鄉(xiāng)村振興視角下“三變”改革發(fā)展現(xiàn)狀研究及對(duì)策建議

鐘倩 王琪 夏瑜燭

[摘要]在黨中央“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的指導(dǎo)下，以貴州六盤(pán)水試點(diǎn)成功為例，落實(shí)完善農(nóng)村“三變”改革政策，對(duì)解決脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。通過(guò)構(gòu)建以確權(quán)機(jī)制、入股機(jī)制、利潤(rùn)分配機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制為核心的理論框架，對(duì)四川彝區(qū)農(nóng)村“三變”改革的現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，發(fā)現(xiàn)在確權(quán)方面土地確權(quán)后頒證滯后且存在土地投資信心度不高，農(nóng)戶(hù)入股形式單一且與合作社供需不對(duì)等，利潤(rùn)分配知情度低且“名實(shí)不符”，監(jiān)管主體參與度不強(qiáng)且“精英俘獲”現(xiàn)象突出等問(wèn)題。提出了增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的維權(quán)和監(jiān)管意識(shí)，提高合作社財(cái)務(wù)信息透明度，構(gòu)建和健全監(jiān)督機(jī)制等建議。

[關(guān)鍵詞]三變改革;四川彝區(qū);現(xiàn)狀;對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

2018年1月2日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布“中央一號(hào)”文件，全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)?！辈⒅赋觥巴苿?dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制?！薄叭儭备母锏淖罱K目的是增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益以擺脫貧困，助力脫貧攻堅(jiān)，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要。如何持續(xù)推進(jìn)“三變”改革，促進(jìn)農(nóng)民增收，將是四川省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

“三變”改革是指“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，依照其核心思想，本文構(gòu)建出一個(gè)全新的分析體系。首先土地確權(quán)是前提保障，農(nóng)戶(hù)入股模式是創(chuàng)新點(diǎn)，利益分配是關(guān)鍵，各方面的監(jiān)管貫穿其整個(gè)過(guò)程。從這四大機(jī)制角度研究“三變”改革發(fā)展現(xiàn)狀，提出現(xiàn)實(shí)可行性建議，有利于推動(dòng)“三變”改革向好發(fā)展。四川省共有45個(gè)深度貧困縣，其中13個(gè)深度貧困縣分布在彝區(qū)，因此，研究四川省彝區(qū)“三變”改革發(fā)展現(xiàn)狀，并提出對(duì)策建議，為推進(jìn)四川脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)，具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2 “三變”改革現(xiàn)狀研究

針對(duì)四川省彝區(qū)“三變”改革的發(fā)展現(xiàn)狀分析，我們采用抽樣調(diào)查的方式對(duì)涼山州甘洛縣、越西縣、昭覺(jué)縣、金陽(yáng)縣的貧困村進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。此次調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查以及走訪(fǎng)調(diào)查的方式，共發(fā)放問(wèn)卷80份，最終收回有效問(wèn)卷78份，問(wèn)卷回收率為97.5%。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)四川省彝區(qū)“三變”改革發(fā)展現(xiàn)狀具有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)。

2.1 確權(quán)制度：土地確權(quán)后頒證滯后且存在土地投資信心度不高

從農(nóng)村土地確權(quán)整體情況分析，彝區(qū)四大調(diào)研地已基本完成土地確權(quán)實(shí)地工作，較四川其他地區(qū)進(jìn)度緩慢，據(jù)了解，這與涼山州地勢(shì)險(xiǎn)峻確權(quán)工作開(kāi)展難度大有關(guān)。在頒證方面，土地確權(quán)完成后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒證率僅為49.67%，其中一縣頒證工作尚未開(kāi)始，還處于糾錯(cuò)階段，存在頒證滯后現(xiàn)象。另外近三成的”三變改革”參與農(nóng)戶(hù)都以土地入股（存在混合入股），這也與貧困戶(hù)資源稟賦不足的事實(shí)相關(guān)聯(lián)。土地投資信心度方面，因未拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證造成對(duì)土地入股存在擔(dān)憂(yōu)的農(nóng)戶(hù)占68%，表明土地投資信心度不高。

2.2 入股機(jī)制：農(nóng)戶(hù)入股形式單一且與合作社間供需不對(duì)等

開(kāi)辦合作社是帶動(dòng)一村或者一方百姓脫貧致富的惠民措施，合作社應(yīng)本著因地制宜、切合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)實(shí)情、增加農(nóng)戶(hù)收入的原則設(shè)立開(kāi)辦。通過(guò)農(nóng)戶(hù)入股形式情況的分析可以發(fā)現(xiàn)，僅有30%的合作社的社員以?xún)煞N或兩種以上的形式入股，而35%的合作社以單一資金入股，10%的合作社以的單一土地入股，25%的合作社以單一實(shí)物入股，并且多數(shù)合作社負(fù)責(zé)人表示農(nóng)戶(hù)的入股存在供需不匹配問(wèn)題。這是由于農(nóng)戶(hù)先天稟賦不足，所擁有資源有限，限制農(nóng)戶(hù)入股模式的更多選擇，進(jìn)一步形成農(nóng)戶(hù)與合作社間入股形式的供需不對(duì)等。這種單一的入股形式、雙方供需不對(duì)等的情況，導(dǎo)致合作社擁有的資源、資產(chǎn)單一，致使合作社發(fā)展模式、發(fā)展方向單一，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而使利益分配的成效較低。

2.3 利潤(rùn)分配：利潤(rùn)分配知情度低且“名實(shí)不符”

