(rèn)為幼兒園學(xué)不了什么東西;③大部分男性青壯勞力無(wú)所事事，剛好可以帶孩子?；谝陨先齻€(gè)原因，S村6歲以下的孩童基本上在家呆著。

4.2 父母自覺不自覺的放棄青少年的教育

調(diào)研期間，可見14、15歲左右的青少年在學(xué)習(xí)時(shí)間騎著摩托車不定時(shí)的進(jìn)出村子。針對(duì)這種現(xiàn)象，村支書認(rèn)為是校方和家長(zhǎng)對(duì)其監(jiān)管不力造成的。由于家中幾乎是“一夜暴富”，這種暴發(fā)戶式的膨脹心理同樣影響了這群孩子。家長(zhǎng)樂意帶著補(bǔ)償?shù)男那闈M足這群孩子的各種要求：買摩托車，給過(guò)多零花錢等。調(diào)查組就孩子不上學(xué)的現(xiàn)象，抽取了一部分家長(zhǎng)進(jìn)行訪談，這些家長(zhǎng)對(duì)孩子不上學(xué)、到處游玩的現(xiàn)象并無(wú)憂慮，同時(shí)表示自己文化層次低，無(wú)力輔導(dǎo)孩子學(xué)業(yè)。而村支書認(rèn)為，家長(zhǎng)不負(fù)責(zé)任，誤其子弟，村支兩委多次開會(huì)要求他們送孩子入學(xué)，嚴(yán)加管教無(wú)果，對(duì)孩子們的前途表示擔(dān)憂，認(rèn)為這些孩子在父母的示范作用下（懶惰、閑置在家、不積極就業(yè)）會(huì)成為“貧二代”、“貧三代”，將為社會(huì)治安埋下不良的因素。

4.3 中國(guó)目前艱難的就業(yè)狀況也是失地農(nóng)民輕視或忽略子女教育的原因之一

S村有幾戶家庭培養(yǎng)出了大學(xué)生，調(diào)研組設(shè)計(jì)了村民對(duì)這些家庭為孩子投資教育的看法。村民的回答大致分為三種。

第一，不是每個(gè)人都能考上大學(xué)，我家的孩子不是學(xué)習(xí)的料，我們也輔導(dǎo)不了孩子的學(xué)業(yè)，他們混完初中就可以了。

第二，大學(xué)生又如何，還不是在替他人打工，工資有時(shí)還不如我們修房子（臨工）高。

第三，現(xiàn)在滿街的大學(xué)生不都在找工作嗎（待業(yè)之中）？

就業(yè)體制改革至今，仍然無(wú)法完全改變農(nóng)民對(duì)通過(guò)高等教育改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況或孩子自身命運(yùn)的傳統(tǒng)觀念，加上高等教育的成本增加、“大學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)”的現(xiàn)象比比皆是，使農(nóng)民不愿意將有限的資金過(guò)多投入到子女的教育上。究其原因，主要是以他們的綜合素質(zhì)看不到高等教育或技能教育對(duì)孩子擁有基本的生存技能的重要性，也無(wú)法估計(jì)到接受過(guò)高等教育或技能教育的孩子在通過(guò)后期工作經(jīng)驗(yàn)的積累和實(shí)踐后的晉升空間、享受城市資源的優(yōu)勢(shì)，故而出現(xiàn)了輕視子女教育的狀況。在現(xiàn)代化社會(huì)，沒有生產(chǎn)資料（知識(shí)、技能）的儲(chǔ)備，使失地農(nóng)民家庭無(wú)法擁有城市化進(jìn)程中的后繼資源，這個(gè)群體必然會(huì)步入貧困危機(jī)。

5 結(jié)束語(yǔ)

S村村民目前的生活狀況不可能受到扶貧辦、社會(huì)扶貧組織的關(guān)注，因?yàn)槟壳鞍磭?guó)家對(duì)貧困戶的定義，他們并不是貧困群體，如果這樣的生活狀況在1～3年內(nèi)沒有得到改變，正如上文所分析的那樣，他們有極高的幾率陷入貧困危機(jī)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] Anne-Marie Ambery，The Web of Poverty Psychosocial Perspectives，M the Haworth Press，1998.

[2] Gladwin，Thomas，Poverty，U.S.A.The historical record，M.Little，Brown.1967.