通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)利潤(rùn)分配情況的分析可得，合作社的利潤(rùn)分配方式較多元化，但以按比例分紅方式為主導(dǎo)，占比36%。農(nóng)戶(hù)對(duì)于合作社的具體利潤(rùn)分配，如比例分紅的準(zhǔn)確比例或者入股經(jīng)濟(jì)主體年收益等情況知曉率不高，僅有41%，而較低的農(nóng)戶(hù)知曉率創(chuàng)造了合作社弄虛作假的機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了合作社實(shí)際實(shí)施的利益分配政策與相關(guān)章程不符的情況。此外，68%的農(nóng)戶(hù)反映合作社不會(huì)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)披露，這導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)獲取信息途徑缺失，而合作社與農(nóng)戶(hù)雙方的信息不對(duì)等致使農(nóng)戶(hù)自身利益難以得到保障。

2.4 監(jiān)管機(jī)制：主體參與度不強(qiáng)，且“精英俘獲”現(xiàn)象突出

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有85%的合作社設(shè)立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但社員的對(duì)監(jiān)督工作的參與率僅有30.77%，主體監(jiān)督意識(shí)缺乏，監(jiān)督認(rèn)知薄弱。而偏低的社員監(jiān)督參與率從一定程度上助長(zhǎng)了合作社在經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)方面作假的可能性，掩蓋合作社本身資不抵債、瀕臨破產(chǎn)等現(xiàn)狀，導(dǎo)致社員自身利益受損。且小農(nóng)戶(hù)牽頭創(chuàng)建的專(zhuān)業(yè)合作社較少，熱心組織創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)戶(hù)大多是資源稟賦雄厚、具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，同時(shí)一些政府涉農(nóng)部門(mén)和涉農(nóng)企業(yè)出于自身利益也會(huì)參與創(chuàng)辦合作社。在此之中，精英農(nóng)戶(hù)占據(jù)合作社內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理主動(dòng)權(quán)，充當(dāng)所有者、管理者，而多數(shù)小農(nóng)戶(hù)被邊緣化、客體化，充當(dāng)兼輔者、從屬者。這種“強(qiáng)者牽頭，弱者參與”的地位不對(duì)等使得合作社的監(jiān)管常常流于形式與表面，監(jiān)督體系未能成型，從而弱化小農(nóng)戶(hù)監(jiān)督權(quán)力，使其自身權(quán)益不能充分得到保證，同時(shí)也致使扶貧目標(biāo)發(fā)生了偏離或轉(zhuǎn)換，扶貧項(xiàng)目溢出效應(yīng)甚微。

3 促進(jìn)“三變”改革發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)土地投資的信心度

增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)土地投資的信心度，有助于加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)而增加農(nóng)戶(hù)財(cái)產(chǎn)性收入。一方面政府加快土地確權(quán)頒證工作速度，農(nóng)戶(hù)擁有證書(shū)在法律層面就有了保障，外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)更加放心將閑置土地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)卮甯蓱?yīng)讓農(nóng)戶(hù)了解土地確權(quán)工作及其相關(guān)概念和知識(shí)，切實(shí)與農(nóng)戶(hù)溝通解決農(nóng)戶(hù)疑慮，讓農(nóng)戶(hù)知曉土地確權(quán)的利益關(guān)系，培養(yǎng)農(nóng)民的政治意識(shí)和主人公意識(shí);另一方面農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)主體在吸收農(nóng)戶(hù)以土地入股，未拿到相關(guān)產(chǎn)權(quán)證時(shí)，選定公證人，并簽訂入股合同。雙管齊下加強(qiáng)土地投資信心，促進(jìn)“三變改革”土地入股模式通暢，增加農(nóng)戶(hù)財(cái)產(chǎn)性收入。

3.2 提高合作社財(cái)務(wù)信息透明度

合作社財(cái)務(wù)信息透明度的提高，能讓社員及時(shí)了解合作社經(jīng)營(yíng)管理方面的信息，減小損害普通社員權(quán)益的可能性，實(shí)現(xiàn)社員對(duì)合作社的民主控制和監(jiān)督。要通過(guò)以下兩種方式提高合作社財(cái)務(wù)信息透明度。第一，合作社應(yīng)構(gòu)建合作社信息披露制度，定期對(duì)財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)披露，保障社員的利益;第二，合作社應(yīng)聘請(qǐng)或培訓(xùn)合格的財(cái)務(wù)人員，對(duì)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行處理和披露，切實(shí)做好合作社財(cái)務(wù)管理，依法建賬，且保證財(cái)務(wù)披露合理充分，定期反饋農(nóng)戶(hù)關(guān)于財(cái)務(wù)信息披露的意見(jiàn)。

3.3 構(gòu)建和健全監(jiān)督機(jī)制

健全有效的監(jiān)督機(jī)制可保障農(nóng)戶(hù)的自身利益，防范重大舞弊，提高“三變改革”在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。第一，“三變改革”的最終服務(wù)主體是農(nóng)民，農(nóng)戶(hù)作為入股一員，有權(quán)利且有義務(wù)監(jiān)督合作社發(fā)展及利潤(rùn)分配情況，社員內(nèi)部可成立監(jiān)督小組，對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)情況和資金流向進(jìn)行監(jiān)管，各社員應(yīng)關(guān)心合作社發(fā)展情況，密切關(guān)注及維護(hù)自身利益。第二，政府要充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”，扶持監(jiān)管農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的職能，定期對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行審查，防范或者在發(fā)現(xiàn)時(shí)糾正合作社經(jīng)營(yíng)管理的重大錯(cuò)誤，在外部對(duì)合作社形成壓力，謹(jǐn)防其欺騙社員或做違法亂紀(jì)之事。第三，合作社應(yīng)積極配合入股農(nóng)戶(hù)形成的監(jiān)督小組和政府的定期審查，鼓勵(lì)社員培養(yǎng)在平時(shí)相互監(jiān)督的意識(shí)，促使社員發(fā)揮主體監(jiān)督功能。

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